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综述 1

政权机关篇 33

晚清时期(1840--1911年) 33

一、两湖总督 33

(一)总督 33

(二)总督衙门 36

二、湖北巡抚 38

(一)巡抚 38

(二)巡抚衙门 42

三、省行政机构一司、道 42

(一)布政使司 43

1、职掌 43

3、度支公所 44

2、内设机构 44

(二)按察使司--提法使司 46

1、职掌 46

2、内设机构 47

3、高等审判厅、高等检察厅 48

(三)学政--提学使司 50

1、职掌 51

2、内设机构 51

3、下属学务机构 53

(四)交涉使司 54

1、职掌 55

2、内设机构 55

1、督粮道 56

(五)专职道 56

2、武昌盐法道 57

3、巡警道 58

4、劝业道 59

(六)地方道 60

1、武昌道 60

2、安襄郧荆道 60

3、汉黄德道 61

4、荆宜施道--上荆南道 62

5、施鹤道 62

四、省咨议局 63

(一)设置 63

(二)职权 64

(四)组织 65

(三)会议 65

1、常驻议员会 66

2、专门委员会 66

3、办事处 67

(五)活动 69

五、省以上地方行政单位 70

(一)府 71

1、设置 71

2、机构 71

3、知府衙门 72

(二)州 76

1、设置 76

2、机构 76

1、设置 77

(三)厅 77

2、机构 78

(四)县 79

1、行政等级 79

2、机构 80

(五)地方自治组织 80

1、设置 80

2、机构 81

3、自治活动 81

六、太平天国在湖北的地方政权机构 82

一、都督府 87

(一)都督 87

湖北军政府政权机关 87

民国时期(1912--1949年) 87

(二)内部组织 88

二、军谋府 88

(一)设置 88

(二)职责范围 89

三、政务省 89

(一)设置 89

(二)职责范围 90

(三)内部机构 90

1、政务长 90

2、政务省公署 90

3、各部、局 91

四、参议府 94

五、总监察处 94

七、省临时议会 95

六、集贤馆 95

(一)议员选举 96

1、名额产生 96

2、资格 96

3、选举程序 96

(二)议会组织 96

(三)议会权限 97

1、职权 97

2、议长职权、议员特权 97

(四)议会会议 98

(五)议会活动 98

八、下属地方行政单位 98

(一)建制变革 98

2、知事僚属 99

1、知事 99

(二)县 99

3、下属机构 100

北京政府属下的湖北地方政权机关(1912--1926年) 101

一、立法机关--省议会 101

(一)临时省议会 102

(二)省议会 102

1、成立过程 102

2、选举 103

3、组织 105

4、职权 106

5、会议 107

(三)立法机关主要活动 108

(一)军政长官 112

二、行政机关 112

2、长官公署 113

1、职权 113

(二)行政长官 114

1、职权 114

2、长官公署 115

(三)行政机构 117

1、政务厅 117

2、财政厅 118

3、教育厅 120

4、实业厅 121

5、司法司 123

6、外交司 123

8、全省警务处 124

7、省会警察厅 124

三、司法机关 126

(一)高等审判厅 126

(二)高等检察厅 128

四、省以下地方行政单位 129

(一)道 129

1、各道辖区 129

2、行政长官 130

3、道长官公署 131

(二)县 133

1、议事会 133

2、知事 134

3、知事公署 135

五、国会中的湖北省代表 136

南京政府属下的湖北省地方政权机关(1927--1949年) 140

一、省政府 140

(一)省政府委员会 140

1、体制 142

2、委员会会议 143

3、职权 144

(二)省政府主席 147

(三)下属行政机构 150

1、厅 154

(1)民政厅 154

(2)财政厅 158

(3)教育厅 161

(4)建设厅 165

(5)其他各厅 170

2、局 173

(1)地政局 173

(2)水利局 174

(3)粮政局 175

3、处 177

(1)秘书处 177

(2)会计处 181

(3)卫生处 183

(4)人事处 184

(5)社会处 185

(6)田赋粮食管理处 187

(7)警务处 188

(8)新闻处 190

(9)统计处 191

(10)保安处 191

(11)保安经费总经理处 195

(12)驿运管理处 196

(13)合作事业管理处 197

(四)省政府代表机关--行政公署 199

1、设置 199

2、职权 201

3、组织 201

(五)省政府派出机关--行政督察专员公署 204

1、设置 204

2、职权与机构 206

二、省民意咨询与立法机关 212

(一)省临时参议会 213

1、组成 213

2、任期 213

3、职权 215

4、会议 215

(二)省参议会 219

1、组成 219

2、任期 219

3、职权 220

4、会议 220

三、省司法、监察机关 223

(一)省司法机关 224

1、省高等法院 224

2、省高等法院分院 225

3、基层地方司法机关 226

(二)省监察机关 227

1、组织 227

2、职权 228

四、省以下地方行政单位 228

(一)市 229

1、汉口市 229

2、武昌市 236

(二)县 238

1、建制变迁 238

2、等第划分 238

3、政权体制 240

5、县政府机构 241

4、县长 241

6、县参议会 247

7、县政府派出机关--区署 249

(三)乡镇 251

1、乡(镇)组织 253

2、闾领、保甲 254

五、全国民意、政权机关的湖北省代表 256

(一)国民参政会湖北省代表 256

(二)制宪国民大会湖北省代表 256

(三)行宪国民大会湖北省代表 257

(四)立法院湖北省代表 258

(五)监察院湖北省代表 258

附录 日伪湖北省政府 258

一、土地革命时期(1927--1937年) 263

(一)鄂豫皖革命根据地 263

革命根据地政权机关(1927--1949年) 263

1、辖境 264

2、政权组织 264

3、机构 266

(二)湘鄂西革命根据地 268

1、辖境 269

2、政权组织 269

3、机构 270

(三)鄂豫边革命根据地 271

1、辖境 271

3、机构 272

(四)鄂东南革命根据地 272

2、政权组织 272

1、辖境 273

2、政权组织 274

3、机构 275

二、抗日战争时期(1937--1945年) 275

(一)鄂豫边区 275

1、辖境 276

2、政权组织 276

3、机构 278

(二)湘鄂赣边区 280

1、辖境 281

2、政权组织 281

三、解放战争时期(1945--1949年) 281

(一)鄂东解放区 282

(三)鄂西北解放区 283

(二)江汉解放区 283

(四)鄂豫区 284

(五)江汉区 285

(六)桐柏区 285

(七)两郧专区 286

人民共和国成立以来(1949--1985年) 288

一、省地方国家权力机关 288

(一)省各界人民代表会议 288

1、组成 290

2、会议组织 290

3、职权 292

4、会议 293

(二)省人民代表大会 295

1、组成 296

2、会议组织 297

3、职权 298

4、会议 299

5、省出席全国人大的代表 306

(三)省人民代表大会常务委员会 312

1、组成 312

2、职权 314

3、工作程序 316

4、组织 317

二、省地方国家行政机关 330

(一)省人民政府(1949年5月--1950年4月) 331

(二)省人民政府委员会(1950年4月--1955年2月) 332

1、组成 333

3、体制 335

2、职权 335

4、工作程序 336

5、工作部门 339

(三)省人民委员会(1955年2月--1966年) 340

1、组成 340

2、职权 343

3、体制 344

4、工作程序 345

5、工作部门 352

(四)省革命委员会(1968年2月--1980年1月) 358

1、地位、产生、组成 359

2、职权 362

3、体制 362

4、工程程序 363

5、工作部门 365

(五)省人民政府(1980年1月--1985年12月) 371

1、地位、产生、组成 372

2、职权 373

3、体制 374

4、工作程序 375

5、工作部门 377

三、省政府工作部门 378

(一)省政府办事机构 379

(二)综合性机构 382

(三)内务司法机构 385

(四)经济工作机构 387

1、综合系统 388

2、财贸系统 390

3、工交系统 392

4、农林水系统 395

(五)基本建设工作机构 398

(六)文教科卫体工作机构 399

(七)双管单位 401

四、省政府派出机关 404

(一)建制、辖区 405

(二)体制 407

(三)下属机构 409

(四)职权 412

五、省地方国家审判机关、法律监督机关 417

1、职权、机构 418

(一)省高级人民法院 418

2、体制 420

3、同其他省级地方国家机关的关系 420

(二)省人民检察院 421

1、职权、机构 422

2、同其他省级地方国家机关的关系 423

六、省以下地方行政单位 424

(一)市 426

1、体制 426

2、政权组织 427

3、政府机构 428

4、结构 430

(二)自治州 432

1、政权组织 432

3、政府机构 433

2、自治机关职权 433

(三)县 434

1、行政等第 435

2、政权组织 436

3、政府机构 438

4、政府派出机构--区公所 439

(四)自治县 440

(五)林区等特别行政建制单位 441

1、设置 441

2、林区隶属关系 441

3、林区体制 441

(六)县以下行政单位 442

1、乡(人民公社)、民族乡 442

2、镇、民族镇 446

政府管理篇 453

一、机构编制管理 453

(一)管理机关 454

1、设置 454

2、职权 455

(二)管理方式 458

1、体制 458

2、分类管理 458

3、原则 461

4、程序 464

(二)管理内容 465

1、机构设置管理 465

2、人员编制管理 468

(四)编制管理演变 471

(五)法规性文件 477

二、人事管理 480

(一)晚清、民国时期 482

1、民国时期的管理机关及职权 482

2、人员分类制度 484

3、录用制度 486

(二)人民共和国成立以来 487

1、管理机关及职权 487

2、人员分类制度 490

3、录用制度 495

4、任免制度 505

5、奖惩、培训 509

6、工资制度 513

7、福利制度 523

8、退(离)休和退职 535

三、行政监察 542

(一)晚清时期 542

(二)民国时期 542

1、监察机关 542

2、监察工作 544

(三)人民共和国成立以来 547

1、监察机关 547

2、监察工作 551

3、省以下监察机关 557

四、信访管理 560

(一)管理机关 560

1、工作机构 560

3、职责 561

2、领导小组 561

(二)管理方式 562

1、原则 562

2、任务 563

3、程序 564

(三)管理发展 566

1、制度建设 566

2、受理信访 567

3、处理信访 569

4、指导信访 571

5、培训业务人员 572

6、检查、评比、表彰 573

五、审计 573

1、审计机关设置 574

(一)民国时期 574

2、审计机关职权 576

3、工作方式 577

4、人员任用 579

5、审计业务 580

(二)人民共和国成立以来 582

1、审计机关设置 582

2、审计局职权 582

3、工作方式 583

4、审计业务 584

5、审计指导 586

六、办公事务管理 587

(一)晚清、民国时期办公事务机构设置 588

(二)人民共和国成立以来省人民政府办公厅设置沿革 590

(三)省人民政府办公厅职责 592

1、“文化大革命”以前 593

2、省革命委员会时期 593

3、省人民政府办公厅 594

(四)管理方式 595

1、领导体制 595

2、会议制度 596

3、公文处理 598

4、信息服务 603

5、公务活动 604

6、值班制度 604

7、人事制度 605

8、财务制度 605

七、档案管理 605

(一)管理机关 606

(二)管理原则、体制 607

1、原则 607

2、体制 608

(三)管理方法 609

(四)管理发展 610

1、机关档案 610

2、专业档案 611

(五)档案事业 613

1、档案馆建设 613

2、档案管理建设 614

3、档案利用 615

4、其他 616

后记 619