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第一编 乡镇党政领导 3

第一章 乡镇党委建设 3

一、乡镇党委的地位和作用 3

二、乡镇党委建设的目标 5

(一)选配一个好班子 5

(二)建设一支好队伍 6

(三)选准一条好路子 7

(四)建立一套好制度 8

(五)保持一种好作风 9

(六)形成一个好格局 9

三、乡镇党委的职责和任务 10

四、进一步加强乡镇党委建设，充分发挥乡镇党委在农村各项工作中的“龙头”作用 11

(一)明确乡镇党委的工作责任制 12

(二)健全和完善工作运行机制 12

(三)积极探索开展农村工作的新路子、新办法 13

第二章 乡镇人大工作 15

一、乡镇人民代表大会的地位、作用与职权 15

(一)乡镇人民代表大会的地位和作用 15

(二)乡镇人民代表大会的职权 16

二、乡镇人民代表大会代表的选举制度 17

(一)乡镇人大的选举原则 17

(二)乡镇人大的选举程序 18

(三)选举的组织机构 18

(四)选区的划分 19

(五)选民登记与确认 19

(六)代表候选人提名 20

(七)组织投票与确定当选 20

(八)少数民族的选举 21

三、乡镇人民代表大会的代表制度 21

(一)乡镇人民代表大会代表的资格条件 21

(二)人大代表的罢免 22

(三)人大代表的代表资格的终止 22

(四)乡镇人大代表的职责 23

(五)乡镇人大代表的义务 24

(六)乡镇人大代表履行职责的保障 24

四、乡镇人民代表大会的组织机构 25

五、乡镇人民代表大会的工作制度 26

(一)乡镇人民代表大会 26

(二)乡镇人大主席、副主席日常工作 27

(三)乡镇人大代表小组的活动 27

第三章 乡镇政府工作 28

一、乡镇政府的机构设置 28

(一)乡镇政府的内设机构 28

(二)上级政府在乡镇的派驻机构 29

二、乡镇政府的职能 30

(一)领导职能 30

(二)决策职能 31

(三)建设职能 31

(四)管理职能 32

(五)协调职能 32

(六)服务职能 33

(七)指导职能 34

(八)执法职能 34

三、乡镇政府的政务公开制度 35

(一)政务公开的指导思想 35

(二)政务公开的基本原则 35

(三)政务公开的基本要求 36

(四)政务公开的主要内容 36

(五)政务公开的工作方法 37

(六)政务公开的监督保障 37

(七)政务公开的组织领导 38

第四章 加强乡镇领导班子建设 39

一、组织建设 39

(一)送准配好“班长” 40

(二)注重领导班子内部结构的最佳配置 41

(三)坚持德才兼备和按“四化”要求选拔干部 42

二、思想建设 44

(一)认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，提高政治觉悟和执行政策的自觉性 44

(二)树立全心全意为人民服务的思想，为民办实事，办好事 45

(三)增强法治意识，坚持依法行政 46

(四)廉洁奉公，遵守职业道德，尊重社会公德 46

三、作风建设 47

(一)理论联系实际的作风 47

(二)密切联系群众的作风 48

(三)批评和自我批评的作风 49

(四)民主的作风 49

四、强化监督机制，规范领导班子行为 51

(一)制定目标管理岗位责任制 52

(二)内部监督制度 52

(三)外部监督 53

(四)落实考核制度 54

第二编 乡镇行政管理 59

第五章 乡镇教育文化管理 59

一、乡镇教育管理 59

(一)乡镇基础教育管理 60

(二)乡镇职业技术教育管理 62

(三)乡镇成人教育管理 63

(四)教育经费的管理 64

(五)加强师资队伍建设 64

二、乡镇文化管理 65

(一)乡镇文化管理概述 65

(二)乡镇文化管理的工作范围 67

第六章 乡镇土地管理 69

一、乡镇土地的权属管理 69

(一)乡镇土地权属的界定 69

(二)乡镇土地权属登记 71

(三)乡镇土地的产权运营 72

二、乡镇土地规划管理 73

(一)土地利用总体规划及其编制原则 73

(二)乡镇土地利用总体规划管理的要求 74

三、乡镇耕地保护及土地生态管理 76

(一)严格控制耕地转为非耕地 76

(二)保护基本农田 76

(三)土地生态管理 77

四、乡(镇)村建设用地管理 78

第七章 乡镇科技管理 81

一、乡镇科技管理的涵义、作用及原则 81

(一)乡镇科技管理的涵义 82

(二)乡镇科技管理的作用 82

(三)乡镇科技管理应坚持的原则 84

二、乡镇科技管理的主要内容 85

(一)乡镇科技管理应采取的措施 85

(二)科技管理必须推动科技与经济相结合 88

三、深化乡镇科技管理体制改革 91

(一)乡镇科技管理体制改革的原则 91

(二)乡镇科技管理体制改革的主要内容 92

第八章 农村计划生育管理 93

一、现代计划生育管理工作的思路 93

(一)坚持“三不变” 94

(二)落实“三为主” 94

(三)实行“三结合” 95

(四)实行“两个转变” 96

(五)达到“一个目标” 96

二、依法开展计划生育管理工作 97

(一)依法开展宣传教育 97

(二)依法给予奖励 97

(三)依法给予惩罚 98

(四)社会抚养费的征收程序及使用范围 99

三、建立农村计划生育管理工作的网络 100

(一)党政“一把手”负总责 101

(二)充分发挥群众组织的作用 101

(三)提高计划生育工作者的服务技术 102

第九章 乡镇社会保障管理 104

一、社会福利 104

(一)社会福利的享受对象 105

(二)乡镇社会福利服务机构 105

(三)乡镇福利企业及其管理 106

二、社会优抚 107

(一)优抚工作的主要内容 107

(二)伤残评定与审批程序 107

(三)革命烈士条件 108

三、社会保险 109

(一)社会保险的种类 109

(二)农村社会养老保险 110

(三)农村合作医疗 111

四、社会救助 112

(一)社会救济 112

(二)社会救灾 113

第十章 乡镇的市镇建设管理 115

一、科学规划、合理布局 115

(一)搞好科学论证，编制总体规划和建设规划 115

(二)突出重点，合理确定市镇布局 116

(三)加强市镇规划管理，提高小城镇建设效果 118

二、功能健全，环境整洁 119

(一)加强基础设施和市镇设施建设 119

(二)强化市镇的经济功能 119

(三)抓好文化建设，促进小城镇健康、全面发展 121

(四)营造环境整洁的市镇形象 121

三、深化改革，创新机制 122

(一)抓好政府行政管理体制改革 122

(二)抓好财政体制改革 122

(三)加快小城镇管理制度改革 123

第三编 乡镇(村)经济管理 129

第十一章 乡镇(村)经济决策管理 129

一、经济信息收集与经济预测 129

(一)经济信息及其作用 129

(二)经济信息的处理 130

(三)经济预测及其方法 131

二、经济决策的基本过程 133

(一)经济决策及其分类 134

(二)经济决策的程序 134

三、经济决策的方法 136

(一)计量决策法与主观决策法 137

(二)确定型、风险型、不确定型分析方法 137

第十二章 乡镇(村)农业经济管理 141

一、大力调整农业产业结构，推动农村经济快速发展 141

(一)农业产业化是在一定的经济组织范围内，在农产品的生产联系上实现生产、加工、销售一条龙，在经济利益上实现各生产环节间一体化 141

(二)采取有效措施，加快农业产业化发展步伐 142

二、积极发展商品生产，切实搞好商品流通 144

(一)多渠道开拓市场，培育市场 145

(二)建立适合的组织运行机制 145

(三)培育壮大农村经纪队伍 146

三、科技兴农，提高农民科技文化素质，推进农业科技进步 147

(一)精心挑选，加大培训力度，建设一支高素质的农村干部队伍 147

(二)加大科技投入，建立“三维立体式”综合服务网络 148

(三)依靠科技兴农，推动科技成果的转化 149

四、充分利用网络优势，加快农业信息化步伐 149

(一)加快农业信息化建设的必要性 149

(二)发挥政府作用，提供信息，帮助农民了解市场行情 150

(三)发展电子商务，实行网络营销 151

第十三章 乡镇(村)企业管理 153

一、乡镇(村)企业的结构调整 153

二、乡镇(村)企业的体制创新 156

三、强化乡镇(村)企业管理 159

(一)强化乡镇(村)企业管理的重要性 160

(二)突出管理重点，不断提高乡镇(村)企业的管理水平 160

第十四章 乡镇财税管理 164

一、乡镇财政管理 164

(一)乡镇财政收支管理 164

(二)乡镇财政的单位预算管理和预算外资金管理 167

(三)乡镇的财政运行管理 168

(四)乡镇政府如何正确行使财税管理工作的行政执法权力 170

二、乡镇税收管理 172

(一)税收概述 172

(二)乡镇的地方税收管理 174

(三)乡镇的地方课税管理 175

第四编 乡镇法制工作 179

第十五章 乡镇治安工作 179

一、乡镇治安管理及其体制 179

(一)乡镇治安管理的性质、任务和方针 179

(二)乡镇治安工作体制 181

二、乡镇治安管理工作主要内容 183

(一)公共秩序管理 183

(二)农村户籍(人口)管理 184

(三)特种行业管理 186

(四)危险物品管理 187

(五)消防管理 188

三、农村社会治安综合治理 188

(一)农村社会治安综合治理的工作方针 189

(二)农村社会治安综合治理工作的原则 189

(三)农村社会治安综合治理的基本任务及工作范围 190

第十六章 乡镇执法工作 194

一、乡镇执法的特点、任务和原则 194

(一)乡镇执法的含义及特点。 194

(二)乡镇执法工作的基本任务 195

(三)乡镇执法工作的原则 196

二、乡镇执法工作的主要内容 198

(一)治安执法工作 198

(二)计生执法工作 200

(三)乡镇税收执法工作 201

(四)乡镇土地执法工作 202

三、乡镇执法的几种形式 203

(一)行政监督检查 204

(二)行政征收 205

(三)行政确认 206

(四)行政许可 207

(五)行政处罚 208

(六)行政强制执行 210

第十七章 乡镇司法行政工作 212

一、乡镇司法所与乡镇司法助理员 212

(一)乡镇司法所的设置、性质及其职责 212

(二)乡镇司法助理员的设置及其工作要求 214

二、乡镇司法行政管理工作的主要内容 215

(一)乡镇人民调解管理工作 215

(二)乡镇法律服务机构的管理工作 219

(三)农村法律宣传教育工作 223

第五编 村级组织建设与管理 227

第十八章 农村基层党支部建设 227

一、农村基层党支部的地位和作用 227

(一)农村基层党支部是党的全部工作和战斗力的基础 228

(二)农村基层党支部是党巩固和发展的组织基础 229

二、农村基层党支部的基本任务和目标 230

(一)农村基层党支部的基本任务 230

(二)农村基层党支部建设的目标 232

三、加强和改进农村基层党支部建设 234

(一)深入理解和执行党的基层组织建设的指导方针 234

(二)认真做好农村基层党支部的整顿工作 235

四、发挥农村党员的先锋模范作用 236

(一)农村党员应当在哪些方面发挥先锋模范作用 236

(二)通过各种活动发挥农村党员的先锋模范作用 237

(三)发展农村党员先锋模范作用应注意的几个问题 238

第十九章 农村村民委员会建设 240

一、村民委员会的产生及其性质、作用和任务 240

(一)村民委员会的产生 240

(二)村民委员会的性质、作用和任务 242

二、村民委员会的自身建设 244

(一)组织建设 244

(二)思想建设 244

(三)制度建设 245

三、村民委员会要正确处理的几种关系 248

(一)乡镇政府与村委会的关系 248

(二)村党支部与村民委员会的关系 249

第二十章 农村共青团、妇女、民兵组织建设 251

一、农村共青团组织建设 251

(一)农村共青团基层组织的产生办法和基本任务 252

(二)农村共青团基层组织建设 252

(三)抓住工作重点，充分发挥党的助手和后备军作用 254

二、农村妇女组织建设 256

(一)农村妇代会的性质和基本职能 256

(二)农村妇代会的组织机构、产生办法及经费报酬 256

(三)农村基层妇代会的工作职责 257

(四)21世纪妇联工作的基本思路 257

(五)加强农村基层妇代会组织建设 257

三、农村民兵组织建设 258

(一)我国民兵的性质和任务 259

(二)农村民兵组织建设 259

(三)民兵的政治思想工作 260

(四)民兵的军事训练工作 261

第二十一章 农村合作经济组织建设 263

一、农村合作经济组织的性质和作用 263

(一)农村合作经济组织的性质 263

(二)农村合作经济组织在农业产业化中的作用 264

二、农村合作经济组织的建立 266

(一)农村合作经济组织的类型 266

(二)农村合作经济组织建立的原则 267

三、农村合作经济组织发展中的问题及对策 268

(一)农村合作经济组织发展中的问题 268

(二)促进农村合作经济组织发展的对策 270

后记 273