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第1章 引言 1

1.1 选题背景及选题意义 1

1.2 文献回顾 2

1.2.1 国外相关文献综述 2

1.2.2 国内相关文献综述 4

1.3 研究方法 7

第2章 政府采购和政府采购制度概述 8

2.1 政府采购的含义、特征及原则 8

2.1.1 政府采购的含义 8

2.1.2 政府采购的特征 10

2.1.3 政府采购的原则 11

2.2 政府采购制度的形成和发展 12

2.2.1 政府采购制度的概念和内容 12

2.2.2 政府采购制度的起源和初步形成 13

2.2.3 政府采购制度的发展和完善 13

2.3 政府采购制度的经济社会功能 14

2.3.1 节约财政资金，规范财政支出管理 15

2.3.2 调控宏观经济总量，实现社会供需平衡 15

2.3.3 引导和促进产业结构升级优化，推动社会经济协调发展 16

2.3.4 促进竞争、有效市场的建立和发展，提高供应商参与国际市场竞争的能力 18

2.3.5 推进政府廉政建设，提升政府形象，促进和谐社会构建 19

第3章 现代政府采购制度的理论渊源及缺陷 21

3.1 现代政府采购制度的理论渊源 21

3.1.1 现代政府采购制度是公共财政支出管理追求效率的必然结果 21

3.1.2 现代政府采购制度是市场经济运作的必然产物 23

3.1.3 凯恩斯的政府干预理论是现代政府采购制度的主要理论来源之一 24

3.1.4 布坎南的寻租理论是现代政府采购制度的重要理论来源之一 26

3.1.5 市场失灵理论 27

3.2 政府采购制度的先天缺憾 29

3.2.1 理性政府的采购与“经济人”假设 29

3.2.2 准市场行为 30

3.2.3 信息不对称 30

3.2.4 政府采购委托代理出现偏差 31

第4章 国际和区域组织有关政府采购的规则 32

4.1 WTO的《政府采购协定》 32

4.1.1 GPA的签订背景 32

4.1.2 GPA的签订 33

4.1.3 GPA的性质 34

4.1.4 GPA的基本原则 36

4.1.5 GPA的适用范围 37

4.1.6 GPA的其他主要内容 38

4.1.7 GPA对国际政府采购市场开放的影响 43

4.2 GPA的最新发展 45

4.2.1 条款排序及内容更加合理、明确和具条理性 45

4.2.2 有关发展中国家的条款进行了较大调整 46

4.2.3 新增的环保条款有助于完善我国政府绿色采购制度和控制政府采购市场开放度 47

4.2.4 新增的电子采购条款对我国电子政府采购和经济安全提出了挑战 48

4.2.5 新增或调整的信息公开与透明度内容对政府采购信息公开提出了更高要求 49

4.2.6 新增的促进异议解决的仲裁程序有助于我国修改GPA涵盖的实体范围 50

4.3 其他国际或区域组织有关政府采购的规则 50

4.3.1 世界银行《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》 50

4.3.2 欧共体的《公共采购指令》 51

4.3.3 联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》 53

4.3.4 亚太经济合作组织的《政府采购非约束性原则》 54

第5章 我国政府采购制度发展历程 56

5.1 我国政府采购制度的萌芽 56

5.1.1 和籴和买制度 57

5.1.2 均输平准制度 57

5.1.3 五均六管制度 58

5.1.4 均输和市易制度 58

5.2 我国政府采购制度建立及完善的背景 58

5.2.1 由计划经济到市场经济的转变 60

5.2.2 政府财政收支体制发生重大改革 60

5.2.3 试行政府采购制度取得重大进展 60

5.2.4 招标投标制度的普遍推行 61

5.2.5 反腐倡廉的需要 62

5.2.6 国际化进程的需要 62

5.3 我国政府采购制度建立及完善的阶段划分 63

5.3.1 起步阶段（1996-2002年） 64

5.3.2 全面实施阶段（2003年1月－2005年底） 68

5.3.3 逐步完善阶段（2006年以后） 68

第6章 我国政府采购发展现状 70

6.1 2001-2006年全国和地方政府采购状况分析 71

6.1.1 采购规模持续快速增长 71

6.1.2 采购范围及构成逐步趋于合理 73

6.1.3 中央单位政府采购规模呈现快速增长势头 75

6.1.4 采购规模分布逐步趋于均衡 77

6.1.5 公开招标成为主要采购方式 78

6.1.6 集中采购成为主要采购模式的同时，分散采购管理得到逐步加强 79

6.1.7 政府采购合同授予情况纳入政府采购统计分析范畴 80

6.1.8 政府采购供应商投诉处理机制逐步完善 80

6.1.9 信息公告、评审专家管理工作进一步规范 80

6.1.10 政府采购政策功能开始发挥作用 81

6.2 我国政府采购制度改革五年来的主要成绩及当前存在的主要问题 82

6.2.1 我国政府采购制度改革五年来取得的主要成绩 82

6.2.2 当前我国政府采购制度实施过程中存在的主要问题 86

6.3 深化我国政府采购制度改革的思路和主要任务 87

6.3.1 深化我国政府采购制度改革的思路 87

6.3.2 深化我国政府采购制度改革的主要任务 87

第7章 我国有关加入GPA的承诺及其背景 88

7.1 我国有关加入GPA的承诺 88

7.2 我国加入GPA和开放政府采购市场的背景和原因 89

7.2.1 贸易自由化理论为政府采购市场由封闭走向开放提供了理论基础 89

7.2.2 国际社会的重重压力是我国承诺加入GPA的重要原因 90

7.2.3 开放政府采购市场是全球经济一体化和贸易自由化的必然趋势 93

7.2.4 开放政府采购市场是我国改革开放总体战略的一项具体措施 95

7.3 我国履行加入GPA承诺的情况 95

第8章 开放政府采购市场对我国的影响 97

8.1 我国加入GPA和开放政府采购市场的现实意义 97

8.1.1 有助于我国公共市场体系的建立和规范，促进政府廉政建设 98

8.1.2 有助于提高我国行政管理效率和公共服务质量，合理利用国家财政资源 98

8.1.3 有助于开拓国际政府采购市场，为我国具有实力的企业进入国际政府采购市场创造条件 98

8.1.4 有助于我国企业增强国际竞争力，开拓对外经济合作新渠道，为企业出口创汇提供更多机会 100

8.1.5 有助于有理、有力地解决国际政府采购活动中的争端 101

8.1.6 有助于提高我国在WTO的地位，加重我国政府双边和多边谈判的筹码 102

8.2 开放政府采购市场对我国的冲击 102

8.2.1 对国内制度的影响 102

8.2.2 与目前水平相比，对民族产业的冲击变化不大 103

8.2.3 对我国经济消极影响的主要体现 104

8.2.4 就具体产业分析对我国经济的影响 105

第9章 实行渐进性策略，逐步、适度地开放我国政府采购市场 107

9.1 开放时间的渐进 108

9.1.1 开放时间渐进的国际经验 108

9.1.2 我国加入GPA的谈判可能会持续较长时间 108

9.2 开放范围和程度的渐进 109

9.2.1 在开放范围方面，有选择地开放具有优势的采购主体 110

9.2.2 在对等开放方面，缔约方可通过总量平衡来实现权利和义务的平等 111

9.2.3 对于谈判结果，应与谈判方就谈判的出价问题签署排他性的互惠协议 112

9.3 开放领域的渐进 114

9.3.1 开放领域渐进的国际经验 114

9.3.2 我国开放领域的渐进性原则 114

第10章 扩大政府采购规模和范围，提高政府采购规模效益 117

10.1 我国政府采购规模小、规模效益低 117

10.1.1 政府采购规模及政府采购规模效益的含义 117

10.1.2 国外政府采购规模及效益水平 118

10.1.3 我国政府采购规模及效益现状 119

10.2 我国政府采购结构不合理，采购范围狭窄 122

10.2.1 政府采购结构不合理 122

10.2.2 政府采购范围狭窄 123

10.3 我国政府购买性支出相关项目对GDP增长贡献的实证分析 124

10.3.1 实证分析思路 124

10.3.2 研究样本和数据 125

10.3.3 回归结果分析 127

10.3.4 统计结果分析 128

10.3.5 经济意义分析 128

10.4 扩大我国政府采购规模和范围的措施 130

10.4.1 科学制定集中采购目录和限额标准 130

10.4.2 将工程采购纳入政府采购范围 133

10.4.3 中央专项资金纳入政府采购范围 135

10.4.4 合理编制、严格执行政府采购预算 136

第11章 增强政府采购政策功能导向，推动经济社会和谐发展 138

11.1 加强我国政府采购政策功能导向的原因 139

11.1.1 抓紧加入GPA前的时间，形成国内利用政府采购实施公共政策的体系 139

11.1.2 与经济有效性的作用相比，我国政府采购政策功能不足 140

11.1.3 扩大政府采购公共政策功能不会对市场配置资源的基础作用发生影响 140

11.1.4 我国政府有足够的财力支持政府采购公共政策的扩大 141

11.2 贯彻“国货优先”原则，保护本国经济和国家安全 142

11.2.1 贯彻“国货优先”原则与我国加入GPA并不矛盾 142

11.2.2 “国货”不敌“洋品牌”的国内政府采购市场现状 144

11.2.3 借鉴国际经验，贯彻“国货优先”原则 147

11.3 为高新技术产业和特殊产业的发展提供有力保障，提高企业自主创新能力和核心竞争力 152

11.3.1 高新技术产业的发展需要政府为其提供必要、有效的支持 153

11.3.2 政府采购对促进高新技术企业技术创新、提升企业核心竞争力具有巨大推动作用 154

11.3.3 自主创新是提高企业竞争力和国家综合实力的必然选择 156

11.3.4 我国运用政府采购推动企业自主创新现状 160

11.3.5 运用政府采购推动企业自主创新的建议 164

11.4 平衡地区间经济发展，扶持和促进中小企业以及民族经济发展 167

11.4.1 政府采购向国内企业、中小企业和欠发达地区倾斜的国际经验 168

11.4.2 我国中小企业对社会经济发展的贡献及发展现状 169

11.4.3 平衡地区间经济、扶持和促进中小企业以及民族经济发展的建议 170

11.5 建立政府绿色采购制度，促进循环经济发展 171

11.5.1 政府绿色采购国际经验 172

11.5.2 推行政府绿色采购的必要性和可行性 176

11.5.3 建立我国政府绿色采购制度的建议与措施 180

11.6 正确处理政府采购政策目标之间的关系 185

11.6.1 正确处理政府采购政策与政府采购效率的关系 186

11.6.2 兼顾政府绿色采购与其他政府采购政策目标的矛盾 187

第12章 完善相关的政府采购立法及其配套措施 189

12.1 政府采购立法国际经验 190

12.1.1 制定完备的政府采购法律法规体系 190

12.1.2 修正国内现行有关政府采购立法 192

12.1.3 建立完备的政府信息系统 193

12.2 我国《政府采购法》与GPA的差异及整合 194

12.2.1 关于政府采购的基本目标和原则 195

12.2.2 关于政府采购的范围 200

12.2.3 关于政府采购的方式和程序 204

12.2.4 关于政府采购的质疑和投诉程序 207

12.2.5 关于政府采购监督机制 209

12.3 我国《政府采购法》与《招标投标法》的衔接 210

12.3.1 观点之争 210

12.3.2 《政府采购法》与《招标投标法》的不协调之处 211

12.3.3 衔接《政府采购法》与《招标投标法》的建议 213

12.4 制定外国供应商的准入标准 213

12.4.1 明确规定本域保护原则和标准，在某些领域禁止采购外国产品 214

12.4.2 设定适宜的政府采购准入门槛价 217

第13章 加快我国电子化政府采购发展进程 220

13.1 实施电子化政府采购的社会效益和经济效益 221

13.1.1 电子化政府采购的社会效益 221

13.1.2 电子化政府采购的经济效益 222

13.1.3 促进政府采购与国际市场接轨 223

13.1.4 促进国内外经济贸易往来 223

13.2 我国电子化政府采购发展现状分析 224

13.2.1 我国电子化政府采购发展状况 224

13.2.2 我国电子化政府采购发展瓶颈 226

13.3 加快我国电子化政府采购的对策措施 228

13.3.1 完善政府采购制度和规章，扩大政府采购规模和范围 229

13.3.2 加大电子化政府采购平台建设，建立统一的政府采购管理交易系统 229

13.3.3 制定和完善相关的电子化政府采购法律法规 230

13.3.4 加强电子化政府采购专业人才的培养和储备 231

第14章 全面推进政府采购从业人员素质建设 232

14.1 有计划、有步骤培训政府采购从业人员 232

14.2 完善政府采购从业人员管理制度 232

14.3 扩大政府采购从业人员培训范围 233

14.4 把高等院校作为培养高素质政府采购人才的基地 233

第15章 结论与展望 234

15.1 结论 234

15.2 展望 236

附录A 表A1-A4 237

附录B 全国人民代表大会、中共中央、国务院发布的与政府采购相关的法律、法规及重要文件 241

附录C 国务院办公厅、财政部等部委颁布的关于政府采购的规章和重要文件 244

附录D Useful Links to Foreign/Regional Websites Involved Government Procurement 250

参考文献 252