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序 刘海藩 1

第一篇 小城镇社区概述 1

第一章 什么是小城镇社区 1

第一节 社区及其类型 1

一 社区的概念 1

二 社区的类型 2

第二节 村庄、集镇、城市 4

一 村庄 4

二 集镇 5

三 城市 7

一 小城镇社区的内涵和外延 10

第三节 小城镇社区及其特点 10

二 小城镇社区的类型和特点 11

三 小城镇社区的结构和功能 15

第二章 城镇的起源和历史发展 19

第一节 城镇的起源 19

一 几种不同的学说 19

二 城镇产生的根本原因 20

第二节 工业革命前的城镇 22

一 古代的城镇 23

二 中世纪的城镇 25

第三节 工业革命后的城镇 28

一 近代的城镇 28

二 现代的城镇 35

第四节 工业革命前后城镇的不同特点 41

第一节 新中国城镇的发展历程 45

一 恢复和初步发展时期（1949—1956年） 45

第三章 新中国城镇的发展和小城镇社区的现状 45

二 调整和曲折发展时期（1956—1978年） 49

三 改革和加速发展时期（1978年至今） 53

四 主要经验教训和存在问题 58

第二节 小城镇社区的现状 62

一 县级人民政府所在地城镇 62

二 乡级人民政府所在地集镇 70

三 管理区及其以下集镇 75

第一节 规划的内涵和重要意义 78

一 规划的内涵和种类 78

第四章 小城镇社区规划概述 78

第二篇 小城镇社区规划 78

二 规划的重要意义 82

第二节 规划的指导思想和基本原则 84

一 规划的指导思想 84

二 规划的基本原则 88

第三节 规划的一般程序和主要方法 91

一 规划的一般程序 91

二 规划的主要方法 94

第五章 区域性城镇体系规划 99

第一节 区域性的城—镇—乡体系 99

一 什么是城—镇—乡体系 99

二 城—镇—乡之间的关系 101

一 全国的城—镇—乡体系 103

第二节 中国城—镇—乡体系的现状 103

二 湖北省和孝感市的城—镇—乡体系 107

第三节 认真做好区域性城镇体系规划 110

一 规划的基本要求 110

二 规划的主要内容 113

三 规划中应该注意的几个问题 116

第六章 城（镇）区建设总体规划 119

第一节 城（镇）区建设规划的类型 119

一 规划的主要类型 119

二 总体规划及其作用 120

一 确定城（镇）区的性质 122

第二节 认真做好城（镇）区建设总体规划 122

二 制定城（镇）区发展目标 123

三 预测城（镇）区发展规模 126

四 规划中应该注意的几个问题 130

第三节 评价小城镇社区的社会指标体系 132

一 社会指标及其体系 132

二 如何评价小城镇社区发展状况 135

第三篇 小城镇社区建设 142

第七章 经济建设 142

第一节 经济发展的现状 142

一 县级人民政府所在地城镇的现状 142

二 乡级人民政府所在地城镇的现状 144

三 管理区及其以下集镇的现状 148

一 调整所有制结构 149

第二节 经济体制改革 149

二 推进国有企业改革 151

三 搞好城镇集体经济和供销合作社改革 153

四 深化乡镇企业改革 155

五 完善分配结构和分配方式 156

第三节 经济发展战略 159

一 调整经济结构 159

二 转变经济增长方式 161

三 实施科教兴国战略和可持续发展战略 163

四 加强东中西合作，扩大对外开放 165

一 机构改革的必要性和重要意义 168

第八章 政治建设 168

第一节 推进政府机构改革 168

二 机构改革的指导思想、目标和原则 170

三 精简政府机构 172

四 转变政府职能 173

第二节 深化人事制度改革 176

一 深入改革党政领导干部制度 176

二 继续推行公务员制度 178

三 努力提高干部队伍素质 180

第三节 加强民主法制建设 181

一 完善人民代表大会制度 181

二 做好人民政协工作 182

三 扩大基层民主 183

四 加强法制建设 184

第四节 坚持和改善共产党的领导 185

一 加强党的思想建设 185

二 加强党的组织建设 186

三 加强党的作风建设 187

第九章 文化建设 189

第一节 加强文化建设，提高国民素质 189

一 加强文化建设的重要性和紧迫性 189

二 加强文化建设的指导思想和奋斗目标 191

三 加强文化建设要处理好几个关系 192

第二节 提高全民族的思想道德素质 195

一 加强思想建设 195

二 加强道德建设 198

第三节 发展教育、科技、文化事业 201

一 发展教育事业 201

二 发展科技事业 204

三 发展文化事业 207

第四节 加强城（镇）区文明建设 209

一 搞好文明小区建设 209

二 加强新城镇居民教育 210

第十章 社会环境建设 213

第一节 社会保障和社会保险 213

一 社会保障概述 213

二 社会保险及其主要内容 216

一 失业保险 217

第二节 失业保险和再就业工程 217

二 再就业工程 218

第三节 养老保险和医疗保险 221

一 养老保险 221

二 医疗保险 225

第四节 社会救助和社会优抚 228

一 社会救助 228

二 社会优抚和安置 231

第五节 社会福利和社区服务 233

一 社会福利 233

二 社区服务 236

一 社会治安综合治理 238

第六节 社会治安 238

二 标本兼治，重在基层 239

第十一章 生态环境建设 242

第一节 城镇生态环境和生态环境建设 242

一 城镇生态系统及其特点 242

二 城镇生态环境的现状 244

三 生态环境建设的指导思想和城镇生态环境考核指标 247

第二节 人口 249

一 城镇人口再生产类型已经发生根本变化 249

二 城镇人口再生产的奋斗目标和主要措施 250

第三节 土地 253

一 城镇用地现状及其存在的问题 253

二 城镇建设用地管理的标准和措施 256

一 城镇水环境问题 258

第四节 水体 258

二 加强城镇水资源管理 260

第五节 大气和环境噪声 263

一 大气污染及其防治 263

二 环境噪声污染及其防治 264

第六节 固体废物和城区环境 266

一 固体废物污染及其防治 266

二 城区环境及其管理 267

第一节 居民住宅建设 271

一 必须重视居民住宅建设 271

第十二章 市政设施建设 271

二 居民住宅的设计、施工和管理 273

三 加快住房制度改革 275

第二节 生产设施和仓储建设 277

一 生产设施建设 277

二 仓储设施建设 279

第三节 公共服务设施建设 280

一 县级市和县城的公共服务设施建设 280

二 建制镇和非建制镇的公共服务设施建设 286

第四节 城镇基础设施建设 288

一 必须加快城镇基础设施建设 288

二 对外交通和道路 290

三 供水和排水 294

四 电力和邮电 296

第四篇 小城镇社区管理 300

第十三章 管理体制及其改革 300

第一节 原有社会管理体制及其弊端 300

一 原有社会管理体制形成的历史条件及其特点 300

二 原有社会管理体制的历史作用和主要弊端 303

第二节 社会管理体制改革的必然性及其方向 306

一 社会管理体制改革的必然性 306

二 社会管理体制改革的方向和目标 308

第三节 社会管理体制改革的过程和措施 311

一 社会管理体制改革的过程 311

二 社会管理体制改革的措施 313

一 行政管理的特点和原则 317

第一节 行政管理 317

第十四章 社区管理的三种类型 317

二 行政管理的职能和手段 320

三 县（市）、乡（镇）两级行政管理的特点 324

第二节 社团管理 327

一 社会团体及其类型 327

二 社团管理的特点和作用 328

三 加强对社团的培育和管理 331

第三节 自治管理 335

一 自治管理的类型和性质 335

二 自治管理的任务和特点 336

三 自治管理的地位和作用 339

后记 343