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综述篇 3

全力推进财税改革与发展 不断实现宁夏经济社会发展的新进步 3

一、改革发展历程 3

（一）实行“统收统支”财政体制（1978～1980年） 3

（二）实行“划分收支、分级包干”的“分灶吃饭”财税体制改革（1980～1984年） 4

（三）实行“划分税种，核定收支，分级包干”的财政管理体制改革（1985～1987年） 5

（四）实行多种形式的财政包干体制改革（1988～1993年） 6

（五）实行中央和地方分税制财税体制改革（1994～2012年） 7

（六）实行中央和地方财力与事权相匹配的财税体制改革（2012～2015年） 13

二、辉煌成就 16

（一）国民经济持续快速发展 16

（二）支持各项改革顺利进行 19

（三）促进社会事业的发展进步 21

（四）初步建成适应社会主义市场经济的财税制度 23

（五）财政保障能力不断提高 25

（六）财政保障重点在公共财政导向下发生重大变化 26

三、经验启示 26

（一）坚持党的基本路线，坚定不移地推进财税改革 26

（二）坚持正确处理改革、发展和稳定的关系，着力协调各方面的利益 27

（三）坚持财税体制改革与其他改革、发展协调配套，着力提高改革的综合效应 27

（四）坚持在改革中不断提高财政的宏观调控水平，着力实现国民经济健康持续发展 28

（五）坚持实现财政制度的法治化、民主化和制度化，着力巩固改革的成果 28

（六）坚持解放思想、开拓创新和积极争取中央、兄弟省市的支持与帮助，着力形成资金合力助推宁夏经济社会全面发展 29

四、对策建议 30

（一）着力深化财税体制改革，优化资源配置，促进社会公平，实现地区长治久安 31

（二）着力推进预算规范、透明、民主化和法治化，主动用法律约束政府花钱 33

（三）着力简政放权，落实创新发展战略，全力推动区域经济协调发展 34

（四）着力把保障基本民生作为财政保障的核心，继续推进公共财政体系建设 36

（五）着力加快财政法治化进程，确保财税健康可持续发展 40

（六）着力加强和改进财政监督工作，不断提高理财的能力和水平 43

（七）着力寻求财政信息化和绩效管理突破性发展，为财税体制改革提供技术支撑 44

专题篇 49

“小财政”托起大民生 49

一、改革发展历程 49

（一）从“吃饭财政”到“建设财政”（1978～1998年） 49

（二）从“建设财政”到“民生财政”（1999～2006年） 51

（三）亮点纷呈的民生财政（2007～2012年10月） 52

（四）党的十八大以来民生财政跨越发展（2012年11月至今） 56

二、主要成就 57

（一）全力保障和支持教育事业优先发展 57

（二）全力保障和支持医疗卫生事业全面发展 58

（三）全力保障和支持社会保障体系不断完善 59

（四）全力保障和支持群众就业创业 60

（五）全力保障和支持城乡居民住房条件改善 60

（六）全力保障和支持文化产业与事业改革发展繁荣 61

（七）全力保障和支持生态文明建设 62

（八）全力保障和支持“三农”工作 63

三、经验启示 64

（一）坚持以财行政，始终把自治区党委、政府决策部署作为实施民生财政的行动指南 64

（二）坚持统筹安排，始终把优化支出结构作为实施民生财政的有效途径 65

（三）坚持科学理财，始终把健全长效机制作为实施民生财政的制度保障 66

（四）坚持向上争取，始终把赢得中央支持作为实施民生财政的重要支撑 66

（五）坚持内部挖潜，始终把压缩一般性支出作为实施民生财政的有效补充 67

（六）坚持多元投入，始终把引导社会参与作为实施民生财政的现实举措 67

（七）坚持转变作风，始终把加强队伍建设作为实施民生财政的关键所在 68

四、对策建议 70

（一）深化财政体制改革，为民生保障和改善提供完善的体制支撑 72

（二）优化财政支出结构，进一步提升民生支出的比重和质量 72

（三）加大体制机制创新，使民生资金使用达到预期目标 73

（四）强化监督管理，确保民生资金真正惠及民生 73

规范预算管理 优化财政保障 75

一、改革发展历程 75

（一）计划经济财政预算阶段（1978～1979年） 76

（二）市场经济条件下财政预算初现端倪阶段（1980～1992年） 77

（三）市场经济条件下财政预算管理改革取得初步成效阶段（1992～1998年） 79

（四）公共财政预算改革破题和推进阶段（1998年至今） 80

二、主要成就 83

（一）促进了资金分配合理化 83

（二）成为合理配置资源的有效手段 83

（三）使预算编制逐步科学化、规范化、合理化 84

（四）使财政预算逐步实现公开透明 85

（五）完善了政府预算体系 85

（六）完善了转移支付制度 86

三、经验启示 86

（一）党委、政府的坚强领导对预算管理改革起到至关重要的引领作用 86

（二）政府强有力的执行力是预算管理改革的根本保障 87

（三）各级预算部门细致入微的工作是预算管理改革的成功基础 88

（四）正确的改革方向和目标是预算管理改革取得成功的重要前提 89

（五）改革方案切合实际是预算管理改革取得成功的关键环节 89

四、对策建议 90

（一）深化部门预算改革 91

（二）推进预算公开 91

（三）加强预算绩效管理 91

（四）建立健全人大预算审查制度 92

充分发挥公共财政职能 努力为社会保障提供强力支撑 93

一、改革发展历程 93

（一）财政配合劳动保险制度改革探索时期（1978～1992年） 93

（二）财政配合社会保障体系全面改革和创新时期（1992～2002年） 94

（三）财政配合社会保障体系建设进入城乡统筹、全民覆盖、全面发展时期（2003年至今） 97

二、主要成就 102

（一）发挥财政职能，积极参与社会保险制度改革发展 102

（二）实施积极的就业财政补贴政策，推动全民创业和充分就业再上新台阶 104

（三）社会救助体系逐步完善，社会救助保障及时到位 108

三、经验启示 110

（一）政策指导是财政支持社会保障的有力保证 110

（二）资金投入是财政发挥职能的重要体现 111

（三）调整支出结构是财政确保重大项目建设的主要方向 112

（四）建立健全资金管理制度是发挥财政监管职能的重要保障 113

四、对策建议 114

（一）建立健全社会保障预算制度 114

（二）建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正确调整机制 115

（三）建立健全特殊群体的服务保障制度 116

（四）进一步加强社会保障财务制度建设 117

（五）大力支持社会保障监管体系建设 118

积极发挥财政职能 不断支持教育事业 120

一、改革发展历程 120

（一）两级分权的财政教育体制的形成（1978～1993年） 120

（二）建立财政教育和法律体制体系（1993～2012年） 121

（三）优化资源配置，教育资金投入进入新的历史阶段（2013年至今） 124

二、主要成就 125

（一）全面实施义务教育，确保义务教育事业快速发展 126

（二）建立职业教育保障机制，推动职业教育跨越发展 129

（三）推动高等教育事业发展，不断提升高校办学水平 132

（四）不断增加财政教育投入，推进城乡教育均衡发展 133

三、经验启示 137

（一）发挥政策和资金的导向作用，促进教育事业健康发展 137

（二）完善教育经费投入机制，推进教育事业体制机制创新 138

（三）理顺教育经费管理体制，调动各方面办学积极性 138

（四）加强教育经费管理，提高资金使用效益 139

四、对策建议 139

（一）不断加大财政教育投入，确保教育事业持续发展 140

（二）明确职能，科学划分自治区和市县教育投入的责任 140

（三）促进教育内涵式发展，重点支持教育质量提升和学生综合素质提高 141

（四）改善中等职业教育办学条件，促进国民教育健康协调发展 142

宁夏国税改革与发展史研究 144

一、改革发展历程 144

（一）改革开放初期阶段（1978～1993年） 144

（二）新税制施行阶段（1994～2003年） 146

（三）新税制完善阶段（2004～2011年） 147

（四）新一轮财税体制改革阶段（2012年至今） 148

二、主要成就 148

（一）改革工商税制和两步“利改税” 148

（二）新税制实施，国税地税机构分设 150

（三）征管改革逐步深化 152

（四）信息化建设步伐加快 154

（五）依法治税不断加强 156

（六）队伍建设成绩斐然 158

（七）税收收入稳步增长 160

三、经验启示 161

（一）税制改革是前提 161

（二）完善税制是基础 162

（三）依法治税是目的 163

（四）队伍建设是保障 164

（五）信息化建设是关键 165

四、对策建议 166

（一）主要税种立法，逐步实现税收法定 167

（二）深化征管改革，逐步实现税收现代化 168

（三）更新观念，税收征管由管理型向服务型转变 169

（四）完善内控机制，强化执法监督体系 170

（五）强化法治理念，提高执法水平 171

宁夏地税事业的改革与发展 174

一、改革发展历程 174

（一）宁夏地税机构的成立与过渡 174

（二）宁夏地税机构的改革与完善 176

（三）宁夏地税业务范围不断扩大 179

二、主要成就 180

（一）地税总收入迅猛壮大 180

（二）“十一五”期间税收增速最快 181

（三）税收快于经济增长，协调性趋于合理 182

（四）地税税收收入对地方财政收入贡献呈上升态势 182

（五）与国税税收增幅相比，地税税收增长更快 183

（六）房地产行业税收增长较为突出 184

（七）营业税贡献最大，契税增速最快 186

（八）信息化建设助力税收征管腾飞 186

（九）干部队伍素质不断提升 188

（十）党风廉政建设不断加强 189

（十一）地税文化建设卓有成效 191

三、经验启示 192

（一）切实加强制度建设 192

（二）不断强化“两权”监督 193

（三）深入开展税法宣传 193

（四）加大税务稽查力度 194

（五）实施行政审批制度改革 194

四、对策建议 195

（一）大力组织税收收入 195

（二）积极推进地方税制建设 196

（三）全面推进依法治税 197

（四）全面深化税收征管改革 197

（五）加快推进税收信息化建设 199

（六）加强政务协作，强化管理，优化服务，构建和谐地税 200

改革开放以来宁夏经济社会发展与财政收入增长的统计学特征和规律 201

一、规模 201

（一）经济规模 201

（二）财政收入规模 201

二、增长规律 202

三、结构 204

（一）经济结构 204

（二）财政收入结构 205

四、财政收入占GDP的比重 207

（一）宁夏财政收入占GDP比重发展趋势 207

（二）宁夏与全国财政收入占各自GDP比重的比较 209

（三）宁夏与青海省财政收入占各自GDP比重的比较 210

五、财政收入状况的国际比较 211

（一）财政收入的范围和结构 213

（二）财政收入占GDP的比重（宏观税负） 215

（三）人均财政收入 216

六、对策建议 218

（一）改革财政收入增长率核算办法 218

（二）提高中央财政收入占全国财政收入的比重 218

（三）与国际接轨，使用全口径财政收入统计指标 219

（四）提高知识和技术对产业发展的贡献率 219

（五）克服“中等收入陷阱” 219

（六）对于“十三五”规划目标的预期 220

（七）实现中高速增长的财政政策 220

地方篇 225

银川市财税改革与发展史研究 225

一、改革发展历程 225

（一）实行“分灶吃饭”财税改革历程（1978～1993年） 226

（二）实行分税制财政体制改革历程（1994年至今） 233

二、主要成就 240

（一）调动聚财理财积极性，推动经济社会全面发展 241

（二）优化支出结构，建立完善的公共服务型财政 245

（三）改革预算编制和财政管理，建设阳光财政 247

（四）引导社会资金推动经济发展，缓解融资困难 248

（五）助力国企改制，加快银川市市场经济体制建设步伐 250

三、经验启示 250

（一）调动聚财理财积极性，是财税改革的关键 250

（二）建立公开透明的阳光财政，是财政改革的努力方向 251

（三）准确界定财政职能，是财政改革的根本原则 251

四、对策建议 252

（一）启动编制财政中长期预算，保障财政预算顺利实施 253

（二）加大一般性转移支付，给地方更多自主权 253

（三）规范地方政府举债资体制，合理使用债务资金 254

（四）加快区域性合作，不断发展第三产业 254

石嘴山市财税改革与发展史研究 255

一、改革发展历程 255

（一）财税积累夯实改革阶段（1978～1993年） 255

（二）财税调整改革探索阶段（1994～2000年） 260

（三）财税改革快速增长阶段（2001～2013年） 263

（四）财税改革创新阶段（2014年至今） 268

二、主要成就 270

（一）财政收入大幅提高，为全市经济社会发展奠定了坚实的基础 270

（二）财政支出规范高效，关系人民群众切身利益的实事得以惠及 271

（三）财税改革稳步推进，现代市场经济环境下的管理逐步制度化、规范化 272

（四）财税实力的明显增强，有力促进了全市社会各项事业的良性发展 273

（五）财税扶持了非公经济的发展，强化了工业城市的基础地位 273

三、经验启示 274

（一）深化财税改革，强化财政职能，是保稳定、保增长的关键 274

（二）积极组织财政收入，不断优化支出结构，是服务经济社会发展的基础 275

（三）着力发展经济，多方培植财源，是财税实现增收服务地方经济发展的根本渠道 275

（四）健全完善管理运营机制，是加强国有资产管理的重要保证 276

四、对策建议 276

（一）加快完善财政政策体系 277

（二）加快完善政府预算体系 278

（三）加快完善预算执行体系 279

（四）加快完善财政监督体系 280

（五）加快完善绩效评价体系 281

（六）加快完善财政信息公开体系 281

吴忠市财税改革与发展史研究 283

一、改革发展历程 283

（一）放权让利形成经济发展动力阶段（1978～1991年） 283

（二）深化改革激发经济发展活力阶段（1991～2001年） 285

（三）提质增效提升经济发展层次阶段（2002～2007年） 287

（四）调整结构支持经济转型升级阶段（2008年至今） 289

二、主要成就 291

（一）聚财有方，财税收入持续稳定增长 291

（二）用财有效，财政支出高效运行机制逐步建立 295

（三）管财有法，财政监督管理水平不断提高 299

三、经验启示 306

（一）坚持经济又好又快发展是财税改革发展的前提和基础 306

（二）坚持以民生为本是财税改革发展的动力和源泉 307

（三）坚持改革创新是财税改革发展的根本和方向 307

（四）坚持规范高效的理财原则是财税改革发展的必然和要求 308

（五）坚持主动作为和争取上级支持是财税改革发展的支撑与保障 308

四、对策建议 309

（一）坚持突出开源节流，着力建设发展型财政 309

（二）坚持突出保障重点，着力建设民生型财政 310

（三）坚持完善体制机制，着力建设创新型财政 311

（四）坚持突出规范监管，着力建设绩效型财政 312

（五）坚持突出依法理财，着力建设法治型财政 313

固原市财税改革与发展史研究 314

一、改革发展历程 315

（一）放权让利阶段（1979～1993年） 315

（二）重点改革阶段（1994～2002年） 317

（三）跨越发展阶段（2003～2013年） 320

（四）全面深化改革阶段（2014年至今） 322

二、主要成就 325

（一）顺势而为，培植财源 325

（二）争取资金，夯实基础 326

（三）深化改革，开源节流 327

（四）优化支出结构，着力改善民生 328

三、经验启示 330

（一）始终坚持围绕党委、政府的战略部署开展工作是财税工作的根本 330

（二）始终坚持为民理财是财税工作的出发点和落脚点 330

（三）始终坚持解放思想、大胆探索创新是推动财税改革的源动力 331

（四）始终坚持改革、发展、稳定相互促进、相辅相成 331

（五）始终坚持中央和自治区的支持是财税工作自力更生的铺路之石 332

四、对策建议 332

（一）改进预算管理制度，强化预算约束 332

（二）深化税收制度改革，完善资源税税种 333

（三）调整中央和地方政府间财政关系，建立事权和支出责任相适应的制度 333

（四）扩大贫困地区金融网络建设 333

（五）建立六盘山革命老区发展和创新担保贷款基金 333

（六）建立贫困地区偿债基金 333

（七）加强财税部门自身管理和服务水平，提高工作效率 333

中卫市财税改革与发展史研究 335

一、改革发展历程 335

（一）改革开放前期中卫地区的财税体制改革（1979～1993年） 335

（二）构建、发展和完善市场经济体制下的中卫地区的财税体制改革（1994～2003年） 342

（三）撤县设市以后的中卫财税体制改革（2004年至今） 346

二、主要成就 347

（一）收支规模逐步壮大 347

（二）经济实力明显增强 348

（三）公共财政特征日益凸显 349

（四）支持“三农”成效突出 349

（五）财政管理日益规范 350

（六）文明创建引领发展 351

三、经验启示 352

（一）准确定位是财税改革发展的前提基础 352

（二）增强财力是财税改革发展的根本目的 353

（三）确保完成中心工作是财税改革发展的重中之重 353

（四）改善民生民计民利是财税改革发展的根本任务 354

（五）开拓创新是财税改革发展的引擎动力 355

四、对策建议 356

（一）培育壮大“四主一化”产业，加强财源建设 357

（二）落实强农惠农政策，推进城乡一体化发展 359

（三）增强公共财政保障能力，推动民生事业快速发展 360

（四）加快现代财政体制建设，着力提升财政管理水平 362

文献篇 369

中央及国家部委文献 369

关于国营企业利改税试行办法 369

中共中央关于经济体制改革的决定 374

国务院关于实行分税制财政管理体制的决定 396

中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 403

中华人民共和国预算法 421

宁夏地方文献 445

宁夏回族自治区人民政府关于调整分税制财政管理体制的通知 445

宁夏回族自治区党委、人民政府关于进行农村税费改革试点工作的通知 447

宁夏回族自治区人民政府办公厅关于转发《宁夏回族自治区财政国库管理制度改革试行方案》的通知 456

宁夏回族自治区关于加强财政工作的决定 464

宁夏回族自治区民生计划实施办法 472

中共宁夏回族自治区委员会关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定 476

宁夏回族自治区城乡最低生活保障资金管理办法（试行） 497

后记 504