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序 1

绪论：“天下治乱”与治蜀 1

法治与吏治篇 21

第一章 古代法治 21

一 秦治巴蜀 21

（一）秦在巴蜀地区的政治变革 22

（二）李冰治蜀 25

二 汉治巴蜀 26

三 诸葛亮治蜀 29

（一）发展生产，安抚民心 30

（二）严明法纪，整顿吏治 31

（三）选贤任能，以身作则 35

四 范成大治蜀 39

（一）网罗人才 41

（二）为民减负 43

（三）发展地方文化 46

第二章 古代吏治 50

一 两汉蜀地吏治 50

（一）两汉时期蜀地的吏治 50

（二）地方官员对蜀地吏治的整饬 53

二 宋代赵抃对蜀地吏治的整饬 55

第三章 晚清吏治整饬 61

一 晚清四川吏治的腐败 61

（一）贪污成风，政以贿成 61

（二）徇私舞弊，恣意苛派 62

（三）捐班充斥，胥吏作奸 63

（四）不理词讼，滥施刑狱 63

二 丁宝桢对吏治的整顿 65

（一）请裁总督司道节寿陋规 66

（二）治理摊派 67

（三）清理积案 68

三 岑春煊对吏治的整饬 69

四 锡良对吏治的整饬 70

（一）设立“课吏馆”，加强对官吏的考察选拔 71

（二）裁汰差缺 73

（三）整顿胥吏 73

五 赵尔巽对吏治的整饬 76

（一）裁革陋规 76

（二）裁减差役 77

（三）加强对刑狱诉讼的管理 77

（四）常下乡 78

（五）看旧卷 79

六 清末新政时期川省的司法改革 79

（一）清理诉讼 80

（二）严禁滥用重刑 80

（三）设立审判厅 80

七 小结 81

（一）封建专制制度是吏治腐败的根源 81

（二）监察制度未能充分发挥其作用是晚清川省吏治腐败的重要原因之一 82

（三）清代政治制度本身所存在的缺陷使得官吏贪污腐败成为必然 83

第四章“治藏安康”的一些历史经验与教训 84

一 川边（西康）之界分 84

二“治藏安康”之说 85

三 赵尔丰在川边“改土归流”，推行“新政” 86

（一）“改土归流” 86

（二）推行“新政” 87

四“改土归流”与“新政”的成败得失 88

（一）成功之处 88

（二）失败之处 89

五 小结 91

第五章 民国时期的四川吏治 92

一 四川军政府与《文官服务规律》 92

二 军阀割据与防区制——军人干政格局的形成 94

（一）军阀把持行政人员任免，人事变动频繁 94

（二）吏治紊乱，贪污公行 95

三 川政统一与四川基层行政——建立近代公务员制度的初步尝试 96

（一）调换地方行政人员 97

（二）制定公务员任用资格标准 98

（三）举办各种训练班 99

（四）举行考试，选拔官吏 101

四 民国时期四川的司法 104

五 小结 105

经济篇 109

第一章 秦至宋代的农业政策 109

一 秦汉农业政策 109

（一）秦对蜀地土地制度的改造及其意义 109

（二）汉初恢复农业生产和轻徭薄赋政策 114

（三）秦汉大力发展水利建设的政策 117

二 三国蜀汉的农业政策 118

（一）蜀汉土地制度 118

（二）发展农业的政策与措施 121

（三）蜀汉农业政策之得失 125

三 隋唐土地制度与农业政策 127

（一）土地制度 127

（二）发展农业的政策与措施 129

（三）隋唐农业政策之得失 133

第二章 元至民国时期的农业 136

一 元明清时代农田水利建设政策措施及作用 136

二 以明代为典型的屯田制度的得失 138

三清、民国时期在引进、改良农业品种方面的做法及效果比较 140

四 抗战时期四川农业金融建设对四川农村的影响 142

第三章 古代工商业 145

一 秦汉工商政策 145

（一）官营工商业基本状况及其管理 146

（二）私营工商业 149

（三）秦汉工商政策之得失 153

二 蜀汉工商政策 155

（一）盐铁官营 155

（二）设锦官专司蜀锦等丝织品生产 156

（三）发展基本建设，为发展工商业和国家经济做好保障工作 157

（四）稳定物价，发展商业 157

三 隋唐工商政策 158

（一）手工业基本状况与政策 158

（二）各种专卖政策 159

（三）其他商税政策 162

（四）隋唐工商政策之得失 163

四 宋代特殊经济政策 165

（一）特殊经济政策 165

（二）特殊经济政策产生的原因 170

（三）特殊经济政策对经济的影响及其得失 171

第四章 明代至民国交通、商业和金融 176

一 明清两朝的茶马互市政策之异同 176

二 抗战期间推进川江航运发展的措施 178

三 抗战时期国民政府的对外贸易的战时统制政策 180

四 抗战时期的金融政策调整及实施后果 183

第五章 元代至民国时期的工矿业 186

一 从官匠制度的兴废看政府对手工业发展的控制 186

二 明朝、清前期官办、民营矿山企业的政策比较 188

三 清末“洋务运动”、“新政”时期办实业的政策及效果 191

四 清末四川矿业的兴衰启示 193

五 抗战时期的四川工业发展及其得失 196

第六章 当代四川农业 200

一 整修都江堰，恢复农业生产 200

二 困难时期人口大量非正常死亡的沉痛教训 202

（一）水肿病流行，大量人口非正常死亡 202

（二）原因分析 204

（三）沉痛教训 208

三 水利、农田水利建设 208

四80年代初，四川农村经济体制改革走在全国前列 210

五 四川迅速发展的沼气建设 211

六 四川省政府制定发展乡镇企业“五个轮子一起转”的政策，希望集团应运而生 213

七 百万民工潮，解决农村剩余劳动力 215

八 退耕还林，利国利民 216

第七章 当代四川工业调整与改革的探索 218

一“大跃进”运动的经验教训 219

（一）背景 219

（二）全民大办钢铁的工业“大跃进” 220

（三）“大跃进”的后果与教训 223

二60年代初四川对国民经济的调整 224

（一）大规模压缩城市人口 224

（二）急剧收缩工业战线 225

（三）调整所有制结构 225

（四）四川工业调整具有特色的五个方法 226

三60—70年代的大三线建设，形成今日四川之工业布局、工业体系 228

四 建设西南地区大型水电站——龚咀电站，采取开发西部、能源先行的政策 229

五 扩大企业自主权试点——企业改革的第一步 231

六 股份制改革的探索 232

七 军工转民用，长虹脱颖而出 234

八 改革进出口体制，四川基本实现全面自营出口 236

九 积极改革企业产权制度 237

十 四川成立攀西综合资源开发区 238

十一 引进外资搞建设 240

十二 二滩水电站——水电建设体制改革的典范 242

第八章 当代四川城市、金融与科技体制改革的探索 245

一 城市建设与传统文化保护的经验与教训 245

（一）成都“皇城”的消失 245

（二）成都九眼桥的拆除 247

二 颁布和执行《西南区金银管理办法》等法令，建立金融秩序 248

三 改革金融体制，四川诞生新中国第一家私营银行 249

四 四川领先进行科技体制改革 250

五 四川实行“科教兴川”发展战略 252

社会篇 257

第一章 古代对流民和起义的应对措施 257

一 六郡流民入川与成汉国的建立 257

（一）六郡流民的构成及入川 258

（二）益州刺史赵廞、罗尚对流民处置的失误 259

（三）成汉政权的建立 260

（四）成汉政权的建立对巴蜀地区的主要影响 261

二 全师雄起义与王小波、李顺起义 262

（一）全师雄起义 265

（二）王小波、李顺起义 267

第二章 清政府与东乡血案 271

一 官府纵容乡绅敛财激化社会矛盾 271

（一）东乡支应局的恶行 271

（二）官绅勾结压制东乡农民控诉呈情 272

（三）东乡官绅变本加厉搜刮民众 274

二 官府高压政策酿东乡冤案 274

（一）“安抚”东乡抗粮民众 274

（二）官府借故血洗东乡 275

三 清政府对东乡血案的处理 276

（一）袁廷蛟上京告状 276

（二）官官相护，欺上瞒下 277

（三）张之洞推动东乡案的最后解决 278

四 小结 279

第三章 清政府与四川保路运动 281

一 四川当局的路权施政 281

（一）外国势力对四川铁路的争夺 281

（二）四川当局首倡铁路自营政策 283

（三）川汉铁路公司经营之弊 285

二 四川保路运动的兴起 286

（一）清政府的铁路国有政策 286

（二）川人反对铁路国有政策，要求收回成命 287

三 四川保路运动的发展 289

（一）清政府拒绝收回成命 289

（二）“破约保路”的提出 289

（三）清政府与罢市罢课、抗捐抗粮 291

四 四川保路运动的结果 292

五 小结 293

文化篇 297

第一章 古代教育和文化政策 297

一 汉代文翁兴学 297

（一）文翁兴学的措施 297

（二）文翁兴学的积极作用 302

二 唐宋四川地方政府兴建书院的得失 302

（一）唐代四川地方教育概况 302

（二）宋代四川地方政府采取大量措施，推动四川书院的极大发展 305

三 清代四川地方政府筹集教育经费、兴建义学的措施 310

（一）通过设置学田、对农村集市贸易收税等措施来筹集教育经费 310

（二）四川地方政府兴建义学的措施 311

四 古代文化政策 313

（一）秦汉时四川地方政府的文化政策 313

（二）宋代地方政府实行倡导理学的文化政策 314

（三）清代四川地方政府兴建孔庙的措施 316

五 小结 318

第三章 四川近代教育 319

一 四川近代教育的出现与初步发展 319

二 近代四川留学潮 332

第四章 四川现代教育及文化 337

一 四川的高校调整 337

二 新中国的四川普九义务教育 340

三 四川新闻出版事业的发展 342

四 四川的地方文化建设 346

后记 351