人大代表履职与人大工作教程 人大立法工作教程PDF电子书下载

第一章 概论 1

第一节 修改立法法的必要性及主要情况 1

一、修改立法法的必要性和指导思想 1

二、修改立法法的主要过程 3

三、修改立法法的主要内容 6

第二节 立法法的立法宗旨与调整范围 12

一、立法法的立法宗旨与立法依据 12

二、立法法的调整范围 13

第三节 立法应当遵循的基本原则 16

一、立法应当遵循宪法的基本原则 16

二、立法活动应当依照法定的权限和程序，应当从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严 17

三、立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动 18

四、立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任 20

第二章 法律 22

第一节 国家立法权和授权立法 22

一、国家立法权概述 22

二、全国人民代表大会的立法权 24

三、全国人民代表大会常务委员会的立法权 24

四、授权立法 25

第二节 全国人民代表大会立法程序 29

一、提出法律案 29

二、审议法律案 32

三、全国人民代表大会通过的法律的公布 36

第三节 全国人民代表大会常务委员会立法程序 37

一、提出法律案 37

二、常务委员会审议法律案 39

三、法律案广泛听取意见的几种主要形式 46

四、常委会工作机构在审议法律案中的工作 49

五、法律案的撤回和终止审议 49

六、法律案的表决程序 51

七、法律的公布 53

第四节 全国人民代表大会和常委会的立法权限和分工 54

一、代表大会也有权制定和修改非基本法律 54

二、常委会的立法权是有限的 55

三、在理论上和立法实践中，全国人大及其常委会没有刻意区分“其他的基本法律”和法律 55

四、常委会修改代表大会制定的法律时，如何把握不得同“该法律的基本原则相抵触” 56

第五节 立法规划和立法计划 57

一、立法规划和立法计划概述 57

二、编制立法规划和立法计划的工作原则和方法 58

第六节 立法评估 60

一、立法前评估 61

二、立法中评估 62

三、立法后评估 63

第三章 行政法规 65

第一节 行政法规简述 65

一、行政法规的含义 65

二、行政立法与行政法规的历史沿革 68

三、对“行政法规”一章的修改完善情况 72

第二节 制定行政法规的界限 73

一、制定行政法规必须遵循的总的原则 73

二、行政法规可以规范的具体事项 75

第三节 制定行政法规的程序 78

一、立项 78

二、起草 80

三、对行政法规送审稿的审查 82

四、行政法规的决定 83

五、行政法规的签署公布 83

第四章 地方性法规 86

第一节 地方性法规简述 86

一、地方性法规的沿革 87

二、地方性法规的制定主体 88

第二节 地方性法规的权限范围 88

一、划分地方性法规权限范围的方式 88

二、地方性法规权限范围 88

三、关于经济特区法规 90

第三节 地方性法规的制定程序 92

一、制定地方性法规应当遵循的原则 92

二、地方性法规的制定程序 94

三、关于规定特别重大事项的地方性法规 99

第四节 设区的市、自治州的地方性法规 100

一、关于较大的市及其立法权沿革 100

二、设区的市、自治州的立法权限 103

三、设区的市、自治州制定的地方性法规的审批程序 104

四、设区的市、自治州开展地方立法的步骤和时间 104

第五章 自治条例和单行条例 106

第一节 自治条例和单行条例概述 106

一、自治条例 106

二、单行条例 107

三、自治条例和单行条例的性质和特点 108

第二节 自治条例与单行条例的权限范围 108

一、制定自治条例与单行条例应当遵循的原则 109

二、作出变通规定的范围 110

三、对变通规定的限制 111

第三节 自治条例与单行条例的制定程序 113

一、制定自治条例和单行条例的原则规定 114

二、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决 114

三、自治条例和单行条例的批准、生效与公布 115

第六章 规章 117

第一节 规章简述 117

一、规章分类及其功能 117

二、规章是我国法律的组成部分 119

三、规章的制定主体 120

四、规章的特点 124

第二节 规章的权限范围 125

一、国务院各部门制定规章的权限 126

二、地方人民政府制定规章的权限 128

第三节 规章的制定程序 130

一、国务院各部门制定规章的程序 131

二、地方政府制定规章的程序 134

第七章 法律解释 137

第一节 法律解释简述 137

一、我国的法律解释制度的发展过程 138

二、法律解释的含义与性质 139

三、我国立法解释的实践情况 140

第二节 法律解释体制 142

一、对法律的解释 142

二、对行政法规、规章的解释 146

三、对地方性法规的解释 147

第三节 立法解释与司法解释 149

一、现行司法解释的基本情况 149

二、立法解释与司法解释的关系 150

三、司法解释“立法化”问题研究 151

四、司法解释的制定原则与备案 154

第八章 法律适用规则 158

第一节 法律适用规则简述 158

一、上位法优于下位法 158

二、特别法优于一般法 162

三、新法优于旧法 163

四、法律不溯及既往原则及其例外 163

第二节 法律适用规则的裁决 164

一、法律之间新的一般规定与旧的特别规定不一致时，如何解决 164

二、行政法规之间新的一般规定与旧的特别规定不一致，如何解决 164

三、地方性法规、规章之间不一致时，如何解决 165

第三节 规范性文件的改变和撤销 166

一、改变和撤销的情形 167

二、改变和撤销的权限 168

第九章 备案审查 170

第一节 备案审查简述 170

一、备案审查制度的建立 171

二、备案审查制度的性质 172

三、备案审查的机构设置 174

四、备案审查的纠错机制 179

五、国外违宪审查制度 180

第二节 备案 182

一、备案的含义 182

二、备案与审查的关系 183

三、备案的范围与备案主体 184

四、不履行报备义务的法律责任 187

第三节 审查 187

一、审查方式 187

二、审查程序 191

三、审查反馈机制 193

四、其他备案机关的审查程序 195

附录 198

全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国立法法》的决定 198

中华人民共和国立法法 207

关于《中华人民共和国立法法修正案（草案）》的说明——2015年3月8日在第十二届全国人民代表大会第三次会议上 226

第十二届全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国立法法修正案（草案）》审议结果的报告 233

第十二届全国人民代表大会法律委员会关于《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定（草案）》修改意见的报告 237