建设中国特色公共服务型政府PDF电子书下载

第一章　建设中国特色公共服务型政府：政府改革合理的目标选择（总论） 1

一、经济转型社会转型要求政府转型 2

（一）我国社会处于经济转型和社会转型的关键时期 2

（二）经济和社会转型要求政府转型 3

二、建设什么样的公共服务型政府 4

（一）政府类型与政府治理模式进步 4

（二）什么是公共服务型政府 6

（三）建设中国特色的公共服务型政府 12

三、怎样建设公共服务型政府 21

（一）以政府转型为核心、处理好三个关系 21

（二）以转变政府职能为重点、解决好三个问题 25

（三）以深化管理方式改革为关键环节、做好七件事 28

第二章　行政许可法与行政审批制度改革 31

一、政府的自我革命 31

（一）改革启动 31

（二）概念界定 32

（三）行政审批制度中存在的问题 34

（四）改革势在必行 36

二、行政审批制度改革路径探析 41

（一）行政审批在中国产生的原因 41

（二）行政审批在西方国家产生的原因 43

（三）行政审批的三大基本功能 48

（四）加强与放松管制之争 49

三、行政许可法应运而生 56

（一）行政审批制度改革中出现的问题 56

（二）价值取向 58

（三）制度创新 60

（四）实施阻力 69

四、结语 70

第三章　现代政府公共服务职能的基本问题 72

一、建立公共服务型政府的理念 73

（一）公共服务型政府的理念 73

（二）由行政管理型到公共服务型观念的转变 74

（三）我国政府关于公共服务型政府理念的新内涵、新界定 75

二、公共服务型政府的特点 77

（一）有限政府 78

（二）高效政府 80

（三）法治政府 81

三、公共服务型政府的制度安排 83

（一）权力有限的、法治的公共型政府的制度安排 83

（二）职能范围有限的服务型政府的制度安排 88

（三）有效政府的制度安排 93

第四章　中国行政体制改革的历程与进展 99

一、行政体制改革的基本范畴 99

（一）行政体制的内涵 99

（二）行政体制改革的内涵 100

（三）中国行政体制的特点 100

（四）中国行政体制改革的主要内容 101

二、中国行政体制改革的回顾与评价 103

（一）新中国中央人民政府的建立 103

（二）中国行政体制改革的回顾 103

（三）中国50年行政体制改革的总体评价 109

三、当前中国行政体制改革状况 113

（一）当前中国行政体制改革的背景 113

（二）当前中国行政体制改革 117

（三）当前中国行政体制改革进展 119

四、中国行政体制改革取得的成就与基本经验 121

（一）中国行政体制改革取得的成就 121

（二）中国行政体制改革的基本经验 122

五、中国行政体制改革展望 124

（一）中国要继续进行行政体制的改革 125

（二）要进行理论创新，为继续推行行政体制改革奠定坚实的理论基础 126

（三）继续推进行政体制改革必须树立新的理念 127

第五章　事业单位改革与建设公共服务型政府 129

一、事业单位的基本概念 130

（一）基本定义 130

（二）基本特征 131

二、事业单位管理体制 135

（一）事业单位的种类和行业分布范围 135

（二）事业单位管理体制的主要特点 137

三、事业单位改革的进展 139

（一）1985—1986年的初步改革 140

（二）1993—1998年的过渡期改革 140

（三）2003年以来的改革 143

（四）党和国家为推动新一轮改革所做的工作 147

四、事业单位改革存在的问题 154

（一）内部管理体制需要进一步深化改革 154

（二）宏观管理体制需要进一步深化改革 155

五、深化事业单位改革，建设公共服务型政府 161

（一）深化管理体制改革，建立现代公共事业管理体制 162

（二）用新公共服务观念推进公共事业管理体制创新 167

六、结语 172

第六章　公共行政应对突发事件的体制建设与机制建构 173

一、公共行政与突发事件 173

（一）“公共行政”与“政府行政”的概念辨析 173

（二）“突发事件”与“危机” 178

二、公共行政应对突发事件的体制建设 183

（一）我国公共行政应对突发事件存在的问题 183

（二）公共行政应对突发事件的基本原则 187

（三）应对突发事件的体制建设及其意义 190

（四）突发事件应对体制建设的内容 190

三、公共行政应对突发事件的机制构建 196

（一）公共行政应对突发事件的阶段划分 196

（二）应对突发事件的准备与处理机制 198

（三）突发事件准备与处理的基本体系 205

（四）突发事件专项资金的审计监督 207

第七章　公共权力的有效制约与监督机制建设 211

一、对公共权力及其相关概念、理论的理解 211

（一）关于公共权力的涵义 211

（二）私权与公权的关系 213

（三）公权与私权的平衡 214

（四）限制公共权力保障公民权利 217

（五）中国共产党的权力制约和监督思想 219

二、公共权力异化和腐败现象滋生问题 223

（一）公共权力异化及其原因分析 223

（二）腐败现象的滋生蔓延和演化 227

（三）需要特别关注的腐败现象和动向 229

三、公共权力制约与监督机制建设 236

（一）行政监督的有关概念 236

（二）行政权的制约与监督 238

（三）公共权力监督制约机制的若干具体制度建设 241

（四）对党政主要领导干部权力的制约与监督 244

第八章　国外政府行政改革发展趋势 250

一、当前各国政府进行行政改革的动因与背景 251

（一）传统行政体制的不适应性 251

（二）财政压力是西方各国采取行政改革的直接原因 252

（三）经济全球化的出现是当代各国政府改革的一个推动力 253

（四）技术革命特别是信息技术革命的推动是各国行政改革的催化剂 253

（五）公民思想意识和对民主要求的普遍提高 254

二、各国政府行政改革的历史与现状 254

（一）英国及澳洲国家的行政改革 255

（二）欧洲大陆国家的行政改革 256

（三）美国的行政改革 257

（四）日本和韩国的行政改革 259

三、国外政府行政改革发展趋势 261

（一）公共行政的民主化 265

（二）行政服务的市场化 267

（三）公共部门的民营化 269

（四）公共运营的信息化 271

四、对我国行政改革实践的启示 271

（一）行政改革应有深层次的理论指导 272

（二）有必要重新认识行政改革的本质 273

（三）行政改革必须从本国的国情出发 274

第九章　有关公共行政问题的案例调查与分析 276

一、公共行政领导权力必须进行体制制约和体制内外的监督——成克杰巨额受贿案 276

二、公共行政领导体制改革的重大意义——温州市建立“收支两条线”制度 279

三、公共行政领导在活动中必须注意周围的环境与文化——一位新处长的失误及其原因分析案例 282

四、对公共行政领导个体素质与群体结构的分析——成都600多名后备干部落聘 285

五、公共行政领导在管理实践中要正确处理好领导关系——一位处长变“领导”为“服务”案例 288

六、公共行政领导必须要有高超的决策能力和决策艺术——绛县的“科技大跃进” 290

七、公共行政领导选才和用人要做到真正的知人善任——孤竹营子乡超常规公开选拨“富翁书记”上任 294

八、公共行政领导工作的艺术和方法——一位市委书记主持会议的画龙点睛艺术 298

九、公共行政领导效能的研究——利辛县的一场改革风暴 301

十、电子政务对公共行政领域的影响——昆明市政府电子政务在应对“非典”中作用明显 306

参考文献 312