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第一章 土地资源 27

第一节 土地资源演变 27

一、地域变迁 27

二、土地利用变革 28

第二节 土地资源现状 30

一、耕地 31

二、园地 31

三、林地 32

四、牧草地 34

五、居民点及工矿用地 36

六、交通用地 37

七、水域 38

八、未利用土地 38

第三节 土地资源特点 38

第二章 土地开发 45

第一节 清朝时期 45

一、屯田形式 45

二、屯田规模 46

三、屯田政策 47

四、屯务管理 48

五、屯田收获 49

第二节 民国时期 50

第三节 中华人民共和国成立以后 52

一、建国初期（1950～1957年） 53

二、“大跃进”时期（1958～1961年） 54

三、国民经济调整时期（1962～1966年） 55

四、“文化大革命”时期（1967～1976年） 56

五、土地开发事业振兴时期（1977～1986年） 56

六、土地开发事业大发展时期（1987年以后） 57

第三章 土地制度 63

第一节 清朝时期土地制度 63

第二节 民国时期土地制度 64

第三节 中华人民共和国成立后的土地制度 70

一、减租反霸 70

二、土地改革 70

三、农业合作化 73

四、人民公社化 774

五、家庭联产承包责任制 75

第四节 土地所有权界定 76

一、土地所有权 76

二、土地确权 76

第五节 土地使用制度改革 78

一、农村土地 78

二、城市土地 79

第四章 土地赋税 87

第一节 清代土地赋税 87

一、田赋 87

二、房租与地基税 88

三、菜园税 88

四、牧业税 88

第二节 民国时期土地赋税 89

第三节 中华人民共和国成立后的土地税 91

一、农业税 91

二、耕地占用税 95

三、土地使用税 96

四、契税 97

五、国有土地使用费 97

六、城市空闲地使用费 100

七、农村宅基地使用费 100

八、土地登记费 101

九、土地管理费 101

十、其他费用 103

第四节 预算外资金管理 104

一、预算外资金项目 104

二、资金使用范围 104

三、留成和提成 105

四、管理办法 105

附录 106

一、关于在我市辖区内征收土地使用费的通知 106

二、塔城市征收国有土地使用费暂行办法 107

第五章 土地规划 113

第一节 农村规划 113

一、农业合作化时期（1953～1957年） 113

二、“大跃进”时期（1958～1961年） 114

三、“五好”建设时期（1963～1965年） 114

四、“文化大革命”时期（1966～1976年） 116

五、土地规划工作振兴时期（1977～1986年） 116

六、全面发展时期（1987～1995年） 117

第二节 农业区划 117

一、工作概况 117

二、区划方案 118

三、成果应用 120

第三节 国民经济和社会发展总体规划 120

第四节 建设规划 120

一、市政建设规划 120

二、合作区规划 121

三、村镇规划 121

第五节 基本农田保护区规划 122

一、工作概况 122

二、规划成果 122

三、规划方案 123

第六节 土地利用总体规划 123

第六章 地籍管理 127

第一节 地籍管理概况 127

一、清代地籍管理 127

二、民国时期地籍管理 127

三、中华人民共和国成立后地籍管理 128

第二节 土壤普查 129

一、第一次土壤普查 129

二、第二次土壤普查 129

第三节 土地调查 130

一、土地利用现状调查 130

二、土地权属调查 132

第四节 土地登记 134

一、土地登记发证 134

二、城市国有土地申报登记 135

三、农村初始土地登记 136

第五节 土地定级估价 137

一、工作步骤 138

二、主要成果 139

三、成果应用 139

四、成果评定 139

第六节 土地勘界 140

一、境界沿革 140

二、国界 141

三、县界（兵团界）勘定 141

四、农区乡（场）界的勘定 144

第七节 日常地籍 147

一、土地变更调查 147

二、土地变更登记 147

三、土地统计台账 148

附录 152

一、塔城市城区国有土地管理暂行办法 152

二、关于开展城镇国有土地使用权申报登记发证的通知 155

三、关于确定我市土地权属关系有关问题的通知 157

第七章 档案统计 161

第一节 土地管理档案 161

一、清代土地档案 161

二、民国时期土地档案 161

三、中华人民共和国成立后土地档案 161

第二节 土地统计 167

一、年报 167

二、季报 169

第八章 建设用地管理 173

第一节 建设用地管理概况 173

一、清朝时期 173

二、民国时期 173

三、中华人民共和国成立后 174

第二节 国家建设用地管理 176

一、管理原则 176

二、审批程序 176

三、审批权限 177

四、提供方式 177

五、征地费用 178

附录 179

一、塔城民航机场用地简况 179

二、塔城市边境经济合作区建设用地概况 180

第三节 集体建设用地管理 180

第四节 个人建房用地管理 182

一、城市居民建房用地管理 182

二、农牧民建房用地管理 184

第五节 其他建设用地管理 185

一、临时用地管理 185

二、赛马场用地 186

三、牧区建设用地 186

附录 186

一、塔城市划拨国有土地使用权管理办法 186

二、塔城市建设用地管理办法 190

三、塔城市国有土地使用权出让和转让暂行办法 193

第九章 土地监察 203

第一节 机构网络 203

第二节 土地违法案件查处 204

一、依据原则 204

二、案件查处 204

第三节 土地纠纷调处 208

一、概述 208

二、典型案例 209

第四节 土地清理 210

一、非农业建设用地清理 210

二、土地隐形市场清理 211

三、临时用地清理 213

四、收回城市空闲地 214

第五节 专项措施 215

一、目标管理 215

附录 216

一、塔城市土地管理目标责任状 216

二、恰夏乡土地管理目标责任状 218

二、“五好”达标 219

三、“三无乡”活动 221

附录 221

一、塔城市开展土地管理“三无乡”活动目标责任状 221

二、塔城市开展土地管理“三无乡”活动目标责任考核表 223

三、塔城市土地监察实施细则 224

第十章 土地保护 229

第一节 耕进保护 229

一、保护耕地面积 229

二、提高耕地质量 231

三、综合措施 231

四、土地复垦 235

第二节 牧草地保护 238

一、草场管理 238

二、草原建设 239

第三节 林地保护 240

一、依法治林 240

二、林地管护 241

三、封山育林 241

第四节 水土保持 242

一、水土流失状况 242

二、防治措施 243

附录 244

基本农田保护区规划节录 244

第五节 “划定工作”简况与成果汇总平衡分析 244

一、主要数据汇总 244

二、基本农田保护工作开展简况 245

三、平衡分析 246

第十一章 科技宣教 251

第一节 土地科技 251

一、科技成果 251

二、获奖项目 254

三、推广应用 256

第二节 土地管理宣传 258

一、6.25土地日 258

二、日常宣传 260

第三节 土地管理教育 261

一、岗位培训 261

二、成人教育 262

三、短训班 263

第四节 土地信息 264

一、《土地管理简报》 264

二、土地信息通讯员 265

第十二章 组织机构 269

第一节 机构沿革 269

一、民国时期 269

二、中华人民共和国成立后 269

第二节 机构状况 270

一、局机关 270

二、土地管理所 272

三、土地管理临时机构 274

第三节 党群组织 276

一、党组织 276

二、团组织 276

三、工会 277

四、土地学会 277

第四节 队伍构成 277

一、人员构成 277

二、领导更迭 278

三、职称评定 280

第五节 先进集体和个人 281

一、受国家土地管理局表彰 281

二、受自治区土地管理局表彰 281

三、受伊犁哈萨克自治州土地管理局表彰 281

四、受塔城地区土地管理处表彰 282

五、受市委、市政府表彰 282

附录 287

历任土地管理局局长、副局长简历 287