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导言 1

上篇 检察权优化配置研究总体报告 3

第一章 优化检察权配置的现实意义 3

一、优化检察权配置是政权建设的必然要求 3

（一）检察权是国家权力的重要组成部分 4

（二）检察权是保障国家权力依法行使的重要力量 8

（三）检察权配置中存在的问题影响政治制度的完善 9

（四）保证依法独立公正行使检察权是党和国家着力解决的重大问题 12

二、优化检察权配置是检察制度自我完善的迫切需要 13

（一）检察权与其他国家权力的关系制约检察制度的发展 14

（二）检察权内部配置中存在的问题制约检察制度的发展 15

（三）检察权在运行过程中面临的问题制约检察制度的发展 16

三、优化检察权配置是推进司法体制改革的核心问题 17

（一）检察改革主要是围绕职权配置展开 18

（二）检察改革的目标是优化检察权配置 21

（三）检察改革需要进一步优化检察权配置 22

第二章 检察权配置的一般原理 25

一、检察权的性质 25

（一）检察权的概念 25

（二）检察权的本质 26

二、检察权的分类 32

（一）检察侦查权、批准和决定逮捕权、公诉权、诉讼监督权和其他检察权 33

（二）知情权、追诉权、审查纠正权和建议权 35

（三）积极型检察权与消极型检察权 37

（四）职能性检察权与保障性检察权 38

三、检察权配置的内在要求 39

（一）符合法律监督性质 40

（二）有效履行职责使命 42

（三）保证接受监督制约 44

四、检察权配置的一般原则 47

（一）职责明晰原则 47

（二）互补协同原则 49

（三）效力保证原则 50

第三章 检察权优化配置的指标体系 51

一、权力设置中目的与手段的匹配度 51

（一）检察权设置的目的 52

（二）检察权设置的目的对手段的内在需求 55

二、权力行使的有效性与可控性的平衡度 58

（一）检察权的有效性 59

（二）检察权的可控性 63

（三）检察权的有效性与可控性的适当平衡 64

三、权力运行中相关主体的协调度 65

（一）相关主体之间的协调程度 65

（二）系统内部的协调程度 67

四、权力运行的需求与供给的满足度 69

（一）权力运行的物质需求 69

（二）权力运行的物质供给 69

第四章 检察权配置现状的理性考察 71

一、检察权的边界问题 72

（一）法律监督的范围不能满足检察权设置的目的需要 72

（二）检察机关的职权与其他机关的职权界限不够明确 77

二、检察权的手段问题 80

（一）知情权的渠道欠缺 80

（二）侦查权的供给不能满足职务犯罪侦查的需要 81

（三）公诉权的范围不能满足法律监督的需要 83

（四）检察建议的法律效力不足 84

（五）手段缺位 89

三、检察权的独立性问题 90

（一）检察权独立性的保障 90

（二）检察权地方化倾向问题 91

四、检察权内部配置中的问题 92

（一）检察机关内设机构的历史沿革及存在的问题 92

（二）检察机关内部机构设置存在的问题对检察职能作用的影响 94

五、检察权运行机制方面的问题 96

（一）办案模式与司法规律的吻合程度不高 96

（二）部门负责人的地位尴尬 99

（三）检察长与检察委员会的关系不明 99

第五章 优化检察权配置的路径选择 105

一、完善立法 105

（一）需要通过立法解决的问题 105

（二）立法的途径 109

二、深化司法体制改革 115

（一）从制度上保证依法独立公正行使检察权 115

（二）完善检察机关与其他政法机关的关系 120

（三）规范检察机关内设机构的设置 122

（四）改革检察人员的职业保障制度 123

三、完善检察机关的内部工作机制 125

（一）完善检察机关的办案组织 126

（二）规范办理案件的流程 130

（三）改善检察业务中的上下级关系 132

（四）加强对检察权的监督制约 134

下篇 检察权优化配置专题报告 139

第六章 检察权在国家权力结构中的优化配置 139

一、政治体制中的检察权配置 139

（一）检察权配置与政权组织形式 139

（二）检察权配置与国家结构形式 145

（三）检察权配置与政党制度 146

二、司法体制中的检察权配置 148

（一）司法体制的权力结构 148

（二）检察权与侦查权 151

（三）检察权与审判权 151

（四）检察权与裁判执行权 152

三、诉讼程序中的检察权配置 154

（一）检察权与诉讼程序 154

（二）检察权在刑事诉讼程序中的配置 155

（三）检察权在行政诉讼程序中的配置 158

（四）检察权在民事诉讼程序中的配置 160

四、检察体制中的检察权配置 162

（一）各级人民检察院和专门人民检察院的职权配置 162

（二）检察一体制与人民检察院依法独立行使职权 165

（三）人民检察院内部的职权配置 171

第七章 检察侦查权的优化配置 179

一、检察侦查权配置原理 179

（一）检察侦查权的概念和属性 179

（二）检察侦查权配置的根据 183

（三）检察侦查权配置的模式 188

二、现行检察侦查权的配置 195

（一）启动侦查权 195

（二）一般侦查权 199

（三）采取强制措施权 205

（四）技术侦查权 208

（五）补充侦查权 210

三、检察侦查权配置中存在的问题 212

（一）补充管辖权问题 212

（二）关联案件的侦查权属问题 213

（三）影响侦查权行使的突出问题 215

（四）侦查指挥权配置中存在的问题 220

（五）强制措施权配置与适用中的问题 222

四、检察侦查权配置的完善 226

（一）切实解决“互涉案件”的侦查权 226

（二）确立职务犯罪侦查中“关联案”的处理原则 227

（三）赋予检察机关必要的机动侦查权 229

（四）建立横向的侦查协作机制 231

（五）强化侦查组织、指挥机制 232

（六）完善强制措施的适用程序 234

（七）明确技术侦查的手段和措施 235

第八章 批准和决定逮捕权的优化配置 237

一、批准和决定逮捕权的概念与属性 237

（一）批准和决定逮捕权的概念 237

（二）批准和决定逮捕权的属性 238

二、检察机关行使批准和决定逮捕权的相对合理性 240

（一）关于批准和决定逮捕权的理论争议 240

（二）检察机关行使批准和决定逮捕权的相对合理性 241

三、批准和决定逮捕权配置的现状 242

（一）批准和认定逮捕权的现状 242

（二）我国刑事诉讼法对批准和决定逮捕权的设计 242

四、批准和决定逮捕权配置的完善 244

（一）缩小逮捕措施的适用范围 244

（二）完善批准和决定逮捕的具体制度 245

（三）加强对审查批准逮捕程序的监督制约 245

第九章 公诉权的优化配置 247

一、我国公诉权配置现状 247

（一）公诉权的概念 247

（二）公诉权的配置 248

（三）公诉权的功能 255

二、我国公诉权配置存在的问题 256

（一）公诉对象较为狭窄 257

（二）自诉与公诉的案件范围不够清晰 258

（三）侦查权与公诉权的关系未能理顺 259

（四）公诉裁量权范围、主体受限 261

（五）量刑建议权缺乏明确规定 262

三、优化公诉权的配置 263

（一）扩大公诉对象 263

（二）建立自诉案件与公诉案件的协调机制 271

（三）建立公诉引导侦查机制 273

（四）扩大公诉裁量权范围 274

（五）明确赋予公诉人量刑建议权 278

第十章 诉讼监督权的优化配置 283

一、诉讼监督权概述 283

（一）诉讼监督权概念和特征 283

（二）诉讼监督权配置的现状 287

（三）诉讼监督权的功能作用 303

二、诉讼监督权配置中存在的问题 306

（一）监督范围不能覆盖诉讼全过程 306

（二）缺乏必要的监督手段 309

（三）监督效力缺乏保障 312

三、优化诉讼监督权的配置 313

（一）扩大诉讼监督权的覆盖范围 313

（二）完善检察机关的监督手段 317

（三）明确诉讼监督的法律效力 321

第十一章 检察机关其他职权的优化配置 323

一、行政执法监督权 323

（一）行政执法监督权概述 323

（二）行政执法监督权配置存在的问题 325

（三）优化行政执法监督权配置的建议 327

二、司法解释权 328

（一）司法解释权配置存在的问题 330

（二）优化司法解释权配置的建议 332

三、立法建议权 333

（一）立法建议权的内容 334

（二）立法建议权配置中存在的问题 335

（三）优化立法建议权配置的建议 337

四、法规提请审查权 338

（一）法规提请审查权配置中存在的问题 340

（二）优化法规提请审查权配置的建议 342

第十二章 检察机关的机构设置与检察权优化配置 345

一、内部机构设置中存在的问题 345

（一）设置不规范 346

（二）名称不统一 347

（三）派出机构混乱 347

二、检察机关内部机构设置与检察权配置的关系 350

（一）导向功能 351

（二）调节功能 351

（三）矫正功能 352

三、检察机关内部机构设置原则 353

（一）保证检察权全面公正高效行使原则 353

（二）优化检察权内部配置原则 354

（三）统一分级设置原则 355

四、以检察权优化配置为基础规范内设机构 357

（一）检察权的分解 357

（二）检察机关内设机构改革 365

（三）检察权的内部配置 372

第十三章 检察权运行机制与检察权优化配置 381

一、检察权运行机制与检察权配置的内在联系 381

（一）检察权是建构检察权运行机制的逻辑前提 381

（二）运行机制是检验检察权配置是否合理的重要途径 382

（三）运行机制能够为检察职权的优化配置提供进路 383

二、检察权运行机制中存在的问题 383

（一）检察权运行中不同主体的职权配置不够科学 383

（二）权力主体推动检察权运行的条件不很明确 384

（三）主体间的责任界限不很明晰 385

（四）检察权运行中上下级权力区分不够明确 385

三、微观运行机制中的检察职权配置 386

（一）微观运行机制中各主体的职权配置状况及其效能 386

（二）微观运行机制中检察职权配置的优化 391

四、宏观运行机制中的检察职权配置 394

（一）上级检察院在宏观运行机制中应当享有的职权 395

（二）下级检察院在宏观运行机制中应当享有的职权 399