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目录 1

绪论编 1

第一章　行政 1

第一节　行政与公共行政 1

一、区分公共行政与私行政：形式意义的行政 1

二、区分行政、立法、司法：实质意义的行政 3

三、公共行政的特征 4

第二节　行政的分类 6

一、国家行政与社会行政 6

二、权力行政与非权力行政 6

三、秩序行政与给付行政 7

四、裁量行政与羁束行政 7

一、西方国家行政的历史发展 8

第三节　行政的历史发展 8

二、新中国行政的历史发展 9

三、传统行政的概念与学说 11

第二章　行政法 13

第一节　行政法概述 13

一、行政法的定义 13

二、行政法的特征 14

三、行政法的渊源 14

第二节　行政法的种类、结构和体系、地位 16

一、行政法的种类 16

二、行政法的结构与体系 17

三、行政法的地位 17

第三节　行政法的历史发展 19

一、近代行政法的产生 19

二、近代行政法的发展 20

三、各国行政法发展概况 21

四、中国行政法的历史发展 25

第四节　行政法学 28

一、行政法学的概念、研究方法与体系 28

二、行政法学在新中国的历史发展 29

三、行政法学的若干现代课题 31

第三章　行政法律关系 38

第一节　行政法律关系概述 39

一、行政法律关系的概念 39

二、行政关系与行政法律关系 42

第二节　行政法律关系的种类 44

一、概述 44

二、关于行政法律关系种类的若干观点 44

三、行政法律关系的主要类型 47

二、行政法学界通行观点介绍 54

第三节　行政法律关系的特征 54

一、法理学关于行政法律关系特征概说 54

三、关于行政管理法律关系中双方当事人法律地位问题评析 55

四、行政法律关系的特征 57

第四节　行政法律关系的要素 62

一、行政法律关系主体 62

二、行政法律关系客体 63

三、行政法律关系内容 66

第五节　行政法律关系的变化 71

一、概述 71

二、行政法律关系的产生 71

三、行政法律关系的变更 72

四、行政法律关系的消灭 74

一、行政法基本原则综述 77

第四章　行政法基本原则 77

第一节　行政法基本原则总论 77

二、二十一世纪我国行政法的基本原则 80

第二节　行政法基本原则的概念和意义 84

一、行政法基本原则的概念 84

二、行政法基本原则的意义 88

第三节　依法行政原则 89

一、依法行政原则的概念 89

二、法律优越原则 92

三、法律保留原则 94

第四节　信赖保护原则 97

一、信赖保护原则的涵义 97

二、信赖保护原则的内容 100

三、信赖保护原则的意义 105

一、比例原则的涵义 106

第五节 比例原则 106

二、比例原则的内容 109

三、比例原则的意义 112

主体编 115

第五章　行政主体概述 115

第一节　行政主体的概念 115

一、行政主体的涵义 116

二、行政主体与相关概念的关系 119

三、行政主体的种类 121

第二节　行政主体资格的取得、变更、消灭和确认 123

一、行政主体资格及其原则 123

二、行政主体资格的取得 127

三、行政主体资格的变更 128

四、行政主体资格的消灭 129

五、行政主体资格的确认 130

第六章　行政主体的表现形式 132

第一节 国家和集体 132

一、国家作为行政主体 132

二、集体作为行政主体 134

第二节　公务组织 136

一、“法律、法规授权的组织”质疑 136

二、公务组织的概念 138

三、公务组织的沿革 138

四、公务组织的几种类型 141

第三节　公务人 147

一、公务人制度在国外的发展 147

二、我国的公务人制度 148

一、行政组织的涵义 150

第七章　行政组织 150

第一节　行政组织概述 150

二、行政组织的类型 151

三、行政机关 152

第二节　行政机关之间的关系 153

一、行政机关之间的纵向关系 154

二、行政机关之间的横向关系 156

第三节　行政机关的管辖权 159

一、行政机关管辖权的概念 159

二、行政机关管辖权的种类 160

三、管辖权的获得与丧失 161

四、管辖权竞合和管辖权争议 162

五、管辖权的变更 163

一、行政机关组织权的概念 166

第四节　行政机关的组织权 166

二、行政机关组织行为的性质 167

三、对行政机关组织行为所造成损害的法律救济 168

第八章　公务员 170

第一节　公务员概述 170

一、公务员的概念与范围 170

二、国家公务员的种类 172

第二节　行政职务关系 173

一、行政职务关系概述 173

二、行政职务关系的产生 174

三、行政职务关系的变更 175

四、行政职务关系的消灭 176

一、公务员的权利 177

第三节　行政职务关系的内容 177

二、公务员的义务 178

第九章　行政相对人 181

第一节　行政相对人概述 181

一、行政相对人的概念 181

二、行政相对人的范围和种类 184

第二节　行政相对人的法律地位 187

一、行政相对人的权利 187

二、行政相对人的义务 188

第三节　行政相对人的行为规则 189

一、行政相对人行为的种类 189

二、行政相对人行为的效力 189

三、行政相对人行为的生效条件 190

第十章　行政公产概述 192

公产编 192

第一节　行政公产的理论基础与时代背景 193

一、行政公产的理论基础 193

二、行政公产的时代背景 198

第二节　研究行政公产的意义 200

一、促进行政主体依法行政 200

二、保障相对人的权益 200

三、实现公产管理的法治化 201

第三节　行政公产理论在行政法学中的地位 201

一、在行政组织法中研究 202

二、在行政作用（行政行为）法中研究 202

三、在部门行政法中研究 203

第一节　行政公产的概念 205

一、大陆法系公物制度与行政公产概念 205

第十一章　行政公产的概念与法律特征 205

二、英美法系相关的制度与学理 206

三、我国行政公产的学理概念 207

第二节　行政公产的法律特征 209

一、行政公产须为行政主体所有或管理 210

二、行政公产须由行政主体提供公用 211

三、行政公产必须供公用的目的 212

四、行政公产须是独立的财产形态 212

第三节　行政公产的特性 213

一、融通性的限制 213

二、强制执行标的的限制 214

三、取得时效的限制 216

四、公用征收的限制 216

五、相邻关系的限制 217

二、公有（自有）公产与他有（私有）公产 220

一、自然公产与人工公产 220

第一节　行政公产的分类 220

第十二章　行政公产的分类与表现形式 220

三、动产公产与不动产公产 221

四、国有公产、集体公产、私有公产 221

五、融通性公产和不融通性公产 222

第二节　行政公产的表现形式 222

一、财政公产 222

二、公共公产 223

三、公务公产 224

四、公有公共设施公产 225

五、预定公产 227

六、法定外公产 228

一、公共公产的成立 230

第一节　行政公产的成立 230

第十三章　行政公产的成立、处分、转换与废止 230

二、公务公产的成立 236

第二节　行政公产的处分与征用物的收回 237

一、行政公产的处分 237

二、行政征用征用物的收回 237

第三节　行政公产的转换 239

一、行政公产转换的原则与例外 239

二、行政公产转换的学理探讨 240

第四节　行政公产的废止 241

一、行政公产废止及其方式 241

二、行政公产废止的法律后果 242

三、行政公产废止与环境保护 242

第十四章　行政公产储备 244

第一节　行政公产储备概述 244

一、行政公产储备权的概念及其根据 245

二、行政公产储备的主体 246

第二节　行政公产储备的内容与种类 246

一、行政公产储备的具体内容 246

二、行政公产储备的种类 248

第三节　行政公产管理关系与治安关系的联系与区别 248

一、管理关系与治安关系的概念 248

二、行政公产的管理与行政公产的治安的区别 249

三、行政公产的管理与行政公产的治安的联系 251

第十五章　行政公产的使用关系 254

第一节　行政公产使用方式与原则 254

一、行政公产使用的方式 254

二、行政公产使用的原则 255

第二节　公共公产的使用关系 256

一、自由使用 256

二、一般许可使用 262

三、特别许可使用 264

第三节　公务公产的使用关系 274

一、公务公产的管理 274

二、公务公产的使用 275

三、附论：公共公产与公务公产的目的外使用 277

第四节　公有公共设施公产的使用关系 278

一、公有公产设施公产的界定与特征 278

二、公有公共设施公产的种类 279

三、公共设施公产的使用关系 280

四、公有公共设施公产的赔偿责任 284

第十六章 中国公产之立法 288

第一节　我国公产立法的现状 289

一、宪法 289

五、行政规章 290

四、地方性法规 290

二、法律 290

三、行政法规 290

六、行政规定 291

第二节　我国公产立法所应对的问题 291

实例一：故宫等门票涨价事件 291

实例二：沈阳公园免费开放事件 292

实例三：中国高速公路公产赔偿第一案 293

实例四：北大出入证件事件 294

实例五：公共场所乞讨权问题 295

第三节　我国公产立法的框架及内容建议 296

一、现有公产立法之框架：以《公路法》为例 297

二、公产法原理对公产立法的内在规定性 297

三、中国公产立法的建议：以《物资储备法》为例 298

第一节　行政活动概述 301

一、行政活动的概念 301

第十七章 行政活动概述 301

活动编 301

二、行政活动的特点 302

三、研究行政活动的意义 303

第二节　行政活动的分类 304

一、行政行为和事实行为 304

二、行政立法活动、行政执法活动、行政司法活动 305

三、单方行政活动、双方行政活动、多方行政活动 306

四、有权限的行政活动和无权限的行政活动 306

第十八章　行政行为（一） 308

第一节　行政行为概述 308

一、行政行为的概念 308

二、行政行为的特征 309

一、抽象行政行为与具体行政行为 311

第二节　行政行为的分类 311

二、羁束行政行为与裁量行政行为 313

三、无附款行政行为与附款行政行为 314

四、授益行政行为与负担行政行为 316

第三节　行政行为的合法要件及效力 317

一、行政行为的合法要件 317

二、行政行为的效力 319

三、行政行为的生效规则 322

第四节　行政行为的无效 322

一、行政行为无效的涵义 322

二、行政行为无效的判断标准 323

三、行政行为无效的具体情形 324

第五节　行政行为的撤销与废止 326

一、行政行为的撤销 326

四、行政行为无效的法律后果 326

二、行政行为的废止 329

第六节　行政行为的补正与转换 332

一、行政行为的补正 332

二、行政行为的转换 332

第十九章　行政行为（二） 334

第一节　几种常见的行政行为 334

一、行政许可 334

二、行政奖励 336

三、行政处罚 337

四、行政征收 341

第二节　行政程序 342

一、行政程序概念与意义 342

三、行政程序的基本原则 344

二、行政程序的分类 344

四、行政程序的进行 346

五、行政相对人的程序权利 348

第三节　行政程序法与行政法法典化 350

一、研究行政程序立法误区 351

二、各国对行政法法典化的探索 352

三、实现行政立法实体规范与程序规范的统一 353

第二十章　行政立法 357

第一节　行政立法概述 357

一、行政立法的概念 357

二、行政立法的性质 361

三、行政立法的分类 364

四、行政立法的原则 368

五、行政立法的法律效力层级 371

一、行政法规的概念 372

第二节　行政法规 372

二、行政法规制定权限 373

三、行政法规制定程序 376

四、行政法规的制定技术 381

第三节　规章 382

一、规章的概念 382

二、规章制定主体 383

三、规章制定权限 383

四、规章制定程序 385

第四节　行政规定 386

一、行政规定的概念与特征 386

二、行政规定与行政立法的区别 388

三、行政规定存在的主要问题 389

四、对行政规定的监督 390

第一节　行政合同概述 392

一、行政合同的概念和特征 392

第二十一章　行政合同 392

二、行政合同的内容 396

三、行政合同的历史发展 397

四、行政合同的意义 399

第二节　行政合同的种类 400

一、行政合同的一般分类 400

二、我国行政合同的种类 402

第三节　行政合同的程序、效力和救济 404

一、行政合同的程序 404

二、行政合同的效力 406

三、行政合同的法律救济 407

一、行政强制的概念 410

第二十二章　行政强制 410

第一节　行政强制概述 410

二、行政强制的特征 414

三、行政强制的种类和设定 417

四、行政强制的原则 419

五、行政强制的意义 420

第二节　行政强制执行 421

一、行政强制执行的概念 421

二、行政机关实施的行政强制执行 424

三、人民法院实施的行政强制执行 427

第三节　即时行政强制 430

一、即时行政强制的概念和特点 430

二、即时行政强制的种类 430

三、即时行政强制的程序和救济 431

第二十三章　行政事实行为 433

第一节　行政事实行为的概念与特征 433

一、行政事实行为的概念 433

二、行政事实行为的种类 434

第二节　行政事实行为的法律问题 435

一、行政事实行为的合法性 435

二、行政事实行为的法律救济 436

第三节　行政指导 437

一、行政指导的概念与特征 437

二、行政指导的产生与作用 438

三、行政指导的法律问题 439

一、行政法制监督的概念 442

第一节　行政法制监督概述 442

第二十四章　行政法制监督 442

监督编 442

二、行政法制监督的特征 443

三、行政法制监督的分类 443

四、行政法制监督的意义 444

第二节　权力机关的监督 445

一、权力机关监督的涵义 445

二、权力机关对行政监督的内容及其地位 446

三、权力机关对行政监督的主要方式 446

第三节　司法监督 448

一、司法监督的概念和特征 448

二、检察监督 449

三、审判监督 450

第四节　行政监督 451

一、行政监督的概念和特征 451

二、一般监督 452

三、专门监督 454

第五节　政治监督 462

一、执政党对政府的监督 463

二、民主监督 465

第六节　社会监督 468

一、社会监督概述 468

二、公民监督 472

三、社团组织监督 473

四、社会舆论监督 476

第二十五章　行政复议 480

第一节　行政复议概述 480

一、行政复议的概念和特征 480

二、行政复议的性质 484

三、行政复议与行政诉讼 486

四、行政复议的原则 487

第二节　行政复议的范围和参加人 488

一、行政复议的范围 488

二、复议参加人 490

第三节　行政复议机关与管辖 492

一、行政复议机关 492

二、行政复议管辖 493

第四节　行政复议程序 495

一、复议申请 495

二、受理 497

三、审理 497

四、决定 498

五、执行 499

一、行政违法的涵义 501

第二十六章　行政违法与行政责任 501

第一节　行政违法概述 501

二、行政违法的构成要件 504

三、行政违法的分类 507

四、行政违法的具体表现形式 510

第二节　行政责任 514

一、行政责任的概念 514

二、行政责任的特征 516

三、行政责任的构成要件 517

四、行政责任与其他法律责任的区别 518

五、行政责任的承担方式 519

第三节　行政赔偿 523

一、概述 523

二、行政赔偿的概念 524

三、行政赔偿的特征 526

四、行政赔偿的种类 530

五、行政赔偿的意义 532

六、行政赔偿的归责原则 533

七、行政赔偿的归责要件 539

八、行政赔偿范围 548

九、行政赔偿程序 554

第二十七章　行政诉讼 558

第一节　行政诉讼概述 558

一、行政争议 558

二、行政诉讼制度 559

三、行政诉讼的原则 562

第二节　行政诉讼的范围 565

一、受案范围的涵义 565

三、确定行政诉讼范围的标准 567

二、确定行政诉讼范围的方式 567

四、我国行政诉讼的范围 569

第三节　行政诉讼的管辖 571

一、行政诉讼管辖的涵义与种类 571

二、级别管辖 571

三、地域管辖 572

四、特殊管辖 573

第四节　行政诉讼参加人 574

一、行政诉讼当事人、参加人与参与人 574

二、诉和诉权 575

三、原告 576

四、被告 578

五、第三人 581

一、行政诉讼证据概述 583

第五节　行政诉讼证据 583

二、行政诉讼举证责任的分配 584

三、证明责任与证明标准 586

第六节　行政诉讼的法律适用 587

一、法律适用的涵义与特点 587

二、法律适用的冲突 589

三、选择适用的规则 591

第七节　行政诉讼的种类及其程序 593

一、行政诉讼程序制约因素概述 593

二、现有的行政诉讼种类 594

三、应有种类的学理思考 595

参考书目 599

后记 607