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绪论 1

一 研究目的和意义 1

二 研究综述 2

（一）研究概况 2

（二）研究内容综述 3

（三）总体研究评价 8

三 本书框架 9

四 研究方法与主要创新点 11

（一）研究方法 11

（二）创新之处 12

第一章 新社会组织与基层党组织关系概说 14

一 新社会组织的内涵和基本属性 14

（一）新社会组织概念解析 14

（二）新社会组织的基本属性 18

二 基层党组织的角色演变和功能定位 19

（一）基层党组织的角色演变 19

（二）新时期基层党组织的功能定位 23

三 系统论视角下的新社会组织和基层党组织关系分析 25

（一）系统论及其基本原理 25

（二）新社会组织系统与基层党组织系统的区别 32

（三）新社会组织系统与基层党组织系统之间的联系 34

第二章 开展新社会组织党建工作的必要性和主要依据 36

一 我国新社会组织的历史沿革与发展现状 36

（一）新社会组织的发展历程 36

（二）新社会组织的阶段特征 38

（三）新社会组织的作用 41

二 加强新社会组织党建工作的必要性 44

（一）加强新社会组织党建是促进新社会组织健康发展的保证 44

（二）加强新社会组织党建是巩固党的执政基础的有效途径 45

（三）加强新社会组织党建是建设社会主义和谐社会的基本要求 47

三 开展新社会组织党建工作的主要依据 48

（一）新社会组织党建合“理” 49

（二）新社会组织党建合“情” 51

（三）新社会组织党建合“法” 53

第三章 新社会组织党建的实践探索和基本经验 56

一 新社会组织党建工作初见成效 56

（一）新社会组织党组织覆盖率有了显著提高 56

（二）各地在探索新社会组织党组织设置模式方面取得显著成效 57

（三）新社会组织党建与其他领域党建进行了初步衔接 58

（四）新社会组织党建工作的创新性探索取得了一定成效 59

二 我国发达地区新社会组织党建工作的成功经验 62

（一）北京经验：“枢纽型”党建模式 62

（二）上海经验：“党务＋业务”党建模式 64

（三）重庆经验：“5＋X”党建模式 66

（四）江苏经验：“双报双推”党建模式 66

三 基层党建工作的国际借鉴 68

（一）英国工党开展基层党建工作的经验借鉴 68

（二）德国社会民主党开展基层党建工作的经验借鉴 71

（三）苏联共产党开展基层党建工作的历史教训 72

四 开展新社会组织党建工作应坚持的一般原则 75

（一）把握新社会组织特点，对党组织进行科学定位 75

（二）务求实效，避免把党建工作形式化，忌片面追求建党率 76

（三）党建模式灵活多样，一个类型一个方案，忌一刀切 77

（四）拓宽各种平台，形成党建合力，切忌单兵作战 77

第四章 新社会组织党建工作的现实困境及原因分析 79

一 当前新社会组织党建工作存在的主要问题 79

（一）思想不统一，人们对新社会组织党建工作存在认识上的误区 79

（二）党建责任主体不明，党组织覆盖率“眼”高“实”低 81

（三）传统的党建模式和工作方式已不太适应新社会组织党建工作的需要 82

（四）党员教育管理难度大，队伍战斗力不强 84

（五）工作机制不健全，新社会组织党建工作的制度化、规范化程度低 85

二 系统论视角下的新社会组织党建困境之原因分析 87

（一）新社会组织处于发展的初级阶段，系统整合能力差，党建条件不成熟 87

（二）新社会组织党建工作起步晚，系统各要素发育程度低，功能低下 88

（三）新社会组织党建系统的外部环境不理想，系统开放性弱，可支撑资源少 89

（四）新社会组织系统与其党建系统之间融合性差，缺乏有效的工作载体 89

第五章 加强新社会组织党建工作的对策思考 91

一 加强党组织自身建设，促进新社会组织党建系统的要素发育和结构优化 91

（一）加强新社会组织党组织思想建设 93

（二）加强新社会组织党组织组织建设 96

（三）加强新社会组织党组织作风建设 101

（四）加强新社会组织党组织反腐倡廉建设 102

（五）加强新社会组织党组织制度建设 105

二 创新党组织活动载体，促进新社会组织系统与党建系统间的能量交换 111

（一）以文化建设为载体，在推动新社会组织文化建设中开展党建工作 111

（二）以群众利益为载体，把造福群众作为党建工作的出发点 113

（三）以新社会组织单位利益为载体，创新党组织活动的内容和方式 114

（四）以工会、共青团等团群组织为载体，借助团群组织开展党建工作 115

三 提高认识、完善机制、联合共建，优化党建系统的外部环境 117

（一）扩大宣传，提高认识，为新社会组织党建工作创造良好的舆论氛围 117

（二）打破思想、体制和法律上的障碍，优化新社会组织的生存环境 119

（三）创建各级党委统一领导，各部门齐抓共管的党建工作领导机制 120

（四）推动新社会组织党建与其他领域党建的有机衔接，创建联合共建环境 121

结语 123

附录 124

一 《中国共产党党组工作条例（试行）》（2015年6月11日） 124

二 中共中央组织部关于印发《关于加强社会团体党的建设工作的意见》（中组发〔2000〕10号2000年7月21日） 132

三 中组部副部长欧阳淞在全国律师行业党的建设工作会议上的讲话（摘录）（2008年7月） 135

四 中共中央办公厅关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见（2006年6月28日） 137

参考文献 141

后记 149