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第一章 导论 1

一、加快小城镇建设发展的战略意义 1

序 桂世镛 1

（一）小城镇建设是加速我国城镇化进程的一项重大战略 2

（二）小城镇建设促进我国国民经济持续健康发展 8

（三）小城镇建设对于繁荣农村经济，实现农业现代化具有重要意义 10

二、我国小城镇建设发展的现状 18

（一）小城镇数量快速增长，但人口规模偏小 19

（二）小城镇建设普遍有所发展，但地区间差异较大 20

（三）小城镇镇区经济实力增强，但聚集能力较弱 21

（四）小城镇产业结构调整有所进步，但结构不合理状况尚未根本改观 22

（五）小城镇财政收入不断增加，但财政供给能力仍然偏低 22

（六）小城镇基础设施有所改善，但总体水平仍然很低 23

（七）小城镇建设投资主体多元化，但建设资金紧张的局面没有得到根本缓解 24

三、我国小城镇建设发展方向 24

（二）小城镇建设会循序渐进发展 25

（一）小城镇规模会进一步扩大 25

（三）农村资本会向小城镇聚集 26

（四）非农产业会快速发展 27

（五）小城镇建设会在农村区域综合发展中不断进步 28

（六）小城镇制度创新会为小城镇运行与管理机制带来活力 29

四、开展小城镇财政研究的意义 29

（一）小城镇财政与小城镇建设关系密切 29

（二）研究小城镇财政是新形势下小城镇建设的客观要求 34

（三）加强小城镇财政研究有利于积极财政政策的实施 36

五、小城镇财政研究的主要内容 39

（一）研究小城镇财政是出于实施“小城镇，大战略”的实际需要 39

（二）小城镇财政必须建立在我国财政体制框架之下 40

（三）小城镇财政研究必须以乡镇财政为基础 41

（四）小城镇财政研究必须科学地界定其范围 41

（五）小城镇财政研究的目的就是要建立健全小城镇财政体系 42

（六）小城镇财政研究必须有利于小城镇财源建设 42

（七）小城镇财政研究就是为了加强财政资金管理 43

（八）小城镇财政研究不能忽视社会保障体系建设 44

（九）小城镇财政研究必须正确处理小城镇建设与农民负担的关系 44

（十）小城镇财政研究必须借鉴国内外小城镇财政建设的经验 45

第二章 我国财政体制概述 46

一、公共财政的理论框架 47

（一）财政范围 47

（二）财政来源 48

（三）财政体系及运行机制 49

二、分税制财政体制改革前的多种财政体制 51

三、分税制财政体制改革的基本内容 52

四、进一步改善中央财政与地方财政关系 57

五、县级财政的主要特点 59

（一）财源主导性 60

（二）社会服务性 61

（三）管理综合性 61

（四）城乡联合性 62

（五）聚财集中性 63

六、进一步理顺县与乡镇财政体制 64

（一）强化乡镇财政职能 64

（二）保护乡镇理财的积极性 64

（三）正确处理县与乡镇财政分配关系 65

（四）建立县与乡镇之间转移支付制度 65

七、财政体制改革与小城镇财政建设 66

（一）分税制财政体制改革对小城镇财政建设的影响 67

（二）分税制财政体制改革过程中应加强小城镇财政建设 71

第三章 我国乡镇财政分析 75

一、我国乡镇财政体制的建立及演变 76

（一）人民公社时期的“统收统支”财政 76

（二）农村改革与乡镇财政的建立 79

（三）分税制与乡镇财政管理体制的形成 82

二、乡镇财政性收入变化情况 88

（一）乡镇财政实力不断增强 88

（二）乡镇财政性收入构成明显改变 91

（一）乡镇财政性支出规模不断扩大 98

三、乡镇财政性支出变化情况 98

（二）乡镇财政性支出结构相对稳定 99

四、乡镇财政存在的主要问题 109

（一）县与乡镇财政体制尚未理顺 110

（二）乡镇财政管理体制不健全 111

（三）乡镇财政资金管理混乱 112

（四）乡镇财政公共支出能力比较低 112

（五）乡镇财政性支出成本费用分配不公平 113

（六）乡镇财政资源配置效率不高 115

（七）乡镇财政负债赤字现象比较严重 117

第四章 小城镇财政概述 119

一、小城镇财政的产生 119

（一）小城镇的沿革 119

（二）小城镇财政是在小城镇基础上产生的 122

（一）小城镇财政与乡镇财政关系密切 123

二、小城镇财政与乡镇财政的比较 123

（二）小城镇财政与乡镇财政存在差异 125

三、小城镇财政的地位和作用 127

（一）小城镇财政的重要地位 127

（二）小城镇财政的重要作用 129

四、小城镇功能定位 131

（一）小城镇具有城市功能 131

（二）小城镇的经济功能 133

（三）小城镇的社会功能 135

五、小城镇政府与财政的职能 136

（一）资源配置职能 137

（二）收入分配职能 138

（三）调控经济职能 139

（四）反映监督职能 140

（五）现阶段小城镇的财政职能定位 140

六、小城镇财政建设的主要任务 143

（一）转变理财观念，实行小城镇财政综合预算 144

（三）抓好财源建设，增强发展后劲 145

（二）摸清税源，积极组织收入 145

（四）建立健全各项规章制度，加强小城镇财政资金管理 146

（五）加强培训与管理，建设好小城镇财政干部队伍 147

七、小城镇财政性收入 147

（一）小城镇财政性收入的主要内容 148

（二）组织小城镇财政性收入的原则 149

八、小城镇财政性支出 150

（一）小城镇财政性支出的主要内容 150

（二）小城镇财政性支出安排的原则 153

九、小城镇财政的预算和决算 154

（一）小城镇财政预算 154

（二）小城镇财政决算 155

（三）加强小城镇财政预决算管理 155

十、不同模式小城镇财政比较 157

（一）体制建设不完善 160

第五章 加强小城镇财政体系建设 160

一、小城镇财政体系现状分析 160

（二）机构建设不健全 162

（三）队伍建设滞后 163

二、建立健全小城镇财政体制 164

（一）小城镇财政体制建设的主要原则 164

（二）统一小城镇财政体制 167

（三）合理界定小城镇财政的事权 168

（四）适度扩大小城镇的财权 169

三、建立健全小城镇财政管理机构 170

（一）建立健全小城镇财政管理机构的作用 170

（二）合并小城镇财政与地税机构 171

（三）小城镇财政机构的基本职责 173

（四）小城镇财政机构的工作原则 174

（五）加强小城镇国库建设 175

（一）加强财政干部队伍建设 178

四、建设一支高素质的小城镇财政干部队伍 178

（二）实行财政政务公开 179

第六章 建立健全小城镇税收管理体系 181

一、我国税收制度沿革 182

（一）改革开放前的税制体系 185

（二）利改税时期的税制体系 187

（三）分税制改革中的税制体系 189

二、建立健全小城镇地方税收体系 192

（一）我国税收种类的划分情况 193

（二）小城镇工商企业应缴纳的主要税种 194

（三）小城镇居民和个体私营经济应缴纳的主要税种 198

（四）小城镇工商企业和个体私营企业应缴纳的其他税种 200

三、理顺小城镇税费关系 203

（一）小城镇税费征管中存在的主要问题 203

（二）促进小城镇农业税改革 206

（三）加快小城镇费改税步伐 209

（一）加强小城镇税收征管制度建设 210

四、积极做好小城镇税收征管工作 210

（二）加强税收宣传工作 212

（三）强化小城镇税源管理 214

（四）加大小城镇依法执税力度 217

（五）开展经常性税收检查 218

第七章 加强小城镇财源建设 220

一、小城镇财源建设的基本思路 222

（一）发挥区位优势的财源建设思路 222

（二）优化结构、提高效益的财源建设思路 223

（三）培植非公有制经济的财源建设思路 225

（四）坚持可持续发展的财源建设思路 226

（五）促进小城镇建设与财源增长良性循环的思路 226

二、推进农业产业化，加强农业基础财源建设 227

三、调整经济结构，大力发展第二、三产业 230

四、发展乡镇企业，培植小城镇主体财源 232

一、优化小城镇财政性支出结构 237

第八章 加强小城镇财政资金管理 237

（一）加大小城镇公共设施建设的投入 238

（二）完善小城镇财政对科技的投入 239

（三）增加小城镇财政对教育的投入 243

（四）增加小城镇环境保护和社会保障支出 244

（五）控制小城镇行政事业费开支 245

（六）增加对长期财源建设的投入 246

二、加强预算外资金管理 248

（一）现行预算外资金管理存在的主要问题 248

（二）积极配合费改税，逐步缩小预算外资金范围 250

（三）加强监督检查，强化预算外资金管理 251

三、推行小城镇综合财政预算 253

（一）预算内外资金分离管理，造成财政性资金分散混乱 253

（二）推行综合财政预算，有利于规范财政性资金管理 254

（三）编制综合财政预算，确保财政性资金统一管理 256

（一）小城镇必须加快基础设施建设步伐 257

四、加强小城镇基础设施建设资金管理 257

（二）小城镇基础设施建设的主要内容 261

（三）小城镇基础设施建设现状及滞后原因 261

（四）小城镇基础设施建设资金的筹措与管理 264

五、加强小城镇财政资金管理制度建设 268

（一）强化小城镇财政预算资金管理机制建设 269

（二）加强小城镇财政性支出管理制度建设 270

（三）实行小城镇财政性资金集中管理制度 272

（四）推行小城镇政府采购制度 275

六、加强小城镇负债管理 280

（一）部分小城镇负债问题严重 280

（二）开源节流是解决小城镇负债的根本 283

（三）加强管理与监控是解决小城镇负债的保证 285

第九章 促进小城镇社会保障体系建设 287

一、我国社会保障体系基本框架 288

（一）养老保险制度 289

（二）失业保险制度 291

（三）医疗保险制度 292

（四）社会福利制度 293

（五）社会救济制度 293

（六）其他社会保障制度 296

二、建立小城镇社会保障制度的必要性 297

（一）在小城镇建立社会保障制度是适应我国社会主义市场经济体制的必然要求 297

（二）在小城镇建立社会保障制度是我国小城镇建设发展和推进城镇化的客观要求 298

（三）在小城镇建立社会保障制度是吸引农村人口向小城镇集中的现实需要 299

（四）在小城镇建立社会保障制度是适应农村社会结构和人口结构变化的迫切要求 299

三、建立健全小城镇社会保障制度的原则 300

（一）小城镇建立社会保障制度要与我国社会保障制度改革方向相一致 301

（二）小城镇社会保障水平要与小城镇经济发展水平相适应 301

（三）小城镇建立社会保障制度要分步逐项实施 302

（四）小城镇社会保障费用要由国家、企业、个人合理负担 303

（五）小城镇社会保障制度应设计出不同的模式 303

四、加快小城镇社会保障制度建设步伐 304

（六）小城镇建立社会保障制度必须坚持效率与公平相结合 304

（一）积极支持居民基本生活保障制度建设 306

（二）全面推进养老保险制度的建立与改革 308

（三）积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革和卫生事业改革 309

五、加强小城镇财政对社会保障资金财务管理 311

（一）我国财政在社会保障制度建设中发挥着重要作用 311

（二）建立小城镇社会保障运行机制 316

（三）加强小城镇财政对社会保障资金管理 317

第十章 小城镇财政建设与减轻农民负担 320

一、农民负担的演变 321

（一）人民公社时期的农民负担 321

（二）现行农民负担的形成及现状 322

（三）人民公社时期的农民负担与现行农民负担的比较 327

二、农民负担过重形成的原因 328

（一）农村税源不足 328

（二）乡镇机构臃肿 329

（三）乡镇财政职能弱化 330

（四）现行农村统筹收费制度是重要根源 331

（五）上级政府越权造成农民负担过重 332

（六）农村税费实际征收工作中存在的问题多 333

三、农村税费制度改革 334

（一）农村税费改革的作用 335

（二）农村税费改革模式 336

（三）农村税费改革模式简评 339

四、小城镇财政建设与农村税费改革 343

（一）在小城镇推行税费改革的意义 343

（二）小城镇税费改革要以公共财政理论为依据 344

（三）小城镇税费改革的几项原则 345

（四）小城镇税费制度改革的几点思考 346

第十一章 小城镇及其财政建设状况评价 352

一、小城镇及其财政状况主成分分析的基本思路 352

二、小城镇及其财政状况主成分分析的资料说明 354

三、小城镇及其财政状况主成分分析的结果与讨论 360

四、小城镇财政与社会经济状况评价 366

第十二章 借鉴国内外经验 加强小城镇财政建设 372

一、国内小城镇及其财政建设情况例析 373

（一）河南省南阳市小城镇及其财政建设情况 373

（二）湖北省襄樊市小城镇及其财政建设情况 387

（三）四川省德阳市小城镇及其财政建设情况 400

（四）浙江省小城镇及其财政建设情况 406

二、借鉴国外经验，加强我国小城镇财政建设 415

（一）国外小城镇建设模式比较 415

（二）美国小城镇建设情况简析 425

（三）德国地方财政在基础设施建设中的投资与管理情况简析 431

主要参考文献 434

后记 448

英文提要 451

英文目录 453