中国区域治理研究报告 对口支援政策 2017PDF电子书下载

前言 1

第一章 对口支援政策概述 1

一 对口支援政策及其实施类型 1

（一）对口支援政策的提出及其发展阶段 2

（二）对口支援的概念界定及其类型 7

（三）对口支援与对口帮扶、对口合作 23

二 对口支援政策的地位、功能 28

（一）对口支援政策在中国区域政策体系中的地位 28

（二）对口支援政策的价值目标 30

（三）对口支援政策在中国区域治理中的功能与作用 34

三 对口支援政策研究现状及其视角 36

（一）国内对口支援研究现状 36

（二）研究对口支援的几个理论视角 40

（三）对口支援研究的发展趋势 43

第二章 对口支援政策的演变 45

一 对口支援的基本史实 45

（一）中华人民共和国成立后对口支援的萌芽 45

（二）改革开放之初对口支援的正式提出及其发展 47

（三）21世纪以来对口支援的巩固和完善 50

二 对口支援的横向延伸 57

（一）对口帮扶 57

（二）对口合作 59

三 对口支援的纵向延伸 65

（一）省内对口支援 65

（二）省内帮扶协作 66

四 对口支援的运行机制 70

（一）对口支援的启动机制 71

（二）援助干部和人才管理机制 75

（三）援助项目和资金管理机制 78

五 对口支援的演化机制 80

（一）对口支援关系的精细化 80

（二）对口支援关系的重构 82

（三）对口支援关系的互利化 83

第三章 对口援藏 87

一 对口援藏概述 87

（一）对口援藏的缘起 88

（二）对口援藏的推进：六次“西藏工作座谈会” 90

（三）对口援藏的演变 96

二 对口援藏的措施和特点 109

（一）对口援藏的主要措施 109

（二）对口援藏的特点 119

三 对口援藏的成效和问题 121

（一）对口援藏的成效 122

（二）对口援藏存在的问题 124

第四章 对口支援新疆 135

一 对口支援新疆概述 135

（一）新疆概述及对口援疆 136

（二）对口支援新疆的缘起与发展演进 136

二 对口支援新疆的内容、措施及其特点 143

（一）对口支援新疆的内容 144

（二）对口支援新疆的措施 147

（三）对口支援新疆的特点 151

三 对口支援新疆的成效与问题 154

（一）对口支援新疆的成效 154

（二）对口支援新疆存在的问题 161

第五章 部委及中央直属企事业单位对口支援 164

一 教育对口支援 164

（一）教育对口支援的内涵及原则 165

（二）教育对口支援的政策法律依据 166

（三）教育对口支援的类型 167

（四）教育对口支援取得的成就 168

（五）教育对口支援需要改进之处 171

二 医疗对口支援 172

（一）医疗对口支援的概念及主要模式 172

（二）组团式医疗对口支援 173

三 科技对口支援 179

（一）科技对口支援的界定与内涵 179

（二）科技对口支援主体 181

（三）科技对口支援的基本内容 186

（四）科技对口支援的运行机制 190

四 其他部委对口支援 193

（一）国家部委、国有企业对口支援青海 194

（二）财政部、中国银监会对口支援瑞金市 196

（三）国台办、中国保监会对口支援定南 197

（四）国家体育总局、环境保护部支援崇义 199

（五）中国证监会、中国民用航空局对口支援南康区 200

第六章 省内对口支援 203

一 广东省省内对口支援 203

（一）广东省省内对口支援概述 203

（二）广东省省内对口支援的主要内容 206

（三）广东省省内对口支援的措施 210

（四）广东省省内对口支援的特点 214

（五）广东省省内对口支援的成效 215

（六）广东省省内对口支援存在的问题 217

二 江苏省省内对口支援 218

（一）江苏省省内对口支援概述 218

（二）江苏省省内对口支援的演变 221

（三）江苏省省内对口支援的措施 225

（四）江苏省省内对口支援的特点 231

（五）江苏省省内对口支援的成效 234

（六）江苏省省内对口支援的问题 237

三 内蒙古自治区区内对口支援 239

（一）内蒙古鄂尔多斯市、兴安盟经济发展水平概述 239

（二）鄂尔多斯市对口支援兴安盟的主要措施和做法 242

（三）鄂尔多斯市对口支援兴安盟援建项目及总体评价 244

（四）鄂尔多斯市对口支援兴安盟存在的问题及其制约因素 246

第七章 对口支援问题分析 250

一 对口支援政策及其实施中存在的问题 250

（一）对口支援政策的性质与定位不清晰、政策工具过于简单化 250

（二）对口支援带有明显的行政色彩和计划经济特征 252

（三）对口支援政策与现有的财政制度存在一些冲突 254

（四）互惠互利不明显以致影响支援方的积极性 255

（五）对口支援援助项目缺乏有效的管理和评估机制 257

二 影响对口支援的因素分析 259

（一）中央视角：政策自身存在缺陷影响对口支援的有效实施 259

（二）参与方视角：多方主体利益考量和行为各异 263

（三）其他影响因素 271

第八章 对口支援政策长效机制构建 279

一 构建完善的对口支援协调机制 279

（一）发挥中央政府在对口支援政策实施中的协调作用 279

（二）将对口支援西部民族地区纳入国民经济和社会发展规划 282

（三）建立稳定的资金与物资筹集管理制度 284

（四）建立健全“政府主导、社会参与、市场运作、多元投资”的社会统筹协调机制 286

（五）加强对口支援的立法协调 288

二 构建有效的对口支援动力机制 290

（一）构建“互惠共赢”的利益机制 290

（二）建立鼓励援助的利益补偿机制 292

（三）完善对口支援的考核激励机制 293

三 建立严格的对口支援约束机制 295

（一）完善对口支援的法律约束制度 295

（二）建立严格的行政问责制度 297

（三）建立健全监督、评估制度 298

（四）实行严格的奖励、惩罚制度 299

第九章 对口支援政策有效实施与创新的路径选择 300

一 制度建设：从政治动员向制度激励转变 300

（一）明确对口支援的性质并系统安排好“条块关系” 301

（二）系统规划财政工作和建立稳定财政供给机制 304

（三）正确处理任务与义务的关系以调动多方面参与的积极性 306

（四）由政策规范化向法律规范化转变 313

二 府际合作：由单方受益型向双向共赢型转变 318

（一）单方受益型对口支援及其特点 318

（二）实现对口支援向互利合作的观念转变 321

（三）优势互补：由单方面援助向共赢合作转变 323

（四）创新府际合作形式与依法保障互利互惠 325

三 政策工具：从单一化向精细化转变 327

（一）将受援地区的公共服务体系放到突出地位 327

（二）完善对口支援法律制度 328

（三）帮助受援地区实现产业结构调整 330

四 “一带一路”战略下的对口支援政策创新 332

（一）“一带一路”战略为对口支援政策创新提供新机遇和新导向 333

（二）在两个“互联互通”中发挥对口支援的政策功能和作用 335

（三）“一带一路”战略下对口支援政策创新的路径选择与法治保障 338

后记 343