区域教育发展战略与政策研究丛书 区域学前教育多元化发展模式研究PDF电子书下载

第一章 导论 1

一、研究背景 1

二、研究目的和意义 5

三、核心概念阐释 7

四、研究内容与方法 16

第二章 我国学前教育地位和发展方式的历史演变 21

第一节 学前教育地位的演变 21

一、学校教育的预备阶段（1951—1995） 21

二、基础教育的有机和重要组成部分（1996—2009） 24

三、国民教育体系的重要组成部分（2010至今） 26

四、我国学前教育地位演变综论 27

第二节 学前教育发展思路与方式的变革 29

一、公有制框架下的公共福利模式（1979—1988） 29

二、福利化背景下的差异化发展模式（1988—2002） 31

三、国退民进的市场主体模式（2003—2009） 35

四、综合化的公共服务模式（2010年以后） 37

五、我国学前教育发展模式变革综论 39

第三章 国外学前教育发展思路与模式 42

第一节 世界部分国家学前教育发展思路与模式 42

一、法国：以普惠性财政投入为基础，准义务教育性质的学前教育模式 42

二、德国：作为社会福利事业予以保障，托幼机构教育和家庭教育并行的学前教育模式 49

三、英美：以中央政府倾斜性投入为主，对处境不利儿童实施补偿的学前教育模式 53

四、印度：以大型学前教育项目为主，扶助弱势群体接受学前教育的模式 63

五、日本：以私立幼儿园为主，法律与财政并行保障私立园质量的学前教育模式 71

第二节 国外学前教育发展模式对我国的启示与借鉴 77

一、定位学前教育的功能和价值，强调公益性和普惠性 78

二、制定法律法规，保障学前教育发展 78

三、明确政府主导责任，多管齐下发挥职能作用 79

四、重视教师队伍建设，保证教育质量 84

第四章 国内区域学前教育发展模式与策略 86

第一节 我国部分省、市和地区学前教育发展模式与策略 86

一、上海：0—6岁托幼一体化学前教育公共服务模式 86

二、河北：“以政府和集体办园为主、以公办教师为主、以财政投入为主”的农村学前教育发展模式 93

三、陕西：创新资助制度，实施学前一年免费教育的模式 97

四、宁波：公办、普惠性民办、选择性民办并举的学前教育发展模式 102

五、香港：以私立幼儿园为主，政府以“学券”方式购买服务的学前教育模式 110

第二节 国内部分区域学前教育发展模式对我们的启示与借鉴 113

一、学前教育定位的转变是改革和发展的基础 114

二、公益普惠是各地学前教育发展的主旋律 115

三、明确政府主导职责是学前教育发展的重要保证 116

四、大力发展农村学前教育是促进学前教育普及和公平的重点 117

五、解决幼儿教师待遇、提高教师素质是学前教育事业可持续发展和内质提升的关键 118

六、公民办并举是“广覆盖”、“保基本”、“推普惠”的有效途径 118

第五章 十年来我国学前教育事业发展的现实分析 120

第一节 学前教育事业发展的经济社会背景和主要历程 120

一、学前教育事业发展的经济社会背景 120

二、学前教育事业发展的曲折历程 122

第二节 学前教育事业发展状况 126

一、学前教育普及程度不断提高，入园率逐年增长 127

二、幼儿园呈多元化发展格局，民办园成为主体 129

三、幼儿园办园条件不断改善，各项指标呈逐年增长态势 141

第三节 幼儿园师资队伍规模、结构与专业程度情况 146

一、幼儿园师资总量逐年扩大，民办幼儿园教职工逐渐成为主体 146

二、幼儿园师资学历呈逐年提升态势，目前以专科学历为主 149

三、幼儿园师资职称结构呈多元化态势，大部分幼儿园教师未评职称 151

四、幼儿园的生师比逐年下降，但与国家规定相比仍有较大差距 154

第四节 学前教育经费投入状况 156

一、学前教育经费大幅增长，但预算内投入比例仍然很低 156

二、学前教育经费投入渠道呈多元化，财政性教育经费和家长缴纳的保教费是重要来源 158

三、生均学前教育经费逐年递增，但与世界多数国家、地区相比仍有差距 160

第五节 学前教育事业发展中存在的主要问题分析 162

一、学前教育资源不足、覆盖面不够，“入园难”“入园贵”问题仍然存在 163

二、幼儿园教师队伍不稳定，综合素质和专业化水平偏低 164

三、学前教育经费严重不足，投入分配方式不合理 165

四、学前教育法律缺失，持续健康发展缺乏法制保障 166

五、学前教育管理体制不顺畅，管理力量薄弱 167

六、学前教育科学研究未受到足够的重视与支持，保教质量亟待提升 168

第六章 学前教育发展面临的机遇与挑战 169

第一节 学前教育正逢快速发展的机遇期 169

一、学前教育事关国家和民族的未来，已成为建设人力资源强国的必然要求 169

二、国家重视学前教育的基础奠基作用，系列政策连续出台 171

三、学前教育逐渐成为教育发展的重点领域，被纳入教育发展的顶层设计内容 172

四、学前教育财政性投入显著增加，经费保障正在逐步落实 173

五、学前教育被列入政府的民生工程，资源建设不断推进 175

第二节 学前教育发展面临诸多挑战 177

一、适龄人口变化对学前教育资源的扩充提出需求 177

二、城镇化进程的加快对幼儿园布局的合理化提出挑战 177

三、办人民满意教育的目标追求对“入园难”“入园贵”问题的解决要求迫切 178

四、儿童健康快乐成长对保教质量的提升提出更高要求 179

五、学前教育事业迅速发展对政府管理模式创新提出挑战 180

六、促进学前教育公平、构建学前教育公共服务体系仍然任重而道远 181

第七章 区域学前教育发展模式的制约因素与价值追求 183

第一节 学前教育发展模式的制约因素 183

一、非义务教育的性质决定学前教育不可能由政府包办 184

二、学前教育的国民教育属性还未得到普遍认可，多元化发展仍是现实选择 186

三、经济体制改革和社会事业发展影响和制约着学前教育的体制和机制变化 189

四、区域差异要求学前教育发展必须因地制宜 191

第二节 学前教育发展模式的选择与价值追求 193

一、学前教育发展应坚持普及与提高并重、公平与效益兼顾 194

二、学前教育的体制和机制改革应满足人民群众对学前教育的多层次需求 196

三、学前教育发展模式应因时因地制宜，符合国家要求和地方实际 197

第八章 区域多元化发展学前教育的目标任务与路径设计 200

第一节 学前教育发展的基础与环境 200

一、学前教育被列入公共服务体系建设的重要内容 200

二、学前教育已基本具备高水平发展的基础和能力 201

三、学前教育还有诸多难点问题需要研究和解决 202

第二节 学前教育发展的目标与任务 203

一、以构建学前教育公共服务体系为核心确立学前教育的发展目标 203

二、以合理布局、规范建设为重点，明确“扩大资源”的任务 204

三、以幼儿师资队伍建设为着力点，全面提升学前教育水平和质量 208

第三节 多元化发展学前教育的路径设计 212

一、学前教育公共服务供给主体多元化 213

二、学前教育公共服务投入主体多元化 218

三、学前教育办园模式多样化 223

四、学前教育管理体制层级化 224

五、幼儿园教师队伍职业化 226

第九章 公办幼儿园的类型与发展管理模式 229

第一节 公办园的概念界定和本质内涵 229

一、公办园的概念界定 229

二、公办园的基本要素和本质内涵 230

第二节 公办园的类型及发展历程 234

一、公办园的类型 234

二、公办园的发展历程 235

第三节 公办园的发展与管理模式 237

一、公办园的建设与发展模式 237

二、公办园的管理模式 240

第四节 公办园的优势与作用 241

一、体现国家学前教育的主权形象 242

二、体现学前教育的“公益性”“普惠性”和“教育性” 242

三、保证学前教育质量，发挥示范作用 242

四、平衡学前教育市场 243

五、保障幼儿园教师的合法权益 244

六、为学前教育师资培训提供重要基地 244

七、助力学前教育教科研活动的良好进行 245

八、促进社区早期教育服务的良好开展 245

第五节 公办园发展中的问题与困难 246

一、在公办园界定上存在模糊与混乱 246

二、在服务群体上出现偏差 247

三、在“坚守公益”和“维持运转”上出现矛盾 248

四、在师资补充上出现编制缩减、同工不同酬问题 249

第六节 促进公办园科学可持续发展的策略 249

一、坚持公办园的“公益性”和“普惠性”，使其成为学前教育公共服务体系的骨干力量 249

二、科学核算公办园的办园成本，政府和家庭合理分担 250

三、破除体制机制束缚，赋予公办园自主权和一定的灵活性 250

四、建立动态监管和评估督导制度，提升公办园质量并发挥其示范作用 251

第十章 社会力量办园的类型与发展管理模式 252

第一节 社会力量办园的概念与类型 252

一、企事业单位和集体办幼儿园 253

二、纯民办幼儿园 254

三、国有民营幼儿园 255

四、民办公助幼儿园 256

五、股份制幼儿园 257

六、中外合作幼儿园 257

第二节 社会力量办园的管理模式 257

一、自办自管型 258

二、自办他管型 258

三、自办联管型 259

第三节 社会力量办园的生存和发展模式 259

一、民办幼儿园在市场竞争中自我求生存 259

二、具有公办性质的企事业单位、街道和社会团体办园边守公益边顾市场 262

第四节 社会力量办园在生存发展中存在的主要困难和问题 268

一、民办幼儿园的主要困难和问题 268

二、企事业单位和集体办园的主要困难和问题 269

第五节 扶持发展和规范管理社会力量办园的策略 271

一、为社会力量办园创造良好环境 271

二、积极探索民办园分类管理制度 272

三、探索建立和逐步完善政府购买服务机制 273

四、建立健全规范管理制度 275

五、健全业务指导和监督检查制度 277

第十一章 幼儿园集团化发展与管理模式 279

第一节 幼儿园集团化发展的类型 280

一、按办园主体分：公办幼教集团和民办幼教集团 280

二、按区域布局分：城市幼教集团和农村幼教集团 280

三、按产生形式分：品牌复制型、积累拓展型、投资连锁型 281

四、按成员特征分：名园＋新园、名园＋乡园、名园＋名企 282

五、按经营方式分：直营连锁幼教集团和加盟连锁幼教集团 283

第二节 幼儿园连锁集团发展的模式 283

一、直营连锁发展 283

二、加盟连锁发展 287

三、政府主导型加盟发展 289

第三节 幼儿园集团化发展的特点 291

一、统一管理是幼教集团不断扩张的声誉和质量保障 291

二、完善的规章制度是幼教集团发展的制度保障 292

三、深厚的园本文化是幼教集团发展的核心竞争力 292

四、资源共享是提高幼教集团保教质量的关键 292

第四节 幼儿园集团化发展的优势和作用 293

一、推动优质资源合理化布局 293

二、实现市场和教育资源共享 293

三、形成统一高效的管理体系 294

四、打通人才流动和晋升渠道 294

第五节 幼儿园连锁集团化发展的问题与弊端 295

一、规模扩大后管理难度提升 295

二、规模扩张导致师资稀释和质量下滑 295

三、区域内幼教集团规模过大容易形成垄断 296

四、政府强制公办园“扶贫”的集团化形式难以长久 296

五、公私合营性质的幼教集团教育性及股东权责的风险性较高 297

六、民办幼教集团营利性倾向较为突出 298

第六节 鼓励和规范幼儿园集团化发展的策略 298

一、出台政策规范和保障幼教集团科学发展 298

二、发挥公民办幼教集团的优势和作用 299

三、坚持规模与质量并重的原则，引导幼教集团有序扩张 299

四、加强对幼教集团的监管，防垄断于未然 300

五、规避集团化幼儿园法人地位在政策操作中的盲点现象 301

第十二章 城镇住宅小区配套幼儿园的建设与使用管理模式 302

第一节 城镇住宅小区配套幼儿园产生的背景 302

一、我国城镇住房政策由单位分配的福利化转变为社会商品化 302

二、城镇住宅建设逐步呈现规模化并注重配套设施的完善和对生活文化教育的需求 303

第二节 城镇住宅小区配套幼儿园的建设及要求 304

一、住宅小区配套幼儿园的规模要求 304

二、住宅小区配套幼儿园的建设要求 305

第三节 城镇住宅小区配套幼儿园的使用模式 306

一、将小区配套幼儿园纳入公共教育资源统筹安排 306

二、坚持普惠政策，多种形式开办小区配套幼儿园 308

第四节 城镇住宅小区配套幼儿园的管理运行模式 309

一、“优质园辐射连锁”的办园模式 309

二、“政府适当投入、家庭合理分担”的开办运行机制 310

三、“人员聘用、工资绩效”的用人机制 311

四、“网片协作、共同提高”的质量保证机制 311

第五节 城镇住宅小区配套幼儿园建设与使用中的问题和困惑 313

一、建设不规范 313

二、移交不顺利 314

三、公办园开办费用压力大 314

四、委托办园监管存在漏洞 314

五、师资不稳定 315

六、开办规划和形式存在争议 315

第六节 城镇住宅小区配套幼儿园建设与使用的策略 315

一、明确相关部门职责，严格按照规划和要求建设标准化幼儿园 316

二、落实政府主导责任，确保小区配套的公共学前教育资源不流失 316

三、根据当地学前教育结构布局和群众需求，合理设计幼儿园的举办模式 317

四、加强对小区配套幼儿园的扶持和管理，促进区域学前教育整体、协调发展 317

第十三章 乡村幼儿园一体化发展与管理模式 319

第一节 乡村幼儿园一体化的概念与发展宗旨 319

一、相关概念界定 320

二、乡村幼儿园一体化发展与管理的宗旨 321

第二节 乡村幼儿园一体化发展的时代背景 322

一、新农村建设将幼儿园纳入公共服务设施统一规划和优先建设的内容 322

二、城乡一体化发展为县镇和乡村幼儿园整体发展提供了基础和外因推力 323

三、“重点发展农村学前教育”的政策导向为乡村幼儿园发展注入了原动力 323

四、对教育公平的追求为乡村幼儿园一体化发展提出了内在需求 324

第三节 乡村幼儿园一体化发展与管理的特点 324

一、政府主导，以县为主，县乡共管 325

二、统一规划，合理布局 325

三、统一投入，建立机制 326

四、统一标准，配置资源 327

五、统一研训，提升素质 328

六、统一管理，完善制度 329

第四节 乡村幼儿园一体化发展中面临的问题与困难 334

一、乡村幼儿园一体化发展还处于“覆盖先，提质难”阶段 334

二、大多数乡镇中心幼儿园未独立建制，影响了办园自主权和管理、指导作用的发挥 335

三、“削峰填谷”式的统一配置和要求制约了一些幼儿园的个性化发展 335

四、财政投入和扶持能力不足，使乡村学前教育缺乏持续发展的动力和保障 336

五、幼儿园教师良莠不齐，统一的培训内容与形式难以满足其专业成长的需要 337

第五节 推进乡村幼儿园一体化发展与管理的策略 338

一、以县为主，科学制定并落实乡村学前教育一体化发展的政策措施 338

二、建立以财政投入为支撑、家庭合理分担的乡村学前教育经费长效保障机制 339

三、建立统一调配和管理的幼儿园用人制度和按需培训制度 340

四、充分发挥资源共享、以强带弱的一体化发展优势 341

五、将“统一规范管理”与“鼓励特色发展”相融合 342

后记 343