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引论 1

一、选题背景 1

二、相关概念界定 5

（一）投资 6

（二）政府投资 8

（三）政府投资项目 11

（四）政府投资决策 13

三、研究对象的选取、研究视角和主要框架 15

（一）研究对象的选取 15

（二）研究视角 15

（三）主要框架 17

四、已有研究综述 18

（一）行政决策研究综述 19

（二）政府投资研究综述 22

（三）政府投资决策研究综述 25

五、研究意义与研究方法 28

（一）研究意义 28

（二）研究方法 29

第一章　政府投资决策权的基础理论与制度沿革 32

一、政府投资决策权的界定 32

二、政府投资决策权的理论基础 37

（一）政府投资决策权的经济学理论基础 37

（二）政府投资决策权的管理学理论基础 41

（三）政府投资决策权的法学理论基础 43

三、政府投资决策权的制度沿革 45

（一）改革开放前的政府投资决策制度 46

（二）改革开放以来的政府投资决策制度 48

（三）当前政府投资决策制度的总体评价 54

第二章　政府投资的范围界定 56

一、政府投资与公共产品供给 56

（一）公共产品与市场失灵 57

（二）政府投资是公共产品供给的有效形式 58

二、公共产品理论对政府投资范围的一般界定 60

（一）具有非竞争性和非排他性的纯公共产品 60

（二）具有显著外部收益、能够创造社会公平的准公共产品 61

（三）产生规模经济效应的自然垄断产品 61

三、我国政府投资范围的现状评析 62

四、国外政府投资范围之审视 67

（一）部分发达国家的政府投资范围 68

（二）上述国家政府投资范围的特点 70

五、我国政府投资范围的界定 71

（一）我国政府投资范围的影响因素 71

（二）我国政府投资的总体范围和重点领域 73

第三章　政府投资决策权的配置模式 76

一、政府投资决策机构 76

（一）现代行政决策体制的系统构成 76

（二）行政决策权视角下的现代行政决策机构 78

（三）政府投资决策机构的界定 80

二、政府投资决策权的横向配置 82

（一）政府投资决策权的构成要素 82

（二）政府投资决策权横向配置的现状描述 84

（三）政府投资决策权横向配置的总体评价 92

（四）政府投资决策权横向配置的制度建议 98

三、政府投资决策权的纵向配置 105

（一）政府投资决策权纵向配置的现状述评 105

（二）政府投资决策权纵向配置的制度建议 113

第四章　政府投资决策权的运行机制 120

一、政府投资决策过程的现实考察 120

（一）投资规划（宏观决策） 122

（二）确定项目、安排资金（微观决策） 123

二、决策理论视角下的政府投资决策过程 126

（一）决策问题的构建 127

（二）决策方案的规划 128

（三）决策方案的确定 129

三、当前政府投资决策过程中的问题分析 130

（一）政府投资规划的局限性 130

（二）决策公开透明度差 132

（三）公众参与机制缺失 135

（四）项目咨询论证形式化 137

（五）领导意志对决策的影响严重 139

四、政府投资决策运行机制的总体要求 140

（一）基于决策科学视角的观察 141

（二）基于行政法学视角的观察 142

（三）总体性要求 144

五、完善政府投资决策运行机制的制度建议 145

（一）政府投资规划制度 145

（二）政府投资决策公开制度 148

（三）政府投资决策参与制度 151

（四）政府投资决策咨询论证制度 154

（五）政府投资决策集体决定制度 156

第五章　政府投资决策权的监督制度 159

一、政府投资决策监督现状透视 160

（一）行政监督 160

（二）人大监督 167

（三）社会监督 169

（四）总体评价 171

二、政府投资决策监督机制构建 173

（一）部分国家政府投资决策监督机制评介 173

（二）我国政府投资决策监督机制构建 177

四、政府投资决策责任制度 183

（一）内涵 184

（二）归责原则 185

（三）责任承担 191

第六章　政府投资决策权的立法建议 195

一、立法现状评估 195

二、立法路径选择 201

（一）制定政府投资决策基本法 201

（二）各地方、各领域政府投资决策单行法的配套 202

（三）立法中充分发挥政策文件的作用 203

三、立法目的、立法架构与主要内容 204

（一）立法目的 205

（二）立法架构 205

（三）主要内容 206

四、立法实施的影响因素 213

（一）经济体制改革的深化 214

（二）行政体制的相应调整 215

（三）相关法律制度的完善 216

（四）公民社会的培育 218

结论 220

参考文献 223

附录 241

国务院关于投资体制改革的决定 241

国务院法制办公室关于公布《政府投资条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知 255