WTO与政府职能转变干部读本PDF电子书下载

第一章 世界贸易组织（WTO）对政府的挑战 1

一、世界贸易组织（WTO）与政府的关系 1

（一）世界贸易组织（WTO）产生的背景之一：政治的经济化 1

（二）世界贸易组织（WTO）产生的背景之二：经济的全球化 2

（三）世界贸易组织（WTO）存在的基础：政府行为的自我约束 4

二、世界贸易组织（WTO）规则与政府基本义务 7

（一）公平贸易原则：非歧视 8

（二）自由贸易原则：最少程度干预 11

（三）透明度原则：可预见性及行政公开 13

（四）国内管理程序：合理及公正 17

（五）关于垄断与专营贸易：非正当保护的禁止 19

（六）紧急保障措施与收支平衡保障措施：免除义务的限制 19

（七）政府采购：限于政府执行职务的目的 20

（八）市场准入：封闭与垄断的打破 21

（九）权利与义务相平衡：特殊待遇的限制 22

三、世界贸易组织（WTO）条件下政府受到的挑战 25

（一）世界贸易组织（WTO）规则的特点 25

（二）世界贸易组织（WTO）规则对政府的挑战 27

（三）改革政府管理体制是必然要求 37

一、政府与市场关系的调整 40

第二章 WTO条件下其他成员应对政府挑战的一般实践 40

二、多样化市场经济模式的探索 42

（一）市场主导型模式 43

（二）政府主导型模式 48

三、政府管理体制的改革 52

（一）改革政府与企业关系，弱化政府对经济的直接管理 52

（二）改革政府管理目标模式，加强对社会公共事务管理 53

（三）改革政府管理体制，促进政府自我完善 54

四、政府积极干预，减弱GATT/WTO冲击 57

五、可资借鉴的经验与教训 59

（一）可借鉴的经验 61

（二）可吸取的教训 62

第三章 入世后中国政府面临的新挑战 64

一、加入世界贸易组织（WTO）将带来中国社会的深刻变革 64

（一）全面的社会转型 64

（二）转型期的矛盾冲突 65

二、加入世界贸易组织（WTO）将带来中国改革的新阶段 67

（一）外来的改革动力 67

（二）政府导向型改革阶段 68

（三）开放型市场经济改革阶段 71

（一）政策型开放阶段 73

三、加入世界贸易组织（WTO）将带来中国开放的新阶段 73

（二）制度型开放阶段 79

四、加入世界贸易组织（WTO）将带来中国经济民营化发展方向 84

五、加入世界贸易组织（WTO）将带来中国法治化要求 86

六、加入世界贸易组织（WTO）将带来中国公共事务的透明 88

第四章 中国政府管理体制的冲突 91

一、外贸体制上的冲突 91

（一）冲突的表现 91

（二）努力的方向 94

（二）政府管理方式的冲突 98

（一）政府职能定位的冲突 98

二、政府职能上的冲突 98

三、政府机构设置上的冲突 99

四、行政审批制度上的冲突 101

五、政府决策体制上的冲突 101

六、公务员制度上的冲突 102

七、法律制度上的冲突 103

（一）法律体系不完备 103

（二）法规、政策的透明度和可预见性较差 104

（三）法治化程度不高 104

八、政府管理理念上的冲突 105

九、政府面临的深层次压力 108

第五章 中国政府管理体制的改革 113

一、中国政府管理体制改革的背景 113

（一）中国政府管理体制改革的政治背景 113

（二）中国政府管理体制改革的经济背景 115

（三）中国政府管理体制改革的社会思想文化背景 119

二、中国政府管理体制改革的主要特征 120

（一）政府管理体制改革进程的渐进性 120

（二）政府管理体制改革目标的多元性 122

（三）政府管理体制改革过程的复杂性 123

三、政府管理体制改革的内容 125

（一）机构改革 126

（二）干部人事制度改革 129

（三）调整中央与地方的权限 130

（四）加强行政法制建设 132

四、中国政府管理体制改革的主要成就 134

（一）推进了中国政治体制改革的进程 134

（二）提高了政府管理的整体水平 136

（三）促进了政府职能的转变，加强了政府的宏观调控功能 139

（四）促进了高素质专业化国家政府管理干部队伍的建立 140

五、适应世界贸易组织（WTO）挑战，推进政府管理体制深入改革 141

第六章 中国政府职能的转变 146

一、政府职能转变的历程 146

二、政府职能转变的主要目标 149

（一）宏观调控职能 149

（二）社会管理职能 152

（三）公共服务职能 154

三、政府管理方式的转变 155

（一）从直接管理到间接管理 155

（二）从部门管理到行业管理 156

（三）从命令式管理到服务式管理 158

（四）从静态管理到动态管理 159

（五）从个别管理到一般管理 159

（六）从“黑箱”管理到透明管理 159

四、个案分析：从外贸管理体制看政府职能转变 160

第七章 从权力到权利：政府与社会关系的调整 163

一、正确认识政府与社会关系的调整 163

二、从严格控制向公共服务转变 167

三、树立平等理念，尊重社会权利 168

四、充分发挥非政府组织作用，建立市民社会 169

五、建立以中介组织为主体的社会服务体系 175

第八章 从命令到服务：政府与市场关系的调整 184

一、中国政府与市场关系的演变 185

（一）高度集中的计划经济体制 185

（二）计划经济为主，市场调节为辅 187

（三）有计划的商品经济 189

（四）国家调节市场、市场引导企业 190

（五）计划经济与市场调节相结合 191

（六）社会主义市场经济体制 192

（七）加入世界贸易组织（WTO），全面融入世界市场 193

二、WTO条件下政府在市场经济中的职能定位 196

三、WTO条件下政府在市场经济中的作用 197

（一）政府应致力于确立市场法律体制 197

（二）政府应为社会经济发展确定方向 198

（三）政府应通过宏观配置资源以提高经济效率 199

（四）政府应从总体上为社会分配确定方案 199

（五）政府应为企业提供各种服务 200

四、政府对市场的干预 200

（一）社会主义市场经济条件下政府干预市场的必要性 200

（二）政府干预市场的限制 203

（二）建立和完善面向所有劳动者的社会保障体系 205

（一）彻底改革政府对国有企业的管理方式 205

五、WTO条件下当前中国政府面临的迫切任务 205

（三）建立和完善以间接手段为主的面向全社会的经济管理调控体系 207

（四）发挥中介组织在经济运行中的关键作用 208

六、个案分析：政府与市场关系的具体运用 208

（一）政府在收入分配与社会保障方面 208

（二）政府在促进投资方面 211

七、经验借鉴：其他成员政府与市场关系实践 213

（一）从实际出发借鉴他国经验 213

（二）美国政府在研究开发方面的作用 214

（三）一些国家政府促进出口的措施 215

（四）香港政府为社会、为企业服务的体制 217

八、对比分析：政府运用价格手段干预市场 218

（一）世界贸易组织（WTO）关于价格的规定 218

（二）西方主要国家的政府价格管理 220

（三）中国政府的价格管理 226

第九章 加强行政法制建设，推进政府管理法治化 235

一、积极应对世界贸易组织（WTO）的直接法律挑战 235

二、加强行政法制建设的重要意义 238

三、中国行政法制建设取得的成就 242

（一）政府从主要依政策行政转到主要依法行政 242

（二）政府与公民关系从简单的管与被管关系到亦可“民告官” 243

（三）追究行政侵权责任从“落实政策”到可以要求国家赔偿 244

（四）人事政府管理从实行传统的干部管理到实行公务员制度 244

（五）政府和政府工作人员从只监管他人到自身也必须接受监督 245

（六）对行政权的控制从只注重实体制约到同时注重程序规范 245

四、行政法制建设的基本原则 246

（一）宪法至上原则 246

（二）依法行政原则 247

（三）法制统一原则 248

（四）行政公正原则 248

（五）行政公开原则 249

（六）行政效率原则 250

五、贯彻依法治国，推进政府管理法治化 250

（一）完备行政法律法规体系 251

（二）实现行政机构组织、职能法定化 252

（三）实现行政机构编制法定化 252

（四）实现政府机构工作程序法定化 254

（五）规范行政行为，严格依法行政 255

（六）健全行政法制监督制度 259

（七）运用法律手段管理市场经济 260

主要参考文献 263