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绪论 1

一、资源法学产生的时代背景 1

目录 1

二、什么是资源法学 2

三、为什么要学习和研究资源法学 3

四、怎样学习和研究资源法学 4

（一）法的本质与特征 5

（三）法与经济基础 5

（二）法的作用 5

一、法的概念 5

第一章资源法的对象和任务 5

第一篇 总论 5

二、资源法的概念和调整范围 6

（一）资源法的概念 6

（二）有关资源法概念的讨论 7

（三）对资源法调整对象的讨论 8

（二）综合性 9

（三）科学性 9

三、资源法的特点 9

（一）战略性 9

（四）公益性 10

（五）国际性 10

（六）地方性 10

四、资源法的任务和作用 11

（一）资源法的任务 11

（二）资源法的作用 11

五、资源法的体系 12

（一）资源法体系概述 12

（三）关于我国资源法体系的设想 14

（二）目前关于资源法体系的讨论 14

第二章资源法的产生与发展 17

一、概述 17

二、我国资源法的历史沿革 17

（一）我国奴隶社会的资源法律 17

（二）我国封建社会的资源法律 18

（三）半殖民地半封建社会的资源法律 20

（四）中国革命根据地与中华人民共和国成立后的资源法律 20

三、国外资源法的现状 21

（一）各国重视资源立法的原因 21

（二）各国的部门资源法规 21

四、保护自然资源的国际合作及国际公约 22

（三）国外综合性国土资源法 22

五、当前我国资源立法和执法中几个需要研究解决的问题 24

（一）加强资源立法规划，逐步建立一个有我国特色的资源法律体系 24

（二）必须研究和制定综合性的国土资源法 24

（三）资源法规中的罚则必须明确具体 24

（四）创造一个贯彻执行资源法规的良好环境 25

第三章我国资源法的基本原则 26

一、重要自然资源属于社会主义全民所有的原则 26

二、正确处理国家、集体和个人三者关系的原则 27

三、统筹兼顾、全面规划、综合利用、因地制宜的原则 27

（三）以最少的生态损失，换取最大的经济效益 29

生态效益 29

（四）付出一定的经济代价，进行防护治理，以发挥最大的经济效益和 29

四、经济效益和生态效益协调统一的原则 29

（二）生态效益是长期稳定地发展经济效益的保证 29

（一）经济效益是维护生态效益的前提 29

（五）鼓励创造更合理的人工生态系统 30

五、开源节流的原则 30

六、奖励和惩罚相结合的原则 33

（一）奖励的规定是符合法律规范的 33

（二）奖励 33

七、资源有偿使用的原则 34

（三）惩罚 34

第四章资源法的基本法律制度 35

一、综合调查论证或影响评价制度 35

（一）环境影响评价制度的含义 35

（二）我国资源法也实行这一制度 35

（三）环境影响评价的内容和步骤 36

二、资源登记制度 37

（一）登记制度的由来 37

（二）登记的种类 37

（四）我国实行资源登记制度的意义 38

（三）我国资源法也实行登记制度 38

三、许可证制度 39

（一）许可证制度的含义 39

（二）许可证的种类 39

（三）许可证的发放和管理 39

（四）我国资源法部分采用许可证制度 40

（五）我国为什么要实行许可证制度 40

四、征收资源税和资源费制度 40

（一）资源税、资源费、资源补偿费的性质和功能 41

（二）我国资源法中关于征收资源费和资源补偿费的规定 42

五、承包经营制度 43

（一）承包经营和承包合同 43

（三）损害赔偿制度 43

（二）我国资源法中关于承包经营的规定 45

第五章资源法律关系 46

一、法律规范 46

（一）法律规范的概念 46

（二）法律规范的结构 46

（三）法律规范的形式 46

二、法律关系的概念 47

（一）法律关系是一种社会关系 47

（三）法律关系也反映了一定的生产关系 48

（二）法律关系是以国家的强制力为后盾的一种社会关系 48

三、资源法律关系 49

（一）资源法律关系的概念和特点 49

（二）资源法律关系的三要素 51

（三）资源法律关系的确立 55

（四）资源法律关系的层次结构 59

第六章资源法的制定 62

一、资源法的制定程序及其法律效力 62

（一）资源法的制定程序 62

（二）资源法规的制定权限 64

（三）资源法规的效力 65

（一）立法技术的作用 66

二、立法技术 66

（二）法律草案起草应注意的事项 67

（三）法律的内部结构 68

（四）法律的外部结构 68

（五）法律的用语特点 69

三、资源立法中关于制裁部分的规定 70

（一）资源行政主管部门的执法权限 71

（二）资源立法中关于行政处罚的规定 72

（三）资源立法中关于刑罚的规定 72

（一）资源法客体的特点 75

（二）现实的教训 75

一、正确运用国家强制力是实现资源法规的根本保证 75

第七章资源法的实施 75

二、资源执法机构 76

（一）各级资源行政管理机构 76

（二）资源司法机关 77

三、资源纠纷调处原则和程序 78

（一）资源纠纷调处的原则 78

（二）资源纠纷调处的程序 79

四、违反资源法的法律责任 81

（一）资源违法、犯罪行为的构成 81

（二）违反资源法的法律责任 83

第二篇部门资源法 84

第八章土地法 84

一、土地法概述 84

（一）土地法的概念 84

（二）我国土地法的任务 84

（三）土地法的法律地位 85

二、土地法的产生和发展 86

（一）国外土地法概况 86

（二）我国土地法制的历史沿革 88

（三）中国革命根据地和中华人民共和国成立后的土地法制 90

三、土地法的基本原则 91

（一）国外土地法的基本原则 91

（二）我国土地法的基本原则 93

四、土地法的基本法律制度 94

（一）外国土地法若干可供借鉴的土地法律制度 94

（二）我国土地法的基本法律制度——地籍管理 94

五、土地法的体系 95

（一）土地法体系的内容 95

（二）关于我国土地法体系的设想 98

六、土地法的贯彻执行 98

（二）土地纠纷的调处 99

（一）土地监督 99

（三）土地纠纷的诉讼 102

七、我国《土地管理法》的基本内容 104

（一）土地的所有权、使用权和经营权 104

（二）土地的利用和保护 106

（三）建设用地管理 109

（四）奖励和惩罚 111

（五）土地管理机关的职责 112

（二）水法的任务 114

二、水法的产生和发展 114

（三）水法的法律地位 114

（一）水法的概念 114

一、水法概述 114

第九章水法 114

（一）国内外水法的发展趋势 116

（二）一些国家水法概况 116

（三）我国水法的历史沿革 117

（四）中华人民共和国成立以来的水法概况 119

三、水法的基本原则 120

（一）水资源属于全社会所有的原则 121

（二）水资源开发和保护并重的原则 121

（四）计划用水、节约用水的原则 122

（三）全面规划、统筹兼顾、综合利用、发挥水资源的多种功能 122

四、水法的法律制度 123

（一）中央和地方分级管理，以地方为主的管理制度 123

（二）用水申请与许可证制度 123

（三）水资源的有偿使用和损失赔偿制度 125

（四）水源登记和水册制度 126

（五）对水资源开发实行公众参议与论证制度 126

五、水法体系 126

（一）水法体系的概念 126

（二）水法体系的内容 127

（三）我国水法体系的设想 128

六、水事纠纷的调处 129

（一）我国对水事纠纷的调处 129

（二）水事纠纷调处的原则和程序 130

（三）健全水的管理制度，是避免水事纠纷的基本保证 131

七、我国《水法》的介绍 131

（一）我国《水法》的特点 131

（二）水权 132

（三）水规划 133

（四）开发利用 135

（五）水资源保护 139

（六）用水管理 141

（七）法律责任 144

第十章矿产资源法 145

一、矿产资源法概述 145

（一）矿产资源法的概念 145

（二）我国矿产资源立法的指导思想 145

二、矿产资源法的产生和发展 147

（一）国外的矿产资源立法 147

（二）我国矿产资源立法的历史沿革 149

（三）中华人民共和国成立后的矿产资源立法 150

三、矿产资源法的基本法律制度 151

（一）对矿产资源勘查实行统一登记制度 151

（二）地质勘探报告、地质资料和矿产储量资料的统一管理制度 152

（三）对矿产资源开采实行审批和发证制度 155

（四）国家对矿产资源实行有偿开采制度 157

四、我国矿产资源法的主要配套法规及其有关实施规定 157

（一）国务院发布的三个《暂行办法》 158

（二）有关部委对矿产管理的规定 158

五、我国《矿产资源法》的主要内容 159

（一）矿产资源的权属 159

（三）有关矿产资源的地方性法规和规章 159

（二）矿产资源的勘查 160

（三）矿产资源的开采和保护 162

（四）乡镇集体矿山企业和个体的采矿 166

（五）管理机构 170

（六）法律责任 171

第十一章生物资源法 175

一、森林法 175

（一）森林法概述 175

（二）森林法的产生和发展 177

（三）森林资源的经营管理 179

（四）森林资源的保护 182

（五）植树造林 185

（六）森林采伐 186

（七）林权纠纷的调处 190

（八）法律责任 192

二、草原法 196

（一）草原法概述 196

（二）草原法的产生和发展 198

（三）草原资源的经营管理 200

（四）草原的保护和建设 203

（五）草原的合理利用 205

（六）法律责任 206

三、渔业法 207

（一）渔业法概述 207

（二）渔业法的产生和发展 210

（三）渔业管理 215

（四）渔业资源的合理利用和繁殖、保护 220

（五）渔业水域生态环境保护 225

（六）渔业纠纷的调处和法律责任 227

（一）野生动物保护法概述 232

四、野生动物保护法 232

（二）野生动物的管理 233

（三）野生动物的保护 236

（四）野生动物的驯养繁殖与合理利用 239

（五）法律责任 240

五、自然保护区法 241

（一）自然保护区法概述 241

（二）国外自然保护区法概况 244

（三）自然保护区的规划 246

（四）自然保护区的管理 248

（一）环境法的概念 250

一、环境法概述 250

（二）环境法的任务 250

第十二章环境法 250

第三篇综合资源法 250

（三）环境法的特点 251

二、环境法的产生和发展 252

（一）国外环境法的历史 252

（二）我国环境法的发展 254

（三）当前环境立法的特点 256

三、我国环保法的基本原则 256

（一）经济发展和环境保护必须统筹兼顾、协调发展 257

（二）全面规划，预防为主，防治结合，综合整治的原则 258

（三）谁污染谁治理的原则 259

（四）依靠群众搞好环境保护的原则 259

（五）奖励与惩罚相结合的原则 260

四、我国环境保护的基本法律制度 260

（一）我国环境保护法律制度的特点 260

（二）我国环保法的基本法律制度 261

五、环境标准 264

（一）环境标准的概念和意义 264

（二）环境标准体系和各类环境标准 264

（一）环境法体系的概念 267

（二）环境法体系的内容 267

六、环境法的体系 267

（三）我国环保法体系设想 269

七、环境纠纷的处理 269

（一）环保案件的概念和分类 269

（二）环保案件的处理原则 270

（三）环保案件处理的程序 271

八、我国有关环境保护法简介 272

（一）我国环境保护基本法 272

（二）专门性的环保法 274

九、国际环境法 278

（一）国际环境法的产生和发展 278

（二）国际环境法的基本原则和法律制度 279

（三）国际环境法的理论基础 280

第十三章资源与环境信息法 282

一、信息及信息立法 282

（一）信息立法的背景 282

（二）信息的概念及其特点 282

（三）国外信息立法现状 283

（四）我国信息立法现状 284

二、制定国家资源与环境信息管理法规的必要性 286

（一）一种新型技术系统的兴起 286

（二）制定资源与环境信息管理法规的紧迫性 290

（一）制定资源与环境信息管理法规的指导思想和基本措施 292

三、制定资源与环境信息管理法规必须解决的几个问题 292

（二）资源与环境信息管理法规的调整对象 293

（三）资源与环境信息管理法规的体系、形式和适用范围 294

（四）资源与环境信息管理法规的制定步骤 297

四、制定“国家资源与环境信息管理法”的初步设想 299

（一）资源与环境信息管理法的基本原则和法律制度 299

（二）“国家资源与环境信息管理法”的基本轮廓 300

第十四章海洋与海岸带法 306

一、海洋法概述 306

（一）海洋法的主要内容 306

（二）海洋法的产生和发展 306

（三）海洋法的编纂 308

（四）我国的海洋立法 311

二、领海法 313

（一）领海的概念 313

（二）领海的界限 315

（三）领海的航行制度 321

（四）我国关于领海的法律规定 323

三、毗连区法 324

（一）毗连区的概念和法律地位 324

（二）毗连区制度历史的发展 325

（四）我国设置毗连区的实践 326

（三）一些国家有关毗连区的立法实践 326

（一）专属经济区的概念和意义 327

（二）专属经济区制度的起源和形成 327

四、专属经济区法 327

（三）沿海国在专属经济区的权利和义务 328

（四）内陆国和其他国家在专属经济区的权利和义务 330

（五）专属经济区的划界 331

五、大陆架法 331

（一）大陆架的法律概念 331

（二）大陆架法律制度的产生和发展 333

（四）大陆架的法律制度 334

（三）大陆架的外部界限 334

（五）海岸相邻或相向国家间大陆架的划界 336

（六）我国关于大陆架的法律规定及其划界问题 337

六、海岸带法 339

（一）海岸带法概述 339

（二）海岸带法的产生和发展 342

（三）海岸带的管理体制和管理制度 346

（四）海岸带的开发利用 352

（五）海岸带的治理保护 355

（六）法律责任 357