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第一章 晚清的监察体制与政治腐败 2

第一节 清代后期的监察体制 2

一、中央和地方监察机构及其职掌 2

1.都察院 2

2.六科给事中 4

3.宗室御史处和稽察内务府御史处 5

4.十五道 5

5.五城察院 7

二、科道官的选任及其制度成效 7

1.科道官的选任 8

2.科道制度的实效 10

3.科道制度的特殊性和软弱性 12

三、清代监察制度规章 16

1.清朝台规的特点 17

2.《钛定台规》关于发挥监察机构职能的措施和要求 17

3.《大清律例》中的反贪立法 20

第二节 晚清贪腐手段和状况举略 21

第三节 清末腐败与王朝终结：都察院与奕劻贪腐案 26

第二章 中华民国临时政府的反贪机制与实践 46

第一节 湖北军政府和《鄂州临时约法》反贪机制的建立 46

一、《中华民国鄂州临时约法（草案）》的反贪立法 46

1.以三权分立原则限制权力腐败 47

2.强调司法独立 48

3.重视对官吏的监察和惩戒 49

二、湖北军政府的反贪法规和机构 49

1.颁行反贪刑事和行政法规 49

2.设置反贪组织机构 51

第二节 南京临时政府的反贪机制建设 54

一、《中华民国临时政府组织大纲》的反贪原则 54

二、《中华民国临时约法》的反贪立法 57

1.坚持三权分立防止权力腐败原则 57

2.强调立法监督权 58

三、南京临时政府的反贪刑事法规和机制 59

1.反贪腐刑事立法——《暂行新刑律》 59

2.针对贪腐罪行的刑事审判制度 62

3.约束警政贪腐的刑事和行政法规 63

第三章 北京政府的贪腐状况和反贪机制 66

第一节 北京政府时期的贪腐手段和状况 66

一、北京政府权力贪腐手段 66

1.“陋规” 66

2.回扣 67

3.报效 71

4.包办军需，克扣军饷 72

5.滥报军费 72

6.借生日索贿 73

7.卖官鬻爵 73

8.利用职权豪夺强索 74

9.政治性怀柔费 75

10.政治性收买特别费和活动费 76

11.正规途径掩饰的贿买费 77

12.政治贿买的巅峰之作：曹锟公然贿买总统，国会议员公然贪污受贿 78

二、触目惊心的北京政府贪腐状况 82

1.大量挥霍国家岁入和国债、外债收入 82

2.用贪腐所得经营实业累积财富 82

3.利用权势攫取田产 85

4.攫取大量房产及其租金收入 86

5.军阀巨额贪墨所得举隅 87

第二节 北京政府的反贪原则和反贪法规 104

一、北京政府根本大法的反贪原则 104

二、北京政府的反贪法规 107

1.关于贪腐罪行的刑事和行政立法 107

2.刑事审判制度上的反贪和贪贿 111

3.预防和惩治警政贪腐的刑事和行政法规 112

第三节 北京政府的反贪机构和机制 115

一、中央和地方反贪监察机构 115

1.中央监察机构——平政院与肃政厅 115

2.地方监察机构 118

3.军阀独裁专制与监察权的削弱 120

二、分司弹劾制 122

1.国会提起弹劾 122

2.肃政厅提起弹劾 122

3.省县立法机关提起弹劾 122

三、审计机构 123

1.国务院审计处 123

2.审计院 124

3.审计机构的职权及其行使方式 126

四、官吏惩戒机构 128

1.平政院 128

2.各类官吏惩戒委员会 129

五、平政院和文官惩戒委员会的惩戒程序 132

1.平政院惩戒程序 132

2.文官惩戒委员会依官等不同而分别惩戒 133

3.司法官和审计官的惩戒程序 134

第四章 广州、武汉国民政府的反贪理念和建制 138

第一节 广州、武汉政府时期的贪腐问题和反贪理念 138

一、广州、武汉时期的贪腐问题 138

1.新旧军阀对绝对权力的追逐 138

2.广州、武汉时期一些具体的贪腐事件 139

二、孙中山的反贪理念 139

第二节 广州、武汉国民政府的反贪法规 144

一、广州、武汉国民政府的反贪原则 144

二、反贪刑事和行政法规 145

1.《党员背誓罪条例》 146

2.《湖北惩治贪官污吏条例》 147

3.《惩治土豪劣绅条例》 148

4.《处分逆产条例》 149

第三节 广州、武汉国民政府的反贪机构和机制 150

一、监察机构——监察院 150

1.监察院的建立 150

2.监察院的职能 152

3.监察院的弹劾对象 154

二、审计机构和职权 154

1.陆海军大元帅大本营审计局 154

2.广州国民政府审计机构及其职权 155

三、惩戒机构——惩吏院和审政院 157

1.惩吏院和审政院 157

2.惩吏院的惩戒程序 159

3.惩戒处分 160

第五章 “训政”时期南京国民政府的反贪 162

第一节 “训政”时期贪腐状况举略 162

一、轮船招商局案——轰动一时的案例 162

二、陈济棠规费事件 164

三、韩复榘报效案 165

四、黄河赈款案 166

五、周宗尧伪造印花税票案 167

六、张绍堂、李树春卖官案 168

七、陈诚的军队“经济公开”和对“陋规”的妥协 169

第二节 “训政”时期的反贪法规 171

一、“训政”时期根本大法的反贪原则 171

1.《训政纲领》和《训政时期约法》的反贪精神 171

2.《中华民国宪法草案》的反贪原则 173

二、“训政”时期反贪刑事和行政法规 175

1.《中华民国刑法》中的反贪规定 175

2.特别刑事单行法规 180

3.反贪行政法令和法规 182

4.预防和惩治警政贪腐的刑事和行政法规 185

第三节 “训政”时期的反贪机构和机制 188

一、中央政府反贪监察机构——监察院 188

1.监察院的建制 188

2.监察院的职权 190

3.对监察委员的保障和限制性规定 193

4.审计机构 194

二、地方反贪监察机构——监察区的划分和监察使署的设置 198

1.监察区的划分沿革 198

2.监察使署及其监察使的职权 200

三、惩戒机构 204

1.中央党部监察委员会 204

2.国民政府政务官惩戒委员会 205

3.司法院中央公务员惩戒委员会 205

4.各省市地方公务员惩戒委员会 206

5.军事委员会军事长官惩戒委员会 207

6.军政部及海军部 207

四、“训政”时期反贪机制和惩戒制度 209

1.监察院的反贪机制——八大职权 209

2.惩戒制度 230

第六章 抗战时期的贪腐问题和国民政府反贪机制 236

第一节 抗战时期的贪腐状况 236

一、“国难”之际的贪腐手段 236

1.“陋规” 236

2.吃空额和军火买卖回扣 237

3.操纵公债投机 239

4.操纵外汇黑市交易 240

5.借印制钞券牟利 240

6.操纵黄金交易 240

7.走私贩运，囤积居奇 240

8.军队经商 241

9.借“三征”大肆贪污 242

10.借“专营专卖”和“统购统销”谋利 242

11.军队承包制 243

二、抗战时期贪腐和反贪典型案例 244

1.美金公债案 244

2.“美金储蓄券”贪污案 247

3.林世良云南走私贪污案 247

4.高秉坊贪污案 248

5.王巽之贪污公粮案 250

6.重庆孔家仓库事件 250

7.国民参政会倒孔反贪案 251

第二节 抗战时期国民政府的反贪立法和机构 256

一、根本性法规和政治决议中的反贪原则 256

二、反贪刑事和行政法规 259

1.《惩治贪污条例》 259

2.《公务员考绩法》和《非常时期公务员考绩暂行条例》 261

3.《公务员服务法》 262

三、抗战时期国民政府的反贪机构 263

1.国民参政会 263

2.监察院 269

3.税务督察专员 272

4.国防最高委员会及其附属机构 273

5.各级党部 277

6.巡回督导团 280

7.抗战时期反贪惩戒机构 282

第七章 “崩溃”时期南京国民政府的贪腐与反贪 284

第一节 抗战胜利后南京政府的贪腐状况和反贪运作 284

一、抗战胜利后南京政府的贪腐状况 284

1.体制性腐败 284

2.滥用权力 285

3.军队的腐败 288

4.“敌产接收”引发贪腐不可控 290

5.权力后盾下的投机牟利 293

6.公务人员以贪腐维持生活水平 294

7.各种“陋规” 295

8.既得利益集团使监督机制软弱 296

二、“软骨”的南京国民政府反贪运作 298

1.监察院与宋子文“黄金政策舞弊案” 299

2.蒋经国上海“经济管制”与“打虎”反贪 303

第二节 “崩溃”时期南京政府的反贪法规和机构 307

一、“宪政”时期国民政府反贪原则和刑事立法 307

1.根本大法中的反贪原则 307

2.反贪刑事和行政法规 307

二、监察机构——监察院 310

1.“旧政协”期间的监察院 310

2.“宪政”时期监察院的建立 311

3.“宪政”时期监察院机构职能和监察机制 319

三、“宪政”时期的惩戒机构 323

1.司法院公务员惩戒委员会 323

2.《中华民国宪法》宪定惩戒机构 323

四、行政监督机制 324

1.国民党的监督 325

2.国民政府内部的监督 325

3.对施政过程的考核监督 326

第八章 晚清民国时期的反贪文化和反贪经验教训 328

第一节 晚清民国时期的反贪文化 328

一、亲历贪腐内幕的野史和笔记 328

二、揭“黑幕”之小说 330

三、谣谚 331

四、报刊揭露贪腐的内幕 332

第二节 民国时期反贪的经验教训 334

一、权力寻租与补偿心态的结合 335

二、社会基本价值观的转变 336

三、现代化和战争、民族独立背景 337

四、民国时期贪腐的警示 338