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第一篇 基本理论 3

第1章 导论 3

1.1教育财政学的兴起与发展 3

1.1.1教育财政实践由来已久 3

1.1.2西方教育财政学的兴起与发展 6

1.1.3我国教育财政学的兴起与发展 12

1.2教育财政学的基本含义 16

1.2.1教育财政学的基本含义 16

1.2.2常见的教育财政学专业术语 18

1.2.3中国现行的教育经费统计口径 20

1.2.4教育财政学的分析单元 21

1.3教育财政学的学科性质 23

1.3.1教育财政学的学科性质 24

1.3.2与相关学科的关系 25

1.4教育财政学的基本构架 28

1.4.1国内外的相关研究 28

1.4.2构架教育财政学的基本思路 30

1.4.3本书的逻辑结构 31

本章提要 32

关键术语 33

讨论思考 33

拓展资源 33

第2章 教育财政学基本理论 35

2.1政府为什么要提供教育财政支出 35

2.1.1教育产品的公共性与外部性 35

2.1.2教育是一种优效品 39

2.1.3政府具有教育融资的优势 40

2.1.4政府教育基本职能的认识 40

2.1.5哪一级政府提供更重要 42

2.2政府应为谁提供教育财政支出 43

2.2.1公众对教育的公共需求 43

2.2.2公共性：教育与财政的统一 45

2.2.3私立教育应该得到政府资助吗？ 46

2.3政府如何有效提供教育财政支出 46

2.3.1市场还是政府？ 47

2.3.2公共选择还是政府选择？ 49

2.3.3政府间选择与蒂博特模型 51

2.3.4教育财政支出的有效性 52

2.4政府如何做出教育财政支出决策 55

2.4.1公共政策选择 55

2.4.2教育财政政策选择 57

2.4.3构建教育财政支出决策权配置新格局 61

本章提要 63

关键术语 63

讨论思考 64

拓展资源 64

第二篇 四大主题 67

第3章 教育财政公平（Equity） 67

3.1什么是教育财政公平 67

3.1.1教育财政公平问题缘起 67

3.1.2教育财政公平的含义 69

3.2教育财政公平的测度 72

3.2.1横向公平测度 72

3.2.2纵向公平测度 81

3.2.3财政中立测度 83

3.3西方国家促进教育财政公平的政策 86

3.3.1美国促进教育财政公平的政策 87

3.3.2英国促进教育财政公平的政策 92

3.3.3澳大利亚促进教育财政公平的政策 93

3.4我国促进教育财政公平的政策 94

3.4.1我国促进教育财政公平政策的演进 95

3.4.2我国教育财政公平政策的执行情况 97

3.5进一步促进我国教育财政公平的政策选择 100

3.5.1财政均等制度设计 100

3.5.2我国财政均等状况 102

3.5.3财政均等视角下促进教育财政公平的政策选择 104

本章提要 106

关键术语 107

讨论思考 107

拓展资源 107

第4章 教育财政充足（Adequacy） 108

4.1什么是教育财政充足 108

4.1.1教育财政充足问题提出的背景 108

4.1.2教育财政充足的含义 110

4.1.3影响教育财政充足的主要因素 111

4.2判断教育财政充足的指标 116

4.2.1判断教育财政充足指标的演进 116

4.2.2从投入角度判断教育财政充足的指标 116

4.2.3从产出角度判断教育财政充足的指标 121

4.2.4国际上判断教育财政充足的指标 122

4.3教育财政充足的度量尺度 126

4.3.1 Odden-Picus充足性指数 126

4.3.2 Odden-Picus充足性指数计算 126

4.3.3 Odden-Picus充足性指数算例 127

4.4测度教育财政充足支出水平的方法 127

4.4.1成本函数法（Cost Function） 127

4.4.2示范学区设计法（Model District） 128

4.4.3专家评判法 129

4.4.4高质量教育学校模型法 130

4.5我国教育财政充足状况与实现 131

4.5.1我国教育财政充足的状况 131

4.5.2我国教育财政不足的原因 138

4.5.3实现我国教育财政充足的基本思路 140

本章提要 142

关键术语 143

讨论思考 143

拓展资源 144

第5章 教育财政效率（Efficiency） 145

5.1什么是教育财政效率 145

5.1.1财政效率 145

5.1.2教育财政效率 147

5.2教育财政效率分析框架 149

5.2.1教育财政配置效率 149

5.2.2教育财政运行效率 153

5.2.3教育财政技术效率 157

5.3我国教育财政效率状况及改善 163

5.3.1我国教育财政效率状况 163

5.3.2提高我国教育财政效率的基本思路 164

本章提要 167

关键术语 168

讨论思考 168

拓展资源 168

第6章 教育财政选择（Liberty） 170

6.1什么是教育财政选择 170

6.1.1教育选择 170

6.1.2教育财政选择 174

6.2国外教育财政选择实践 177

6.2.1教育券（Educational Voucher） 177

6.2.2特许学校（Charter School） 181

6.2.3磁石学校（Magnet School） 184

6.2.4教育财政选择其他实践 185

6.3我国教育财政选择的探索 187

6.3.1我国教育财政选择的实践 187

6.3.2推进教育财政选择的政策基础 189

本章提要 191

关键术语 192

讨论思考 192

拓展资源 192

第三篇 实现机制 197

第7章 教育财政体制（System） 197

7.1什么是教育财政体制 197

7.1.1政府体制 197

7.1.2财政体制 199

7.1.3教育管理体制 203

7.1.4教育财政体制 204

7.2国外教育财政体制 206

7.2.1分权型教育财政体制 206

7.2.2集权型教育财政体制 208

7.2.3集权与分权结合型教育财政体制 209

7.2.4西方教育财政体制的共同特点与发展趋势 209

7.3我国教育财政体制的演进及问题 210

7.3.1财政体制的变革 210

7.3.2教育财政体制的演进 211

7.3.3教育财政体制存在的主要问题 213

7.4我国教育财政体制的改革思路 216

7.4.1明确政府间教育事权与财权的调整思路 216

7.4.2规范政府间教育财政转移支付制度 216

本章提要 218

关键术语 219

讨论思考 219

拓展资源 219

第8章 教育财政预算（Budgetting） 221

8.1多视角下的政府预算 221

8.1.1政治学视角的政府预算 222

8.1.2管理学视角的政府预算 223

8.1.3社会学视角的政府预算 224

8.2教育财政预算 225

8.2.1教育财政预算的内涵 225

8.2.2教育财政预算的过程 228

8.2.3教育财政预算的策略 232

8.3学校财政预算 235

8.3.1学校财政预算的含义 235

8.3.2学校财政预算的框架 236

8.3.3学校财政预算管理内部职权划分 238

8.3.4学校财政预算编制 238

8.4我国教育财政预算的改革取向 239

8.4.1教育财政预算存在的问题 239

8.4.2教育财政预算的改革取向 241

本章提要 247

关键术语 248

讨论思考 248

拓展资源 249

第9章 教育财政收入（Revenue） 250

9.1政府的教育财政收入 250

9.1.1税收分析 251

9.1.2教育税制度 253

9.1.3教育费制度 258

9.1.4发行教育债券 259

9.2学校收入 261

9.2.1中小学的收入 261

9.2.2高等学校的收入 262

9.3探索建立稳定的教育财政收入保障机制 266

9.3.1教育费附加能否直接改为教育税 267

9.3.2开征专门教育税是否可行 267

9.3.3建立激励型教育投入税制体系的思路 268

本章提要 269

关键术语 269

讨论思考 270

拓展资源 270

第10章 比较教育财政论（Comparing） 271

10.1研究概述 271

10.1.1研究的基础及其价值 271

10.1.2研究的基本问题 274

10.2研究现状与取向 277

10.2.1国内研究现状 277

10.2.2研究的热点与取向 279

本章提要 281

关键术语 282

讨论思考 282

拓展资源 282

参考文献 283