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目录 1

第1章 导言 1

1.1 概述 1

1.1.1 普遍服务的基本概念 1

1.1.2 普遍服务的起源 3

1.1.3 普遍服务对消费者的意义 4

1.1.4 普遍服务对厂商的意义 5

1.2 相关性研究与本书的内容 7

1.2.1 国内的研究 7

1.2.2 国外的研究 8

1.2.3 本书的主要内容 9

1.3 主要概念的界定 10

1.3.1 电信普遍服务与电信普遍接入 10

1.3.2 普遍服务的经济手段与普遍服务的技术手段 11

1.3.3 衡量普遍服务的标准 12

第2章 中国电信发展不平衡的研究 14

2.1 电信业务收入的熵值和人口熵值的计算 14

2.1.1 电信业务收入熵的概念与计算 14

2.1.2 数据的选取与计算结果 15

2.1.3 结论分析 17

2.2 电信业务收入变异系数与人口变异系数 19

2.2.1 变异系数公式 19

2.2.2 计算结果分析 19

2.3 东、中、西部的电信发展水平 20

2.3.1 电话普及率 21

2.3.2 电信经济效益 22

2.3.3 电信业务总量 24

2.3.4 电信固定资产投资 25

2.3.5 电信通信生产能力 25

2.4 城市与农村的不平衡 27

3.1 普遍服务重点地区的定位 29

第3章 普遍服务重点地区的实证性分析 29

3.2 西部12个省、自治区、直辖市农村电信消费的实证性研究 32

3.2.1 西部12个省、自治区、直辖市电信业务收入的回归分析 33

3.2.2 西部12个省、自治区、直辖市农村地区话机普及率的相关分析 35

3.2.3 研究结论与政策含义 37

3.3 普遍服务典型地区的调研 38

3.3.1 内蒙地区的普遍服务 38

3.3.2 近年电话资费调整情况 40

3.3.3 内蒙电信部门对普遍服务补贴的认识 41

3.3.4 巴颜淖尔盟乌拉特前旗未通村的调研 42

3.3.5 调研的分析结论 44

4.1 实施普遍服务的融资方式选择 48

4.1.1 国内外常见的方式 48

第4章 电信普遍服务的融资方式 48

4.1.2 选择普遍服务融资方式的原则 50

4.1.3 当前应考虑的普遍服务融资方式——成立电信普遍服务基金 51

4.2 我国运营商眼中的普遍服务 53

4.2.1 调查的内容与方式 53

4.2.2 调研结果分析 54

4.3 建立与运作普遍服务基金的研究 63

4.3.1 普遍服务基金的收缴 63

4.3.2 普遍服务基金的需求计算结果 66

4.3.3 普遍服务基金的补偿方案 68

4.3.4 普遍服务基金与其他方案的关系 72

第5章 电信普遍服务的补偿机制 73

5.1 普遍服务补偿机制的形式 73

5.1.1 成本补偿机制 73

5.1.2 收入补偿机制 75

5.1.3 价格补偿机制 76

5.2 合理补偿机制的选择 77

5.2.1 认识成本补偿的局限并强化收入补偿的意义 78

5.2.2 定量补偿辅之以定向补偿 79

5.3 建立随市场竞争环境而变化的补偿机制 80

5.3.1 假设条件 80

5.3.2 不同市场竞争程度下的普遍服务成本补贴计算 81

5.3.3 研究推论 83

5.3.4 研究的结论 85

第6章 中国过去与现在的普遍服务 87

6.1 中国电信普遍服务的历程 87

6.1.1 打破垄断前的普遍服务补偿政策 87

6.1.2 电信业出现竞争以后的普遍服务研究 89

6.1.3 村通工程 91

6.2 新普遍服务方案的内容 94

7.1.1 政府管制垄断时期的电信普遍服务 96

7.1 美国的电信普遍服务 96

第7章 国外电信普遍服务 96

7.1.2 长途业务引入竞争时期的电信普遍服务政策 98

7.1.3 全面引入竞争时期的电信普遍服务 101

7.1.4 美国普遍服务的管理机制 103

7.2 澳大利亚的电信普遍服务 104

7.2.1 澳大利亚普遍服务的内容与实施原则 105

7.2.2 澳大利亚普遍服务的实施 105

7.2.3 在普遍服务中引入竞争 107

7.3 英国电信普遍服务 109

7.3.1 英国普遍服务的目标 109

7.3.2 普遍服务的承担者与受益者 110

7.3.3 普遍服务的各个阶段 111

7.4 印度的电信普遍服务 113

7.4.1 普遍服务的现状与目标 114

7.4.2 普遍服务费用管理与将普遍服务和许可证结合的政策 115

7.4.3 普遍服务的成本计算 116

7.5 以上几国普遍服务的经验与启示 118

第8章 发展农村电信与推进普遍服务的实践经验 120

8.1 国外的经验 120

8.1.1 印度的农村电信普遍服务项目 120

8.1.2 美国的农村电信发展经验 123

8.1.3 保加利亚远程计算中心促进普遍服务的案例 128

8.2 国内的案例 130

8.2.1 河北省衡水市的农村电信专营店建设案例 130

8.2.2 湖北省黄岗推行农村电信代理制的案例 133

8.2.3 湖南省农村电信支局模块点代办统包责任制的案例 137

8.2.4 湖北省阳新县农村电信实行全额承包经营的案例 142

第9章 建立电信普遍服务新机制的建议 146

9.1 尽快推出普遍服务基金 146

9.2 确定合理的普遍服务目标 147

9.3 灵活制定资费标准与通信质量要求 150

9.4 法律规范普遍服务 152

9.5 多种途径并存的融资机制和补贴机制 153

9.6 将普遍服务市场化 154

9.7 联合竞争完成普遍服务任务 156

9.8 两级普遍服务管理体制 157

9.9 积极获取政府支持 158

9.10 吸引外资承担普遍服务任务 158

附录A 电信熵值计算数据表 160

附录B 人口熵值计算数据表 162

附录C 电信变异系数计算数据表 164

附录D 人口变异系数计算数据表 166

附录E 西部12个省、自治区、直辖市农村电信业务收入的回归模型 168

附录F 西部12个省、自治区、直辖市农村电话普及率的回归模型 170

附录G 电信普遍服务调查表 172

参考文献 174