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第一章 绪论 1

第一节 理论基础 1

一、马恩行政思想 1

二、列宁行政思想 3

第二节 实践基础 5

一、根据地行政实践 5

二、新中国行政实践 6

第三节 必要借鉴 9

一、继承中国古代行政民主性精华 9

二、引进资本主义行政科学性因素 10

第四节 中国特色 14

一、学科特征 14

二、主攻方向 17

第二章 环境 21

第一节 概述 21

一、涵义 21

二、理论 23

三、互动 24

四、国情 28

第二节 政治环境 30

一、政治制度 30

二、政党政治 32

三、民主法制 33

四、政治气候 34

第三节 经济环境 35

一、基本特征 35

二、对行政的要求 38

三、行政的反作用 40

第四节 文化环境 40

一、基本特征 40

二、对行政的影响 42

三、创建现代行政文化 44

第三章 功能 47

第一节 概述 47

一、涵义 47

二、特征 48

三、类型 50

第二节 基本功能 51

一、民主政治建设功能 51

二、物质文明建设功能 53

三、精神文明建设功能 55

第三节 运行功能 56

一、计划功能 56

二、组织功能 57

三、控制功能 59

第四节 功能转变 60

一、转变条件 60

二、中心内容 61

三、功能限定 62

第四章 组织 63

第一节 概述 63

一、涵义 63

二、特点 64

三、要素 65

四、目标 66

五、功能 67

六、类型 68

第二节 结构 69

一、方式 70

二、特性 71

三、分部法 72

四、准则 73

第三节 原则 74

一、因事设制原则 75

二、完整统一原则 75

三、分权管理原则 76

四、幅度层次适度原则 76

五、职责权一致原则 76

六、经济效能原则 77

七、民主参与原则 77

八、法制化原则 78

九、协调沟通原则 78

十、调动积极性原则 78

第五章 领导 80

第一节 概述 80

一、涵义、内容、作用 80

二、职、权、责、能 81

第二节 素质 83

一、个体素质 84

二、群体素质 85

第三节 制度 87

一、产生制度 87

二、组织制度 89

第四节 方法 91

一、方式 91

二、艺术 93

第六章 决策 96

第一节 概述 96

一、涵义 96

二、特点 97

三、类型 98

四、作用 100

第二节 原则 101

一、构成要素 101

二、最佳标准 103

三、一般原则 104

四、特殊原则 105

第三节 程序 106

一、发现问题，确定目标 106

二、调查研究，拟定方案 107

三、评估选优，抉择方案 108

四、试点完善，实施追踪 109

第四节 体制 110

一、中枢系统 110

二、咨询系统 112

三、信息系统 114

四、发展方向 115

第七章 执行 117

第一节 概述 117

一、涵义 117

二、制约 118

三、要求 119

四、作用 119

五、原则 120

第二节 准备 122

一、计划 122

二、组织 124

三、思想 125

四、物质 126

第三节 实施 126

一、指挥 126

二、协调 128

三、沟通 130

四、控制 132

第四节 总结 135

一、作用 135

二、内容 135

三、方法 136

第八章 监督 138

第一节 概述 138

一、涵义 138

二、原则 139

三、特点 140

四、作用 142

第二节 体制 144

一、内部自监督体系 144

二、外部他监督体系 148

第三节 实施 151

一、范围 151

二、方法 153

三、过程 154

四、保障 154

第九章 法规 157

第一节 概述 157

一、涵义及特征 157

二、内容及种类 159

三、要求及途径 160

四、地位及作用 162

第二节 立法 164

一、原则 164

二、程序 165

三、重点 166

四、撤、变、废 168

第三节 执法 168

一、概念 168

二、形式 170

三、处理 170

四、惩罚 171

五、强制 173

六、效力 174

第四节 司法 175

一、特征 175

二、原则 176

三、体制 177

四、纠纷 177

五、调解 178

六、仲裁 179

七、复议 180

八、诉讼 181

第十章 人事 183

第一节 概述 183

一、内涵与外延 183

二、需要与可能 186

三、法律与管理 189

第二节 制度 189

一、基础 189

二、原则 191

三、特点、 193

第三节 管理 195

一、机构 195

二、内容 196

三、方向 200

第十一章 方法 203

第一节 概述 203

一、涵义 203

二、类型 204

三、特征 205

四、科学化 206

第二节 一般方法 207

一、行政手段 207

二、经济手段 209

三、法律手段 211

四、思想手段 212

第三节 传统方法 213

一、认识事物方法 214

二、解决问题方法 215

三、思想工作方法 216

第四节 现代方法 218

一、系统方法 218

二、目标管理方法 221

三、责任方法 222

四、程序方法 223

第十二章 效率 226

第一节 概述 226

一、涵义 226

二、层次 227

三、要素 228

四、地位 229

第二节 途径 231

一、一般制因 231

二、低效现状 234

三、具体原因 235

四、高效途径 237

第三节 测定 240

一、标准 240

二、要求 241

三、原则 242

四、方式 243

五、方法 244

第十三章 改革 248

第一节 概述 248

一、涵义 248

二、理论 251

三、趋势 252

第二节 经验 253

一、国际 253

二、国内 257

三、启迪 259

第三节 任务 260

一、指导思想原则 260

二、目标与内容 264

三、实施与步骤 265