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一、政府采购概论 1

1．1 政府采购的内涵和特征 1

1．1．1 采购与政府采购 1

1．1．2 政府采购与政府采购制度 19

1．1．3 政府采购的特点 21

1．2 政府采购制度的起源与发展 28

1．2．1 政府采购的产生 28

1．2．2 政府采购制度的起源与发展 28

1．2．3 政府采购制度的国际化 30

1．3 政府采购的职能 32

1．3．1 政府采购的公共管理性 32

1．3．2 政府采购伦理 39

1．3．3 采购员专业的发展 41

1．3．4 政府采购的效益分析 42

1．3．5 政府采购的成本及保证金制度 47

1．3．6 政府采购机构运行 48

1．4 政府采购的目标和原则 50

1．4．1 确立政府采购目标和原则的重要性 50

1．4．2 政府采购目标 52

1．4．3 政府采购原则 59

1．5 政府采购的范围与内容 62

1．5．1 政府采购的范围 62

1．5．2 政府采购的内容 64

二、政府采购制度的运作及管理 69

2．1 政府采购预算的编制 69

2．1．1 政府采购目录的内容 69

2．1．2 政府采购项目的资金来源 70

2．1．3 政府采购预算的编制方法 71

2．2 政府采购计划的确定 72

2．2．1 编制政府采购计划的现实意义 72

2．2．4 政府采购计划的分类 73

2．2．3 正确认识政府采购计划与国民经济计划的关系 73

2．2．2 编制政府采购计划的依据 73

2．2．5 政府采购计划的编制程序和内容 74

2．2．6 政府采购计划的审批 74

2．2．7 编制政府采购计划的技术性问题 75

2．2．8 政府采购计划的执行 76

2．2．9 政府采购计划的调整 77

2．2．10 政府采购计划执行情况的检查分析 77

2．3 政府采购信息管理 79

2．3．1 政府采购信息的内容与公告 79

2．3．2 政府采购信息记录与统计 80

2．3．3 网络与政府采购信息管理 81

2．4 政府采购市场准入及审查制度 81

2．4．1 我国政府采购市场准入的条件 81

2．4．2 政府采购供应商资格审查制度 83

2．5．2 政府采购合同条款的确定 85

2．5．1 政府采购合同的概念和内容 85

2．5 政府采购合同的订立和履行 85

2．5．3 政府采购合同的订立 92

2．5．4 政府采购合同的履行 92

2．6 政府采购项目的验收与结算 94

2．6．1 政府采购项目验收 94

2．6．2 政府采购项目结算 95

2．7 政府采购监督 95

2．7．1 实施政府采购监督的理论意义 96

2．7．2 政府采购监督机构 100

2．7．3 政府采购监督对象 100

2．7．4 政府采购监督方式 101

2．7．5 对政府采购过程的监督 102

三、政府采购方式 107

3．1 政府采购方式及分类 107

3．1．1 按是否具备招标性质，可将采购方式分为招标性采购和非招标性采购 108

3．1．4 按组织模式可分为集中采购和分散采购 112

3．1．3 采购方式按运用的手段可分为传统采购方式和现代化采购方式，两者只是在形式上依据的媒介不同 112

3．1．2 按采购规模分类可将采购方式分为小额采购方式、批量采购方式和大额采购方式 112

3．1．5按招标所经历的阶段，可将招标采购分为单阶段招标采购和两阶段招标采购 113

3．2 招标采购方式 114

3．2．1 概述 114

3．2．2 公开招标采购 120

3．2．3 两阶段招标 140

3．2．4 选择性招标 143

3．2．5 限制性招标采购 144

3．3 竞争性谈判采购方式 146

3．3．1 竞争性谈判采购方式概念及其必要性 146

3．3．2 谈判采购的特点和适用条件 147

3．3．3 国际政府采购规则对谈判采购的态度和限制 149

3．3．4 采用竞争性谈判程序应遵循的基本原则 150

3．3．5 竞争性谈判采购程序 151

3．4．2 征求建议的适用条件 153

3．4 征求建议 153

3．4．1 概念及特点 153

3．4．3 征求建议的评选程序 154

3．4．4 采用征求建议的原则 155

3．5 单一来源采购 156

3．5．1 概念及特点 156

3．5．2 单一来源采购的适用条件 157

3．5．3 单一来源采购的采购程序 159

3．6 询价采购 161

3．6．1 概念及特点 161

3．6．2 询价采购的适用条件 162

3．6．3 询价采购的采购程序 162

3．6．4 询价采购应注意的问题 163

3．7 政府采购方式的国际比较 164

3．7．1 美国的政府采购方式 164

3．7．3 新加坡的政府采购方式 167

3．7．2 英国的政府采购方式 167

3．7．4 世界银行规则规定的采购方式 168

3．7．5 日本的政府采购方式 170

3．8 采购方式的发展趋势 170

3．8．1 竞争性招标采购仍是主要的采购方式，但比重逐渐下降 170

3．8．2 竞争性谈判采购方式逐步占居主导地位 171

3．8．3 采购手段的发展趋势 172

4．1．1 政府采购的管理模式概述 179

4．1 政府采购的管理模式 179

四、政府采购管理体制 179

4．1．2 政府采购组织模式 181

4．1．3 我国的政府采购模式选择 192

4．2 政府采购主管机构 195

4．2．1 政府采购主管机构概述 195

4．2．2 政府采购机构的职能 197

4．2．3 国外政府采购主管机构设置 208

4．3．1 政府采购中心的涵义及其设立的重要作用 212

4．3 政府采购中心 212

4．3．2 政府采购中心的主要职责 214

4．4 政府采购中介机构 222

4．4．1 政府采购中介机构的涵义和类型 222

4．4．2 政府采购中介机构的作用 222

4．4．3 社会中介机构代理的政府采购事务 224

4．4．4 社会中介机构代理资格的认定及管理 224

4．4．5 招标代理机构 225

4．4．6 其他主要政府采购中介机购 228

4．5 政府采购仲裁机构 239

4．5．1 仲裁的涵义及其在我国的发展 239

4．5．2 政府采购仲裁的特点、原则和范围 240

4．5．3 我国政府采购仲裁机构 243

4．5．4 政府采购仲裁程序 245

4．5．5 世界部分国家和经济组织对政府采购中争议的处理机制和程序 251

5．1．1 招标投标概述 255

五、政府采购招标投标管理 255

5．1 政府采购与招标投标 255

5．1．2 政府招标采购概述 260

5．1．3 政府招标采购中的中介机构 263

5．2 招标 263

5．2．1 供应商的资格预审 263

5．2．2 编制招标文件 271

5．2．3 发布招标采购公告 293

5．3 投标 298

5．3．1 投标资格申请与审查 298

5．3．2 编制投标书 299

5．3．3 提交投标书的期限 304

5．4 开标、评标与定标 305

5．4．1 开标 305

5．4．2 评标 306

5．5．1 招标投标当事人的权利和义务 316

5．5 招标投标的相关法律问题 316

5．4．3 定标 316

5．5．2 合同成立 317

5．6 工程建设项目政府招标采购 319

5．6．1 工程建设施工招标前的准备工作 319

5．6．2 工程建设施工的招标 321

5．6．3 工程建设施工投标 329

5．6．4 施工招标的开标、评标与决标 331

5．7 物资设备政府招标采购 333

5．7．1 物资设备政府招标采购的方式 333

5．7．2 政府招标采购的前期工作 336

5．7．3 开标 340

5．7．4 评标与定标 341

5．8 服务项目招标采购 342

5．8．1 服务项目招标的发展 342

5．8．2 服务项目政府招标采购的程序和方式 343

6．1．1 世界贸易组织概况 347

六、国际经济组织与政府采购法规 347

6．1 世界贸易组织与《政府采购协议》 347

6．1．2 背景 348

6．1．3 《协议》的性质、目标和原则 349

6．1．4 《协议》的主要内容 350

6．2 联合国与《贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》 370

6．2．1 贸易法委员会 370

6．2．2 背景 370

6．2．3 《示范法》的性质和目标 371

6．2．4 《示范法》的主要内容 371

6．3 世界银行与《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款采购指南》 400

6．3．1 世界银行 400

6．3．2 背景 400

6．3．3 《采购指南》的主要内容 401

6．4．1 背景 427

6．4 欧共体（欧盟）与《公共指令》 427

6．4．2 《公共指令》的主要内容 428

6．5 亚太经济合作组织与《政府采购非约束性原则》 455

6．5．1 亚太经济合作组织 455

6．5．2 背景 456

七、部分国家和地区政府采购制度 461

7．1 美国政府采购制度 461

7．1．1 美国政府采购制度简介 461

7．1．2 美国政府采购制度的主要原则、机构和程序 462

7．1．3 美国政府采购法律法规体系 471

7．1．4 美国政府采购招投标过程中的公开和公正问题 480

7．2 其他国家和地区政府采购制度简介 482

7．2．1 欧盟的政府采购制度 482

7．2．2 联合国政府采购相关情况 482

7．2．3 英国的政府采购制度 483

7．2．4 香港特别行政区政府采购制度 487

7．2．5 新加坡政府采购管理办法 488

7．2．6 韩国政府采购体系概述 490

7．2．7 澳门特别行政区政府采购制度 495

八、我国政府采购制度的实践 499

8．1 我国政府采购的实践历程 499

8．1．1 概况 500

8．1．2 我国部分地区和财政部社保司政府采购方式及其具体做法 500

8．2 建立我国政府采购制度的必要性 516

8．2．1 我国传统的政府购买制度评析 516

8．2．2 我国建立政府采购制度的必要性及意义 517

8．3 我国推行政府采购制度的成效及问题 519

8．3．1 我国推行政府采购制度的成效 519

8．3．2 政府采购中存在的问题 521

8．4 完善我国政府采购制度的思考 529

8．4．1 澄清对我国实行政府采购的认识误区 529

8．4．2 政府采购应具备的职能 531

8．4．3 政府采购机构的设置与管理 533

8．4．4 政府采购范围的界定 535

8．4．5 完善政府采购的运行机制 538

8．4．6 完善政府采购的法律体系 540

8．4．7 完善政府采购的监督约束机制 541

8．4．8 迎接政府采购市场开放的政策建议 543

九、政府采购案例分析 547

案例一 ××部门××家医院电梯更新改造 547

案例二 ××省采购再就业办公室网络设备 583

案例三 ××部门采购救灾帐篷 599

案例四 巴基斯坦考特电厂项目采购案 625

案例五 DELTA配电监控及数据采集系统 631

案例六 Cambo电力辅助工程采购 638

案例七 ××部门采购电子汽车衡 644

案例八 ××市行政事业单位采购办公用纸 676

案例九 ××学校采购教学用计算机 701

1．中华人民共和国招标投标法 717

附件 717

2．中华人民共和国财政部政府采购管理暂行办法 724

3．政府采购合同监督暂行办法 730

4．政府采购信息公告管理办法 732

5．财政部关于印发《政府采购运行规程暂行规定》的通知 735

6．财政部 中国人民银行关于印发《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》的通知 739

7．财政部关于印发《中央单位政府采购管理实施办法》的通知 745

8．财政部关于印发《中央单位2002年政府采购预算编制的补充规定》的通知 750

9．北京市政府采购办法 752

10．上海市政府采购管理办法 753

11．天津市实行政府采购制度暂行办法 757

12．河北省政府采购管理暂行办法 759

13．山西省政府采购管理暂行办法 768

14．吉林省政府采购管理暂行办法 770

15．长春市政府采购管理暂行办法 776

16．沈阳市政府采购管理办法 779

17．江苏省政府采购预算管理办法（试行） 782

18．浙江省政府采购招标投标管理具体实施办法 785

19．安徽省省级政府招标采购管理暂行办法 791

20．合肥市政府采购管理暂行办法 792

21．江西省政府采购暂行实施办法 795

22．河南省省级政府采购资金管理暂行办法 801

23．湖北省政府采购管理暂行办法 803

24．襄樊市政府采购实施暂行办法 806

25．湖南省政府采购暂行办法 810

26．深圳经济特区政府采购条例 813

27．珠海市政府采购实施办法（试行） 819

28．南宁市政府采购管理办法 824

29．甘肃省省级政府采购管理暂行办法 828

30．云南省政府采购条例 830

31．四川省政府采购暂行办法 834

32．贵州省政府采购管理暂行办法 837