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目 录 1

序 ………………………原国务院农村发展研究中心顾问 吴 象绪论 1

一、研究《对策》的必要性和重大意义 1

二、《对策》研究的理论基础和基本方法 5

三、《对策》的主要内容和体系 12

第一篇 总 论 19

第一章山区经济特征与宏观政策 19

一、山区的自然特征与经济特征 19

二、经济政策的基本属性 31

三、指导经济工作的基本原则 36

第二章制约山区经济发展的基因分析 41

一、经济优势的特征与性质 41

二、山区经济发展的优势及其症结 43

三、发挥山区经济优势的基本策略 51

第二篇产业经济对策 57

第三章产业结构对策 57

一、山区农村产业结构的特征 57

二、产业结构最优化的系统考察 59

三、调整产业结构的方向与原则 62

四、调整产业结构的对策 65

五、关于25度以上坡地退耕问题的探讨 69

第四章粮食问题对策 73

一、粮食是山区经济发展的基础 73

二、因地制宜地确定基本自给的方针 75

三、调动和保护山区种粮的积极性 79

四、大力推广实用科学技术 82

五、建设梯田，改善粮食生产条件 87

第五章林业经济对策 92

一、森林是维护生态平衡的主体 92

二、我国山区林业面临的危机及其成因 94

三、发展林业的具体措施与对策 99

四、改革林业的经营管理体制 102

第六章畜牧经济对策 105

一、正确认识发展畜牧业的战略地位 105

二、加快畜牧业发展的指导思想 108

三、建立合理的畜牧生产结构 110

四、加强草场基本建设 112

五、改革畜牧管理体制 115

第七章加工经济对策 118

一、山区发展工业的制约因素与出路 118

二、充分认识加工工业在山区经济发展中的战略地位 120

三、发展加工业的主导环节与措施 124

四、需要注意的若干策略问题 133

第八章商品流通对策 138

一、山区商品流通的地位与意义 138

二、山区商品流通的基本特性与矛盾 140

三、建立新的市场机制 142

四、改革和完善农特产品流通组织 146

五、改善基础设施 149

第九章资金融通对策 152

一、山区经济发展与资金运动的联系 152

二、资金融通的现状与特点 153

三、努力扩大信贷资金来源 155

四、优化投资结构，确保使用重点 158

五、注重投资环境的改善 162

第十章人才经济对策 165

一、人才是山区经济建设的首要问题 165

二、山区人才经济的现状与战略方针的确立 168

三、开发山区人才经济的对策 171

四、妥善处理好开发中的几个关系问题 176

第三篇 区位经济开发对策 183

第十一章立体经济开发对策 183

一、立体经济结构的含义 183

二、立体经济结构的科学依据 184

三、立体结构模式的生态效益和经济效益 189

四、按海拔高度、分层次建立山区立体农业生产结构 194

五、发展山区立体农业的若干建议 195

第十二章庭院经济开发对策 198

一、庭院经济的特点及兴起的客观必然性 198

二、庭院经济的地位与作用 200

三、庭院经济的发展方向与原则 203

四、发展庭院经济的对策和措施 205

一、充分认识开发治理小流域的地位与意义 210

第十三章小流域开发治理对策 210

二、把控制水土流失作为一项基础工程来抓 212

三、从种、养、加工业起步，发展支柱产业 216

四、坚持人口再生产与经济再生产一起抓 221

第十四章集镇经济开发对策 225

一、集镇与山区经济的发展 225

二、山区集镇发展的一般规律性 228

三、加强对集镇发展的宏观指导 233

四、加速小城镇功能建设，扩大经济辐射能力 241

五、正确处理集镇建设中的几个关系 245

第四篇经济运行对策 251

第十五章农业经营体制对策 251

一、巩固和完善家庭联产承包责任制 251

二、建立健全社会化服务体系 260

三、完善统分结合的双层经营机制 269

四、有条件地逐步实行土地适度规模经营 279

一、把山区经济发展置于宏观调控之中 288

第十六章宏观经济调控对策 288

二、建立计划与市场相结合的目标模式 291

三、改革农业计划体制 294

四、正确运用经济杠杆 295

五、运用法律手段 297

六、加强行政管理 298

第十七章横向经济联系对策 300

一、发展横向经济联系的地位与作用 300

二、横向经济联系的渠道与途径 302

三、横向经济联系必须坚持的基本原则 307

四、发展横向经济联系的策略 309

第十八章经济关系处理对策 314

一、战略持久与战术速决 314

二、自力更生与国家支援 317

三、一次产业与二次产业 320

四、粗放经营与集约经营 322

五、生态效益与经济效益 325

六、富县与富民 328

一、坚持“以林为本”的生产方针 332

第十九章经济领导对策 332

二、制定符合客观实际的总体规划 335

三、加强领导班子的自身建设 340

四、学会运用“弹钢琴”的工作方法 345

第二十章经济法制对策 350

一、加强对自然资源的保护 350

二、优化人力资本 358

三、对少数民族山区实行区域自治 369

四、相对稳定政治经济机制与政策 372

附录： 383

日本振兴山区农业的几种方式 383

朝鲜政府对山区实行特殊政策 384

印度山区经济发展的深刻启示 386

鄂豫皖大别山区经济开发的新鲜经验 388

湘鄂川黔武陵山区经济开发的五大模式 391

赣南老区探索适应千家万户的脱贫致富模式 392

郧阳地委实施“三兴”经济发展战略 393

鄂西自治州委为振兴经济培植后备资源 395

宜昌山区发展粮食生产的新思路 397

贵州省沿河县立足本地资源，发挥自然优势 399

南漳县确立新的发展思路，大力兴办绿色企业 400

四川省广元市兴绿色工程，走绿色山路 402

保康县突出山区特色，发展微观区域经济 404

河北省平山县完善经济机制促进区域经济全面发展 406

宜昌县对开发性农业实行多种形式的规模经营 408

湖北省第一批农村电气化县建成，效果显著 409

长阳县发展“一村一品”，优化山区经济结构 411

兴山县优化电能转换，加速工业发展 413

远安县探索林特生产良性循环的新路子 415

罗田县利用山区百样宝，加工绣出五条龙 417

英山县坚持“两种生产”一起抓的实践与探索 418

通城县增强自身积累，加快脱贫致富 420

福建省将乐县发展外向型经济大有可为 421

浙江省绍兴市山村各找各的突破口 423

广东南雄山区发展走出自己的路 425

后 记 427