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绪论 1

第1节　写作背景 1

第2节　写作思路 3

第3节　主要内容 3

第1章　区域政策概述 6

第1节　概念内涵 6

1.1　区域政策起源 6

1.2　概念争论及内涵演化 7

1.3　本书对区域政策的界定 9

第2节　区域与区域问题 10

2.1　区域 11

2.2　区域问题 11

2.3　区域问题的类型 12

2.4　问题区域的界定 14

第3节 目标、类型与意义 14

3.1　区域政策目标 14

3.2　区域政策类型 16

3.3　区域政策制定与实施的意义 17

第4节　相关理论研究 19

4.1　区域均衡理论 19

4.2　区域非均衡理论 20

4.3　微观主体利益选择相关理论 26

4.4　其它区域发展理论 28

第5节 国内外研究进展 31

5.1　国外区域政策研究与实践 31

5.2　国内区域政策研究与实践 33

5.3　对已有研究的评述 34

第2章　中国区域问题分析 37

第1节　经济落后问题 37

1.1　问题表现与分布 37

1.2　成因 42

1.3　危害 45

第2节　发展滞缓问题 46

2.1　问题表现与分布 46

2.2　成因 47

2.3　危害 49

第3节　过度开发问题 50

3.1　问题表现与分布 50

3.2　成因 51

3.3　危害 53

第4节　环境退化问题 54

4.1　问题表现与分布 54

4.2　成因 57

4.3　危害 59

第5节　区域问题的内在联系及中外区域问题比较 60

5.1　中国区域问题的演化 60

5.2　区域问题的内在联系 62

5.3　中外区域问题比较 63

第3章　中国区域政策演化与实现机制 67

第1节　区域政策演化 67

1.1　传统计划经济时期的区域政策 67

1.2　计划经济向市场经济过渡时期的区域政策 70

1.3　社会主义市场经济时期的区域政策 79

第2节　区域政策的实现机制 84

2.1　政治因素对制定区域政策具有重要影响 84

2.2　区域政策成为国家实施宏观发展战略的辅助工具 85

2.3　权力下放是实施区域政策的重要途径 87

第3节　中外区域政策实现机制比较 88

3.1　国外区域政策经验总结 88

3.2　中外区域政策实现机制对比 92

第4章　区域政策评价方法 96

第1节　区域政策评价相关问题 96

1.1　区域政策评价的难点 96

1.2　已有区域政策评价方法 97

第2节　区域政策的矛盾内涵 99

2.1　政策目标：公平与效率 100

2.2　政策工具：刺激与抑制 101

2.3　执行主体：政府与市场 101

2.4　利益关系：微观区域与宏观整体，目标区域与非目标区域 102

2.5　实施途径：目标领域与非目标领域 103

第3节　区域政策评价原则 105

3.1　综合性原则 105

3.2　科学性原则 105

3.3　动态性原则 106

第4节　区域政策评价标准 106

4.1　目标选择 107

4.2　问题区域界定 110

4.3　政策措施 110

4.4　对区域关系的影响 111

4.5　与专项政策的配套 112

第5章　沿海倾斜政策 115

第1节　政策背景与目标 115

1.1　政策背景 115

1.2　政策目标 117

第2节　实现途径 117

2.1　政策措施 117

2.2　政策工具 119

第3节　政策特点与评价 120

3.1　重点在于避免市场机制的“试错性” 120

3.2　效率优先目标基本符合当时国情 121

3.3　以优惠促开放 121

3.4　配套政策不够完善 122

第4节　政策实施效果与完善思路 124

4.1　政策实施效果 124

4.2　完善思路 132

第6章　西部开发政策 136

第1节　政策背景与目标 136

1.1　政策提出背景 136

1.2　政策目标 138

1.3　主要任务 139

第2节　实现途径 141

2.1　政策措施 141

2.2　政策工具 144

第3节　政策特点与评价 148

3.1　现阶段侧重于基础领域建设 149

3.2　直接援助比例较高 149

3.3　产业扶持开始纳入区域政策体系 151

3.4　政策配套体系有待于进一步完善 152

第4节　政策实施效果与完善思路 153

4.1　政策实施效果 153

4.2　政策完善思路 162

第7章　新农村建设政策 167

第1节　政策背景与目标 167

1.1　政策提出背景 168

1.2　政策目标 169

第2节　实现途径 170

2.1　政策措施 170

2.2　政策工具 172

第3节　政策特点与评价 175

3.1　针对农村且直接作用于普通民众的政策得到发展 175

3.2　政策措施多元化，激励手段为主 176

3.3　统筹城乡发展的思想贯穿始终 177

第4节　政策实施效果与完善思路 178

4.1　政策实施效果 178

4.2　政策完善思路 183

第8章　财政转移支付制度 193

第1节　财政转移支付制度产生的背景 193

1.1　中央与地方财政关系混乱 194

1.2　财政能力失衡 196

1.3　地区收入水平差距不断扩大 197

1.4　分税制改革 199

第2节　财政转移支付制度的实现途径 202

2.1　财政转移支付制度的目标 202

2.2　财政转移支付形式 203

2.3　财政转移支付实施途径 203

第3节　财政转移支付制度的实施效果 204

3.1　对均衡地区财政能力的作用 205

3.2　对促进地区经济增长的作用 207

3.3　对调节城乡居民收入水平的作用 211

3.4　总体评价 212

第4节　完善财政转移支付制度的建议 223

4.1　提高中央政府的财政能力 223

4.2　制定科学的转移支付分配方法 224

4.3　加强财政转移支付的统一管理 224

4.4　完善地方政府间财政转移支付制度 224

第9章　主体功能区政策 228

第1节　主体功能区划 228

1.1　主体功能区划提出背景 228

1.2　四类主体功能区划分 230

1.3　主体功能区划的意义 231

第2节　基于不同主体功能区的区域政策 232

2.1　优化开发区政策 233

2.2　重点开发区政策 233

2.3　限制开发区政策 234

2.4　禁止开发区政策 234

第3节　政策实施效果预测与完善思路 235

3.1　政策实施效果预测 235

3.2　完善思路 240

第10章　区域城市化政策 244

第1节　城市化发展的区域特性差异 244

1.1　沿海地区城市化发展特性 245

1.2　中部地区城市化发展特性 246

1.3　西部地区城市化发展特性 248

1.4　东北地区城市化发展特性 249

第2节　区域城市化发展面临的主要问题 251

2.1　沿海地区城市化发展主要问题与矛盾 251

2.2　中部地区城市化发展的主要问题与矛盾 255

2.3　西部地区城市化发展的主要问题与矛盾 258

2.4　东北地区城市化发展的主要问题与矛盾 260

第3节　区域城市化战略与政策设想 262

3.1　沿海地区城市化战略与政策重点 263

3.2　中部地区城市化战略与政策重点 266

3.3　西部地区城市化战略与政策重点 271

3.4　东北地区城市化战略与政策重点 274

第11章　中国区域政策总体评价与未来展望 282

第1节　区域政策总体评价 282

第2节　区域政策任务与重点的未来变化取向 285

2.1　提升区域竞争力 285

2.2　协调区域关系 285

2.3　强化资源与生态环境管理 286

第3节　完善中国区域政策的对策建议 287

3.1　结合宏观背景制定区域政策 287

3.2　健全区域政策保障体系 288

3.3　将重点转移到解决区域问题上来 291

参考文献 299

后记 307