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概述 1

第一篇 贫困区域与扶贫目标任务 13

第一章　扶贫区域 13

第一节 四川贫困地区分布 13

一、秦巴山区贫困地区 13

二、武陵山区贫困地区 14

三、乌蒙山区贫困地区 14

四、大小凉山贫困地区 15

五、西北高原贫困地区 15

第二节 贫困状况与成因 16

一、贫困状况 16

二、贫困成因 18

第三节 四川扶贫标准与扶贫区域的确定 20

一、国定贫困县 20

二、省定贫困县 22

三、特困乡 24

第二章　扶贫目标任务 29

第一节 “七五”时期的扶贫 29

一、扶贫目标任务 29

二、制定温饱标准 29

三、贫困人口调查 30

四、分解任务到县 30

五、落实责任到人 30

六、政策措施 31

七、扶贫成效 32

第二节 “八五”时期的扶贫 33

一、奋斗目标 33

二、脱贫标准 34

三、基本任务 34

四、政策措施 35

五、检查验收 36

六、扶贫成效 36

一、攻坚目标 37

第三节 “攻坚”时期的扶贫 37

二、区域对象 38

三、扶贫任务 38

四、主要措施 40

五、部门任务 41

第一节　扶贫资金 47

一、信贷扶贫资金 47

第三章　扶贫投入 47

第二篇 扶贫工作与成效 47

二、财政扶贫资金 55

三、以工代赈资金 59

第二节 资金分配 64

一、分配原则 64

二、资金投放 67

第三节　扶贫物资 72

一、国家分配物资 72

二、四川扶贫物资 73

二、改善农业生产条件 75

一、变革农村土地的占有和使用权 75

第四章　政策保障 75

第一节 土地制度改革 75

三、改善农村金融服务 76

四、建立农业技术推广网络 76

五、改善农村基础教育和医疗服务条件 76

六、建立农村社区社会保障体系 76

第二节　农村经济体制改革 77

一、改革农村土地使用权 77

二、普遍提高农产品价格 77

三、大幅度增加农业投入 78

四、调整农业生产结构 78

五、改革农村商品流通体制 79

第三节 开发式扶贫 79

一、确立开发式扶贫的方针 79

二、调整扶贫战略 80

一、对贫困农户实行优惠政策 81

第四节　扶持政策 81

二、扶持贫困地区发展经济 82

三、加大扶贫开发投入 83

四、下放基本建设项目的批准权限 83

第五节　科技扶贫 84

一、为贫困县派科技副县长 84

二、完善大中专学校定向招生制度 84

三、委托培养不包分配的大专生 85

四、委托培养不包分配的中专生 86

五、大力开展职业技术教育 86

六、开展实用技术培训 86

第六节　扶贫开发工作责任制 87

一、党政“一把手”负总责制 87

二、“三包三联”责任制 87

三、“五长”责任制 87

四、奖惩责任制 87

一、少数民族贫困地区扶持政策 88

第七节　特殊扶持 88

二、贫困残疾人扶持政策 90

三、贫困妇女扶持政策 92

第五章　扶贫方式 93

第一节　扶贫到户 93

一、摸清底数 93

二、发展种养业 94

三、经济实体扶贫 95

四、发展庭院（池园）经济 97

五、小额信贷扶贫 98

六、移民扶贫试点 100

第二节　发展县域经济 102

一、工业扶持 102

二、扶持区域性支柱产业 103

三、异地扶贫开发 106

四、扶持贫困地区发展“双非”经济 108

一、建设基本农田 110

第三节 贫困地区基础设施建设 110

二、水利建设 112

三、交通建设 114

四、形象扶贫 116

五、“人草畜三配套”工程 117

第四节 劳务扶贫 119

一、主要工作措施 119

二、劳务扶贫成效 120

第五节　城市扶贫 121

一、指导思想 121

二、扶持对象 122

三、政策措施 122

第六章　社会扶贫 127

第一节 中央国家机关定点扶贫 127

一、帮扶单位 127

二、帮扶任务 129

三、帮扶方式 130

第二节 省级机关定点扶贫 134

一、帮扶单位 134

二、帮扶任务 135

三、帮扶方式 136

第三节　发达地区对口支援 139

一、张家港市对口支援白玉县 139

二、浙江对口支援四川 139

三、十强县对口支援民族县 144

第四节　社会各界扶贫济困 145

一、科技扶贫 145

二、教育扶贫 146

三、文化扶贫 146

四、卫生扶贫 146

五、巾帼扶贫 147

六、幸福工程 148

八、光彩事业 149

七、智力支边 149

九、基金会扶贫 150

十、希望工程 151

十一、扶贫济困送温暖 151

十二、新闻扶贫 151

第七章　国际合作 153

第一节　秦巴山区世行贷款项目 153

一、项目目标及范围 153

二、项目建设内容 154

三、项目管理 155

四、项目成效 158

第二节 其他外资扶贫项目 160

一、联合国开发计划署援助项目 160

二、美国福特基金会援助项目 164

三、德国艾伯特基金会援助项目 164

五、四川农村发展组织援助项目 165

四、日本凯尔扶贫援助项目 165

六、泰国正大集团援助项目 166

七、其他国外捐赠 166

第八章　扶贫成效 168

第一节　制度变革缓贫阶段 168

一、土地改革 168

二、农业集体化 168

一、农村经济快速增长 170

第二节　农村改革缓贫阶段 170

三、农村救济 170

二、农村社会事业迅速发展 171

三、农村扶贫效果显著 172

四、农村贫困人口大幅度下降 173

第三节 区域开发扶贫阶段 173

一、初步解决贫困人口温饱 173

二、基础设施有了初步改善 174

三、经济发展步伐加快 174

四、干部群众的精神面貌发生深刻变化 175

第四节　攻坚扶贫阶段 176

一、贫困县实现整体解决温饱目标 176

二、贫困地区基础设施得到很大改善 178

三、贫困县综合经济实力增强 180

四、生态环境得到改善 181

五、社会事业进步 181

第九章　扶贫经验 183

第一节　基本经验 183

一、始终把农村扶贫放在突出位置 183

二、加快经济发展，从根本上缓解贫困问题 184

三、与时俱进，不断探索创新扶贫开发方式 185

四、更新观念，激发贫困主体脱贫致富的内在活力 188

五、各方参与，全社会扶贫 189

第二节 典型经验 190

一、黔江精神 190

二、巴中经验 192

三、新村扶贫 194

四、劳务扶贫 195

五、科技扶贫 196

六、教育扶贫 197

七、卫生扶贫 198

八、计生扶贫 198

九、形象扶贫 199

十、牧区扶贫 199

十一、产业扶贫 199

十二、“双非”扶贫 200

十三、减负扶贫 201

第三节 经验效应 201

一、党中央、国务院对四川扶贫经验的肯定 201

二、国务院扶贫办对巴中经验的肯定 203

三、中央主要媒体对四川扶贫经验的报道 204

一、设置沿革 207

第一节 四川省扶贫开发领导小组 207

第十章　扶贫机构 207

第三篇 扶贫管理 207

二、工作职责 208

三、工作制度 210

四、办事机构 210

五、四川省扶贫开发领导小组组长、副组长、成员任职情况 211

第二节 四川省扶贫开发办公室 218

一、设置沿革 218

二、工作职责 219

三、人员编制、领导职数配置 220

四、内设机构 223

五、直属事业单位 226

六、非常设机构 229

第三节 社团扶贫组织 231

一、四川省扶贫基金会 231

二、四川省老区建设促进会 232

三、四川省贫困乡村经济发展促进会 233

第四节 省直属扶贫企业 234

一、四川省摩托车微型汽车服务中心 234

二、海南三达农工商总公司 235

三、四川省现代控制系统工程有限公司 235

四、四川省扶贫开发总公司 235

五、四川省扶贫开发建筑总公司 235

第十一章　扶贫管理 236

第一节　扶贫规划 236

一、贫困地区发展规划 236

二、贫困县解决温饱规划 237

第二节　扶贫资金与项目管理 238

一、扶贫资金管理 238

二、扶贫项目管理 240

第三节　扶贫资金审计 242

一、全省性审计 242

一、农村扶贫统计 245

第四节　扶贫统计监测 245

二、专项审计 245

二、农村贫困监测 247

第五节　扶贫工作检查验收 247

一、检查验收标准 247

二、检查验收方法 248

三、扶贫奖惩办法 249

第十二章　扶贫培训 251

第一节　培训网络建设 251

一、省级培训中心 251

二、市（州）、县培训中心 252

三、乡、村培训网络 252

第二节　干部培训 252

一、国家异地培训 252

二、省、市专项培训 253

三、县、乡现场培训 253

一、定向大专班委托培养 254

第三节　人才培养和引进 254

二、扶贫中专与职业教育 255

三、人才引进 257

第四节　科普培训 258

第四篇 附录 263

附录一　四川省农村扶贫开发记事辑要 263

附录二　四川省农村扶贫开发部分文件 408

关于涪、达、万山区调查和开发山区经济座谈会情况的报告 408

关于开发川东涪陵、达县、万县地区山区经济的座谈纪要 412

中共四川省委、四川省人民政府关于加强贫困山区经济开发的决定 417

中共四川省委、四川省人民政府关于加速贫困地区开发步伐的通知 420

四川省人民政府关于“八五”期间搞好贫困地区区域性支柱产业的通知 423

四川省七一一八扶贫攻坚计划 426

中共四川省委、四川省人民政府关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定 438

四川省农村扶贫开发规划（2001—2010年） 445

附录三　四川省扶贫系统机构人员名录 459

一、四川省扶贫开发办公室2005年在岗工作人员 459

二、各市、州、县扶贫办历任主任、副主任名单及任职时限 460