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第一章 农地流转的含义与方式 1

第一节 农地流转的含义 1

一、农地承包经营权流转 1

（一）土地承包经营权的内涵 2

（二）土地承包经营权的性质 3

（三）土地承包经营权的取得 5

（四）土地承包经营权流转的含义 7

二、土地使用权流转 7

（一）土地使用权的含义 7

（二）土地使用权流转概念的使用 8

（三）土地使用权流转概念使用中的问题 9

三、农地流转 10

第二节 农地流转的方式 11

一、转让 11

二、转包和出租 13

三、互换 13

四、继承 14

五、入股 15

六、抵押 16

七、代耕 18

八、反租倒包 20

九、股份合作 22

第二章 农地流转政策的演变及流转基本情况 25

第一节 农地流转政策的演变 25

一、允许农地流转阶段（1949—1952年） 25

二、逐渐禁止农地流转阶段（1952—1978年） 26

（一）对特殊人员买卖、出租土地进行限制 26

（二）通过土地、劳力入组入社减少土地流转的机会 27

（三）通过集体化完全消灭农户间的农地流转 28

三、逐渐放开农地流转阶段（1978—2002年） 29

（一）市场化流转的客观条件已经具备但政策禁止流转阶段（1978—1983年） 29

（二）政策逐渐开禁但法律尚不允许流转阶段（1984年—1987年） 30

（三）流转逐渐被法律准许流转政策不断规范阶段（1988—2002年） 32

（四）流转政策法规逐渐规范阶段（2003—2007年） 34

四、鼓励农地流转阶段（2008年至今） 35

第二节 农地流转的基本情况 38

一、农地流转的整体情况 38

二、农地流转的特征 42

（一）农地流转规模方面 42

（二）农地流转方式方面 46

（三）农地流转去向和用向方面 50

（四）农地流转规范化方面 58

（五）流转纠纷解决方面 61

三、农地流转的具体形势分析——以河北省为例 67

（一）农地流转规模偏小 67

（二）农地流转方式多样 68

（三）农地流转呈差序格局 69

（四）农地流转以短期为主 71

（五）农地流转价格差异大、给付方式多 72

（六）农地流转发展呈梯度性 74

（七）农地流转呈规模化趋势 75

第三章 农地流转存在的问题 77

第一节 农地流转中的问题 77

一、流转中出现许多纠纷 77

二、流转中存在非法行为 84

三、流转不具有稳定性 88

四、流转手续不规范 90

五、农户流转意愿偏低 97

（一）农户流转土地的意愿低 97

（二）农户稳定转出土地的动力不足 101

（三）农户稳定转入土地的动力不足 103

六、流转机制不畅 105

七、流转合同履行难 107

八、流转中的其他问题 109

第二节 农地流转引发的问题 110

一、粮食安全问题 110

（一）农地流转对粮食安全影响的定性分析 110

（二）农地流转对粮食安全影响的定量分析 120

二、农民生计问题 125

三、农村社会分层问题 128

（一）农户群体的结构分析 128

（二）农地流转对农户分化的影响 134

（三）失去耕地农户的分化 135

四、乡村社会稳定问题 140

（一）乡村治理问题 140

（二）乡村文化问题 142

五、农村作为经济波动稳定器功能的削弱问题 143

（一）中国制造业的比较优势主要来自于农民工的贡献 143

（二）农民工与城镇职工双重待遇制度维持的基础是农村土地制度 144

（三）半工半农家庭就业方式有利于维持社会经济的稳定 145

（四）农地大规模转出会影响农村稳定社会经济发展作用的发挥 146

第四章 农地产权制度对农地流转的影响 147

第一节 新中国成立以来中国农地产权制度的演进 147

一、新中国成立前的农地产权思想对新中国农地制度的影响 147

（一）由多级共有向国家控制下的私有转化的影响 147

（二）太平天国《天朝田亩制度》的影响 150

（三）耕者有其田思想的影响 152

二、新中国土地产权制度演变 153

（一）土地改革 153

（二）集体化 155

（三）人民公社化 156

（四）产权分割化 157

第二节 现行农地产权制度对农地流转的影响 159

一、集体所有权模糊的影响 159

（一）“集体”含义的模糊性 159

（二）“集体”层级的模糊性 161

（三）所有者性质的模糊性 165

（四）集体的模糊性导致所有权弱化 167

二、各项权能边界不清的影响 170

三、集体成员边界模糊的影响 175

四、土地承包经营权的模糊性 178

（一）土地承包经营权的产生过程 178

（二）土地承包经营权的特征 183

（三）土地承包经营权模糊对农地流转的影响 189

第五章 其他因素对农地流转的影响 196

第一节 农户行为对农地流转的影响 196

一、中国农户的特点 196

（一）关于农户行为的理论认识 196

（二）农户的特点 197

（三）农户流转行为的特征 203

二、农户家庭特征影响农地流转 205

（一）户主年龄的影响 205

（二）受教育程度的影响 206

（三）家庭收入结构的影响 206

（四）家庭人口结构的影响 206

（五）土地资源状况的影响 207

三、农户之间农地流转情况 207

（一）农户之间的农地流转规模 207

（二）农户之间的流转纠纷情况 212

第二节 政府行为对农地流转的影响 215

一、干部管理体制使干部对土地流转政策作出了过度反应 215

二、农地流转中政府越位和缺位现象并存 217

（一）农地流转中政府应当承担的职能 217

（二）政府的缺位现象 220

（三）政府的越位现象 224

第三节 宏观环境对农地流转的影响 226

一、征地制度的影响 226

二、乡村劳动力就业结构的影响 230

三、社会重男轻女观念的影响 238

四、农业经营环境的影响 245

（一）融资环境的影响 245

（二）生产经营风险的影响 248

（三）服务体系不完善的影响 250

后记 253