中国地方教育财政问题研究PDF电子书下载

第一章 地方教育财政研究的理论基础 1

第一节 地方教育财政研究的相关理论 2

一、公共产品理论 2

二、公平效率理论 3

三、公共选择理论 6

四、教育投资理论 8

五、财政支出理论 9

第二节 教育产品的属性 11

一、教育产品的属性 11

二、研究我国地方教育产品属性的几个问题 14

第三节 地方教育财政的基本任务 16

一、保证地方教育经费的充足供给 16

二、公平配置地方教育资源 17

三、有效使用地方教育资源 17

第四节 地方教育产品的供给主体 18

一、政府在提供教育服务中的主导作用 18

二、政府资助教育的方式 21

三、中央和省级财政是地方教育产品供给的主体 24

第二章 地方教育财政的历史沿革 28

第一节 旧中国的地方教育财政 28

一、清末的地方教育财政 28

二、北洋政府时期的地方教育财政 30

三、国民政府时期的地方教育财政 32

四、旧中国地方教育财政体制的评析与启示 37

第二节 计划经济时期的地方教育财政 45

一、统一列支，高度集中 45

二、统一领导，分级管理 45

三、条块结合，以块为主 45

四、财政单列，戴帽下达 46

第三节 改革开放初期地方教育财政 47

一、地方负责，分级管理 47

二、地方负责，分级管理，县乡为主 49

第四节 建立社会主义市场经济时期的地方教育财政 50

一、地方负责，分级管理，县乡为主 50

二、地方负责，分级管理，以县为主 50

三、国家和地方政府共同负担，省级统筹，分项目、按比例负担 50

第五节 新中国地方教育财政的评价 51

一、政治主导的新中国成立后前三十年地方教育财政评价 52

二、经济主导的新中国成立后第二个三十年地方教育财政评价 54

第三章 政府间教育财政事权与财权关系研究 61

第一节 中央与地方政府间事权与财权划分的基本理论概述 61

一、中央与地方政府的优劣势比较 61

二、中央与地方政府间的职责划分 62

三、财政支出的划分 63

四、政府间财权的划分 66

五、政府间财政转移支付 67

第二节 西方发达国家各级政府间的教育事权与财权划分的比较研究 69

一、美国政府间的教育事权与财权的划分 69

二、法国政府间的教育事权与财权的划分 70

三、德国政府间的教育事权与财权的划分 72

四、日本政府间的教育事权与财权的划分 75

第三节 我国各级政府教育事权与财权的划分 77

一、我国政府管理体制概述 77

二、我国财政管理体制概述 78

三、我国各级政府教育财政事权与财权的划分 80

第四章 国外地方教育财政比较研究 91

第一节 国外地方教育财政支出的总体情况 91

一、国外公共教育经费支出水平的比较 91

二、国际基础教育经费支出水平的比较 94

第二节 国外地方教育财政管理体制比较 95

一、地方政府为主的地方教育财政管理体制 95

二、中央财政为主的地方教育财政体制 96

三、中央和地方财政分级分类承担的教育财政体制 97

四、对三类财政管理体制的简要评述 97

第三节 地方教育公共经费筹措方式的比较 98

一、地方教育公共经费完全来自政府普通财政 98

二、独立开征教育税 98

三、普通财政与开征教育税相结合 99

第四节 不同经济发展水平国家地方教育财政比较 99

一、发达国家地方教育财政 99

二、工业化国家地方教育财政 103

三、发展中国家地方教育财政 105

四、转型国家地方教育财政 109

五、对不同经济发展水平国家地方教育财政的简要评述 111

第五节 国外地方教育财政的可借鉴经验 112

一、政府财政拨款应当成为地方教育的主要财源 112

二、地方教育经费由各级政府共同负责与合理分担 113

三、地方教育财政主体的重心不宜过低 114

四、保障地方教师工资的责任适当集中 115

五、建立地方贫困地区和弱势群体的教育援助机制 115

第五章 中国地方教育财政现状分析 117

第一节 全国地方教育财政基本情况 117

一、我国教育财政总体情况 117

二、全国教育财政经费支出中央与地方比例 118

三、地方教育财政学校类型支出结构 123

第二节 全国地方教育收入来源基本情况 124

一、各省（区）地方教育经费收入情况 124

二、各省（区）教育经费投入中各项来源的比例分析 127

第三节 各省区地方公共财政预算内教育经费基本情况 144

一、地方公共财政预算内教育经费总体情况 144

二、地方公共财政预算内教育经费教育类别结构 147

三、各省（区）地方各级各类学校生均公共财政预算内经费情况 156

第六章 地方教育财政实证分析——以黑龙江省为例 171

第一节 黑龙江省基本财政情况 171

一、黑龙江省财政现状分析 171

二、黑龙江省财政支出结构 180

三、黑龙江省地方财政层级结构 184

第二节 黑龙江教育财政基本情况 187

一、黑龙江省教育经费总体情况 187

二、黑龙江省三级财政收支结构与教育经费收支结构 190

第三节 黑龙江省与九省（区）教育财政情况比较 191

一、十省（区）教育发展简况 191

二、教育经费总体情况 192

三、公共财政预算内教育经费占财政支出比例 193

四、国家财政性教育经费情况 195

五、教育来源情况 196

第四节 黑龙江省六县（市）教育财政实证分析 198

一、黑龙江省六县（市）基本情况 198

二、经济与财政基本情况 200

三、教育财政基本情况 203

四、教育经费来源情况 209

五、学校办学效益 211

六、六县（市）教育经费问题的启示 217

第七章 建立公共服务型地方教育财政体制的制度创新 219

第一节 地方教育的法制创新 219

一、地方教育法制的特点 219

二、地方教育法制建设创新构想 220

第二节 地方教育经费监督机制的制度创新 222

一、建立地方教育财政信息定期公布制度 222

二、强化国家权力机关的专项审议和监督 222

三、完善社会公众监督机制 223

四、完善教育系统内部自我监督机制 223

第三节 促进区域间教育均衡发展的制度创新 224

一、建立基础教育基准制度 224

二、建立基础教育均衡发展的预警系统 226

三、完善贫困学生资助制度 227

四、建立同省级行政区内统一的教育财政拨款制度 227

第四节 建立十二年制义务教育制度的经费供给制度 228

一、制订普及十二年制义务教育的发展目标 228

二、优先在地方地区普及十二年制义务教育 228

三、政府是经费供给的首要责任者和最终保障者 229

第五节 专门服务于地方教育的教育金融制度创新 230

一、建立教育发展银行 230

二、发行教育国债 230

三、发行教育彩票 231

第八章 重构公共型教育财政体制 232

第一节 重构地方教育财政体制的背景 232

一、构建公共型财政体制 232

二、实现基本公共服务均等化 233

三、建立地方人力资源开发的支持体系 235

第二节 重构公共教育财政体制的基本思路 236

一、重新划分各级政府在各级各类教育中的财政责任 236

二、中央和省级政府应是地方教育的投资主体 238

三、根据社会经济发展水平建立不同的地方教育财政拨款和财政转移支付制度 240

四、中央和省级教育财政经费应重点投向地方教育 240

五、增加地方教育财政制度的透明度和责任制 241

六、缩小不同区域之间、城乡之间的教育差距 241

第三节 重构公共教育财政体制的建议 242

一、明确划分中央、省级、县级教育财政投入责任 242

二、制订基础教育办学基准 244

三、制订各省（区）教育经费投入标准 245

四、建立地方教育财政预算制度 245

五、建立科学合理的教育财政转移支付制度 247

六、完善省管县的地方教育财政管理体制 248

七、建立地方教育税收制度 249