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第一节 西方公共政策学概论 1

导论 1

一、起步阶段（20世纪50年代-60年代） 2

二、发展阶段（20世纪70年代-80年代） 4

三、最新发展 5

四、总结 5

第二节 公共政策分析的基本理论模型 6

一、公共政策分析的理论模型概述 7

二、公共政策分析的基本理论模型 9

第三节 中国公共政策学研究 19

一、中国公共政策学的产生 19

二、中国公共政策学概述 21

三、研究方法 25

一、政策概念的起源 32

第一章 公共政策基本概念 32

第一节 公共政策概念 32

二、公共政策概念 33

三、公共政策的特征 37

第二节 公共政策的功能 41

一、目标导向功能 41

二、法律规制功能 42

三、利益协调功能 43

第三节 公共政策类型 45

一、从政策内容标准来划分 45

二、从政策层级标准来分类 46

三、从政策功能标准来分类 47

一、公共政策主体 49

第四节 公共政策系统 49

二、公共政策客体 59

三、公共政策系统 62

案例：中国农村政策研究中心成立 66

第二章 公共政策价值 69

第一节 公共政策价值概述 69

一、公共政策价值概念 69

二、公共政策价值类型 71

三、公共政策价值的意义 74

第二节 公共政策价值的内涵 77

一、正义 78

二、效率 78

四、民主 79

三、平等 79

五、秩序 81

六、发展 81

七、利益 82

第三节 公共政策价值的冲突 85

一、效率与公平的冲突 85

二、民主与科学的冲突 86

三、多数人利益与少数人利益的冲突 87

第四节 中国公共政策的价值 90

一、价值追求的变化历程 90

二、价值追求的未来发展 93

案例：万州出租车改制风波 95

第三章 公共政策环境 98

第一节 政策环境概述 98

一、政策环境的概念 99

二、公共政策与政策环境的相互关系 100

三、政策环境的特征 103

第二节 政策环境分析 105

一、地理自然环境 106

二、经济环境 106

三、政治环境 108

四、社会文化环境 108

五、国际环境 109

六、工作环境 110

第三节 政策网络 110

一、政策网络概述 111

二、政策网络的关系类型 114

三、政策网络的研究途径 118

第四节 社会变迁——转型期中国政策环境概述 121

一、社会变迁——一种特殊的政策环境 122

二、转型期政策环境对公共政策的影响 123

三、政策与环境的稳定 126

案例：江西省林业产权体制改革 128

第四章 公共决策体制 130

第一节 公共决策体制概述 130

一、公共决策组织 130

二、公共决策体制 131

第二节 公共决策体制的类型 134

一、宏观政治决策体制 134

二、微观组织决策体制 140

一、投票规则 141

第三节 公共决策规则 141

二、听证制度 146

三、专家咨询制度与脑库 148

第四节 中国决策体制 152

一、人民代表大会制度 152

二、行政领导体制 154

三、民主集中制 156

案例：福建省全面推行村务决策听证制度 159

第五章 公共政策制定 161

第一节 公共问题概述 161

一、公共问题的概念 161

二、公共问题的类型 162

三、公共问题对政策的压力 163

一、政策议程的概述 164

第二节 政策议程 164

二、政策议程建立的过程 165

第三节 政策制定的模式 167

一、理性决策 167

二、有限理性决策 169

三、渐进决策 171

四、系统决策 173

五、精英决策 174

六、博弈决策 175

第四节 政策合法化 177

一、政策合法化的概念 178

二、政策合法化途径与类型 178

第五节 中国公共政策的制定 181

一、“有组织无政府”的理性模式 181

二、“摸着石子过河”的政策制定模式 182

三、“从群众中来，到群众中去”的模式 183

案例：城市流动人口子女的教育问题 186

第六章 公共政策工具 188

第一节 政策工具概述 188

一、政策工具概念 189

二、政策工具的特征 190

三、政策工具的功能 192

第二节 政策工具的类型 192

一、经济性工具 193

二、行政性工具 198

三、管理性工具 199

四、政治性工具 201

五、社会性工具 202

第三节 政策工具的运用 204

一、政策工具运用的意义 204

二、影响政策工具运用的因素 206

三、政策工具运用的实践 212

第四节 中国政策工具 214

一、中国政策工具的特点 214

二、中国政策工具的缺陷 217

三、中国政策工具的发展 219

案例：土地管理宏观调控的政策工具 221

第七章 公共政策执行 224

第一节 政策执行概述 224

一、西方政策执行理论概述 225

二、政策执行的概念 228

三、政策执行的意义 230

第二节 政策执行模型 231

一、团体参与模型 232

二、宣传动员模型 235

三、权威强制模型 238

四、市场激励模型 240

第三节 公共政策的自由裁量权 242

一、自由裁量权的概念 242

二、自由裁量权的运用 243

三、自由裁量权的悖论 244

第四节 政策执行的障碍 244

一、政策规划障碍 245

二、政策认知障碍 246

三、政策体制障碍 247

四、政策资源障碍 249

五、外部环境障碍 251

第五节 中国公共政策执行 252

一、中国公共政策执行的特征 252

二、增强中国公共政策执行效能的思考 255

案例：退耕还林政策执行有失陕西某村农民连续自杀 259

第八章 公共政策评估 263

第一节 政策评估的概述 263

一、政策评估的概念 263

二、政策评估的标准 266

三、政策评估功能和意义 270

第二节 政策评估过程 273

一、准备阶段 273

三、总结阶段 275

二、实施阶段 275

第三节 政策评估的模式 276

一、目标达成模式 278

二、附带效果模式 278

三、无目标模式 279

四、综合模式 280

五、顾客导向模式 281

六、相关利益人模式 282

七、经济模式 283

八、职业化模式 284

第四节 中国公共政策评估 284

一、中国政策评估的现状 285

二、中国政策评估的困难 287

三、中国政策评估的发展 289

案例：1．挪威对中国十年政府贷款政策与效果评估 293

2．顾客导向模式在我国现行计划生育政策中的应用 294

第九章 公共政策终结 297

第一节 政策终结概述 297

一、政策终结概念 297

二、政策终结的类型 299

三、政策周期 301

四、政策终结的障碍 303

第二节 政策终结的必要性与可行性 305

一、政策终结的必要性 305

二、政策终结的可行性 306

第三节 政策终结的策略 312

一、休克策略 312

二、缓冲策略 314

三、桥梁策略 315

四、非正式终结策略 316

五、逆动策略 317

第四节 中国公共政策终结 318

一、中国公共政策终结状况 318

二、中国公共政策终结的困难 319

三、公共政策终结的未来发展对策 322

案例：现有经济适用房政策应终结吗？ 326

第十章 公共政策分析 331

第一节 公共政策分析概述 331

一、公共政策分析概念与意义 331

二、公共政策分析与知识 334

三、公共政策分析的历史发展 337

一、公共政策分析的基本要素 338

第二节 公共政策分析的步骤与方法 338

二、公共政策分析的步骤与方法 340

第三节 公共政策分析模型 347

一、公共政策系统分析模型 347

二、公共政策过程分析模型 350

三、公共政策信息转换分析模型 352

四、公共政策成本—效益分析模型 353

五、公共政策理性规划分析模型 355

六、公共政策风险分析模型 356

第四节 我国公共政策分析的发展 358

一、我国公共政策分析的发展与特点 358

二、我国公共政策分析存在的问题 360

三、我国公共政策分析发展趋势 364

案例：“孙志刚事件”背后的公共政策过程分析 366