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一、行政监察 1

中华人民共和国监察部 1

行政监察机关的性质 1

行政监察机关的任务 1

行政监察机关的职权 2

检查权 2

调查权 2

建议权 2

一定的行政处分权 2

行政监察机关在检查、调查中的权力 3

行政监察机关根据检查、调查结果行使的权力 3

行政监察机关的领导体制 4

行政监察机关的指导思想 4

监察机关的监察方式 5

阻挠、抗拒案件检查的责任 5

监察人员违纪的处理 6

行政监督权 6

行政管理法制监督的种类 7

党的监督 7

宪法监督 7

国家权力机关的监督 8

行政监察 8

执法检查 9

职能监督 9

行为监督 9

行政机关之间的监督 9

下级行政机关对上级行政机关的监督 9

特种监督 9

审计监督 9

审计机关 10

人事监督 10

各种专业监督 10

财政监督 10

财务监督 11

事中监督 11

群众监督和社会监督 11

人民群众监督 12

各种社会组织监督 12

社会舆论监督 12

司法监督 12

党内监督 12

机关党组织对党员特别是党员领导干部实施监督的具体做法 13

纪检监督 14

目标监察 14

参与监督 14

求助监督 14

考核监督 14

通报监督 15

奖惩监督 15

学习监督 15

批评监督 15

党员监督 16

评论监督 16

测验监督 16

行政监察机关与国家检察机关的分工协作关系 16

行政监察机关与其他业务监督机关的工作关系 17

行政监察机关与党的纪律检查机关的分工和协作关系 17

政纪案件与法纪案件调查的主要区别 18

二、监察办案 19

案件查处 19

案件查处的任务 19

案件查处的原则 19

案件查处的要求 20

案件的受理 20

案件来源 20

匿名检举 20

报案 21

揭发检举 21

检举控告 22

控告与检举的区别 22

诬告与错告或检举失实 22

案件检查的范围 23

立案前的调查 23

立案 24

严重违反政纪的单位的立案 25

直接立案 25

联合调查的案件的立案 25

退职、退休、离休人员违纪问题的受理 25

乡镇、集体企业等的国家干部违纪问题的受理 25

分级办案 26

立案手续 26

立案通知 26

对办案人员的要求 26

案件承办人员的回避 26

办、案的方式 27

主办案件 27

协办案件 27

转办案件 27

过问案件 27

自查案件 27

交办案件 27

指导办案 28

参与办案 28

归口办案 28

联合办案 28

案件的催办 29

销案 29

大案要案 29

普通案件 29

典型案件 29

案件调查组 30

办案中的实事求是原则 30

依靠群众办案 30

坚持原则，敢于斗争 30

保护检举人 31

事实清楚 31

证据确凿 31

定性准确 31

处理恰当 31

手续完备 32

办案程序 32

调查方案3 33

调查提纲 33

案件检查方法 33

组织措施3 34

停职检查 34

离职审查 34

隔离审查 34

停职检查、离职审查的批准权限 34

案件调查 34

调查取证 35

分工负责 35

核实事实 35

当事人 35

旁证人 35

知情人 36

有牵连的人和事 36

株连 36

直接证据 36

间接证据3 36

传来证据 36

有错证据 37

无错证据 37

言证 37

实物证据 37

物证 37

书证 37

证人证言 37

视听材料 38

勘验笔录 38

勘验、检查 38

函调取证 38

函调取证的方法 38

单方交待错误的认定 39

拍照 39

错证 39

伪证 40

物证的鉴别 40

书证的鉴别 40

证言的鉴别 40

当事人陈述的鉴别 41

分析案情 41

犯错误者的检查材料 41

证据的收集 42

帐册凭证证据 43

档案材料 44

文书档案 44

技术档案 44

干部档案 44

纪检监察档案 44

刑事档案 44

谈话笔录 44

调查笔录 45

证明材料 45

鉴定结论材料 45

证据鉴别 45

证据的使用 46

取证方法 47

证据分析 48

办案材料 48

案件调查报告 49

写实方法结论 49

结论见面材料 49

结论材料见面 49

会议记录 50

处分决定 50

说明材料 50

移送审理 50

结案 51

专业技术人员 51

中、高级知识分子 52

家庭主要成员 52

社会关系 52

家庭出身 52

三、案件定性 53

案件定性 53

法律 53

法律与政策的区别 53

违法行为 54

反对四项基本原则 54

政治纪律 54

违反外事纪律 55

违反组织原则 55

组织秘密集团进行派别和阴谋活动 55

参加非法组织 55

支持非法组织和非法刊物活动 55

违反政策经商办企业 56

新闻纪律 56

人事纪律 56

官僚主义 57

假公济私 57

以权谋私 57

小集团活动 57

派性 57

顶着不办 57

包庇纵容 58

诬告陷害 58

挟嫌报复 58

公道正派 58

为政清廉 58

国家机密 58

保密纪律 59

泄露和遗失党和国家机密 59

无政府主义 60

本位主义 60

分散主义 60

分裂主义 60

地方主义 60

宗派主义 61

自由主义 61

个人主义 61

极端民主化 61

家长作风 61

一言堂 61

特殊化 61

个人专断 61

滥用职权 62

残酷斗争，无情打击 62

违反政策招收、调配职工 62

招生舞弊 62

打击报复 62

压制民主 63

违反政策安排子女亲友 63

骗取名利 63

侵犯专利权 63

搞封建迷信活动 63

参加宗教活动 63

强迫命令 64

刑讯逼供 64

财政经济纪律 64

破坏社会主义经济秩序 65

侵犯财产 65

贪污 65

贪污未遂 65

侵吞 66

侵占 66

挪用 66

挪用公款 66

挪用公共财物 66

销毁会计凭证、会计帐簿 67

挪用公款与贪污罪的界限 67

走私罪 69

走私行为 69

不属于走私的范围 70

投机倒把行为 70

投机倒把集团 71

投机倒把案的处理 71

投机倒把中的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大” 71

机关团体、企事业单位投机倒把“数额特别巨大” 71

“官倒” 71

外汇 72

违反外汇管理 72

逃汇 75

套汇 75

盗窃 76

贩毒 76

吸毒 76

贿赂 76

包庇 77

隐匿罪证 77

报复陷害 77

妨碍社会管理秩序 77

反革命罪 78

危害公共安全 78

侵犯公民人身（民主）权利 78

渎职 78

失职 79

玩忽职守 79

徇私枉法 79

包庇袒护犯罪 80

体罚虐待被监管人 80

私放罪犯 80

重大责任事故 81

医疗事故 81

责任事故 81

技术事故 81

严重官僚主义失职错误 82

领导干部在政治、思想工作方面的失职错误 82

领导干部在经济建设工作中的失职错误 82

领导干部在生产经营管理工作中的失职错误 82

领导干部在对内、对外经济贸易活动中的失职错误 83

领导干部在物资储藏、运输过程中的失职错误 83

领导干部在安全工作方面的失职错误 83

领导干部在文教卫生等其他方面的失职错误 84

领导责任人员的区分8 84

一般领导责任者 84

重大损失的标准 84

巨大损失的标准 84

直接经济损失 84

直接经济损失数额 85

在涉外活动中违犯党纪的行为 85

监察机关对被审查对象可采取的措施 86

礼品 86

抢夺 87

敲诈勒索 87

诈骗 87

偷税 88

抗税 88

欠税 88

漏税 88

企业偷税漏税8 89

文物 89

盗运珍贵文物 89

自首 90

重婚 90

通奸 90

强奸 90

腐化堕落、道德败坏 90

不正当两性关系 90

卖淫 91

猥亵 91

溺婴 91

事实婚姻 91

暴力干涉他人婚姻自由 91

包办婚姻 92

买卖婚姻 92

借婚姻索取财物 92

非法出版活动 92

淫秽出版物 92

色情出版物 93

不属淫秽出版物、色情出版物的范围 93

出版物 93

观看、传播、复制淫秽录象 93

赌博 93

经济合同 94

法人 94

经济合同成立的法定条件 94

出卖经济合同 94

违法经济合同 94

违约金 95

定金 95

保证 96

无效经济合同 96

涉外经济合同无效的条件 96

仲裁 97

违反经济合同的责任 97

经济合同纠纷的解决 97

违反国家物价政策 97

价格违法 98

价格违法行为 98

就地转手倒卖 100

套购 100

买空卖空 100

欺行霸市 100

出卖证明、发票1 100

哄抬物价 101

假劣农药 101

国家不允许自由买卖的物资 101

倒卖国家不允许买卖的物资指标、合同、提货凭证 101

国家统一定价的重要生产资料和交通运价 102

侵犯注册商标专用权 102

违反注册商标使用管理 102

违反未注册商标使用管理规定 103

冒充注册商标 103

盗伐林木 103

滥伐林木 103

破坏森林 103

林地所有权 103

森林和林木所有权 104

森林采伐 104

自有的林木 104

林种 104

林权 104

森林火灾 104

自留山 104

年森林采伐限额 105

更新性质的采伐 105

林木采伐许可证 105

木材运输证件 105

林业赔偿损失 105

罚款 106

行政处罚 106

强制执行 106

没收违法所得 106

拘役 106

刑事拘留 107

民事拘留 107

行政拘留 107

罚金 107

缓刑 107

减刑 108

假释 108

剥夺政治权利 108

国家财产 109

违反财政法规 109

用公款请客送礼、大吃大喝 110

回扣 110

关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定 110

酬谢费 111

乱发钱物的处理 112

谋取差价款 112

佣金 112

滥发奖金、津贴、补贴和实物 112

罚没财物 113

罚没收入的上缴 113

提成办案费用 114

走私和投机倒把案件罚没财物的收缴机关 114

扣留、罚没财物的管理 114

罚没财物的处理原则 115

查询单位存款、查阅有关资料 115

冻结单位存款 116

扣划单位存款 116

国家机构 117

国家权力机关 117

国家行政机关 117

一切国家机关 117

国家工作人员 118

国家行政工作人员的职责 118

国家行政工作人员的职权 118

对国家行政机关工作人员奖励的条件 119

四、案件审理 120

案件的受理 120

违纪案件审理 120

复查案件的审理 120

备案案件的审理 121

执行监督 121

案件审理的任务 122

案件审理范围 122

案件审理的要求 123

审理程序 123

阅卷的一般方法 124

审阅调查报告的一般方法 125

审阅结论材料的一般方法 126

审阅犯错误者的检查交待材料的一般方法 126

阅卷笔录 127

错误事实 128

本人态度 128

犯错误者的一贯表现 128

征求有关部门意见 128

行政监察机关对同级政府处理决定意见分歧的处理 129

业务指导 129

分级审理，各负其责 129

审理人员守则 129

案件审批报送材料 130

手续完备 130

惩前毖后，治病救人 130

坚持错误不改 131

案件审理报告 131

审理部门与犯错误者谈话 131

案件批复 132

案件备案 132

结案抄送 132

材料归档 132

申诉 132

复查报告 133

有错必纠 133

不许株连无辜 134

五、纪律处理 135

违法失职行为 135

行政处分 136

处分种类 136

警告 136

记过 136

记大过 136

降级 136

降职 136

撤销职务 136

开除留用察看 137

开除 138

免予处分 138

通报、通报批评 138

罢免 138

停职 138

限期改正 139

除名 139

改变处分 139

取消处分 139

免职 139

改变行政纪律处分的工资问题 139

受到纪律处分的人员改正错误后，是否撤销处分 140

免予刑事处罚的现任职务问题 140

重犯 140

合并处理 140

主动交待 140

从轻、从重 140

减轻、加重 141

从轻、减轻处分 141

从重、加重处分 141

贪污从重处分的条件 141

贪污从轻处分的条件 141

处分手续 142

判刑的手续 142

一个案件中，给几个职务不同的纪律处分手续 143

一案涉及几个单位人员的处分手续 143

地方各级人民代表大会选举担任国家行政职务人员的纪律处分手续 143

同时给予政纪、党纪和法纪处分的手续 143

平反 143

昭雪 144

党纪处分 144

党纪处分的手续 144

一案多人，职级不同的党纪处分手续 144

一案涉及几个单位党员的纪律处分手续 145

处理工作人员要遵守法律 145

警告和严重警告处分 145

撤销党内外职务 146

留党察看处分 146

开除党籍 147

处分时间的计算 147

处分党员的批准权限 147

职务自然撤销 148

党内职务 148

保留意见 148

弃权 149

受刑事处罚的国家行政机关工作人员是否办理行政开除处分手续 149

国家行政机关对工作人员实施奖惩的法律依据 149

《奖惩暂行规定》适用的范围和对象 150

《奖惩暂行规定》是否适用于国家行政机关所属事业单位的工作人员 150

《奖惩暂行规定》是否适用于企业单位自行任命的工作人员 150

各地区、国务院各部门可否制定奖惩实施办法 150

各政党、社会团体的工作人员的奖惩问题 150

见习期间或劳动实习期间的高等学校、中等专业学校毕业生的奖惩问题 151

事业单位附属的加工厂、实验厂，企业单位附属的科研院所、学校，适用哪个奖惩法规 151

《奖惩暂行规定》是否适用于国家行政机关工勤人员 151

《奖惩暂行规定》是否适用于国家行政机关的试用人员 151

《奖惩暂行规定》是否适用于国家行政机关、事业单位的聘用人员 151

违反国家纪律的行为 152

有兼职的工作人员受撤职处分的处理 152

无职可降或者无职可撤的，也可以给予降级处分 152

科研、文教、卫生等技术人员，是否适用降职或撤职处分 152

工作人员在前任职务期间犯有错误的处分 153

开除留用察看处分的期限 153

受到开除留用察看处分，在察看期间能否分配叙职的工作 153

受到开除留用察看处分的工作人员，是否还算干部 153

国家行政机关受到开除留用察看处分的干部，察看期满后，能否仍分配当干部 154

工作人员在开除留用察看期间，又犯错误的处理 154

受过开除留用察看处分的人员，能否提拔使用 154

怎样掌握和使用开除处分和安置被开除的人员 154

工作人员受到降职或撤职处分，同时降低工资待遇是不是双重处分 154

撤职与免职的区别 155

“职务自然撤职”与“撤销职务”的区别 155

工作人员自杀身亡后，是否要开除公职 155

对于由地方各级人民代表大会选举担任国家行政机关职务的人员撤职、降职处分 156

经地方各级人民代表大会选举担任国家行政职务的人员，是否适用开除留用察看和开除处分 156

给予工作人员的行政纪律处分，经过一定时间可否给予撤销 156

停职检查 157

工作人员中党员被党组织开除党籍，行政上是否也要开除公职 157

工作人员受到行政纪律处分后，又重犯错误的处理 157

纪律处分的主要依据 157

给予工作人员行政纪律处分时，要坚持“严肃慎重”的方针 157

聘用干部的纪律处分问题 158

国家行政机关的离、退休人员纪律处分问题 158

国家行政机关工作人员调动工作后，发现他在原单位工作时犯有严重错误的处分 158

受开除留用察看处分的工作人员的工资待遇 158

工作人员受开除留用察看处分，察看期满，组织上未能按时正式分配工作的工资待遇 158

工作人员在留用察看期间的福利待遇、奖励工资的问题 158

开除留用察看人员期满的职务和工资待遇的确定 159

国家行政机关、事业单位工作人员触犯刑律被依法逮捕，在未判决前其羁押期间的工资待遇 159

司法机关宣告被告人无罪，或有罪但按照法律规定免予起诉或免予刑事处罚的，其羁押期间的工资的处理 159

对被宣告缓刑的人员的工资问题的处理 159

工作人员的行政纪律处分，经过复查复议改变后的工资问题 160

工作人员在被公安机关收容审查期间的工资问题 160

工作人员被判处拘役，拘役期间的工资问题 160

国家行政机关工作人员无故超假或者擅自离职的工资问题 161

对于不服从调动的工作人员的工资处理 161

“文化大革命”前被错处理的人员复查改正后的工资问题 161

国家行政机关工作人员被判处徒刑宣告缓刑，仍留在原单位工作的工龄计算 161

国家行政机关工作人员因触犯刑律被人民法院判处3个月拘役的工龄计算 161

“文化大革命”前被开除公职的人员复查改正后工龄的计算 161

工作人员在开除留用察看期间，应否连续计算工作年限 162

工作人员被开除公职后，可否重新录用 162

国家工作人员被开除后的安置 162

劳教和服刑中的专业技术人员可否提前解除、释放，安排工作 162

被劳教的工作人员，提前解除或期满解除劳教的工作安排 162

工作人员被判有期徒刑，刑满释放后的工作安排 163

工作人员被判处拘役，期满后的工作安排 163

工作人员被人民法院判处管制，仍留在单位的工作安排 163

被开除公职或刑满释放的科技人员，国家机关和事业单位能否录用 163

受开除留用察看的工作人员，察看期满可否安排当工勤人员 163

工作人员被判缓刑，在缓刑期间的工作安排 163

国家行政机关工作人员被人民法院判处有期徒刑后，即办理开除手续 164

国家行政机关工作人员触犯刑律，被人民法院判处有期徒刑后，根据什么办理开除手续 164

国家行政机关工作人员判处拘役期满释放或提前释放，原单位不再给行政处分 164

被判处徒刑宣告缓刑的人员表现好可否评为先进工作者 164

对于被判处徒刑，管制或者剥夺政治权利的人员，“其职务自然撤销”，是否还要办理纪律处分手续 165

国家行政机关工作人员被判处有期徒刑（缓刑除外）而被开除公职的，刑满释放后，是否收回分配工作 165

政治权利 165

工作人员被人民法院判处剥夺政治权利的处理 165

被判处徒刑宣告缓刑的人员，在缓刑期间留在机关工作问题 166

被判处徒刑宣告缓刑，仍留在机关继续工作的人员的工资待遇问题 166

国家行政机关工作人员被人民法院判处徒刑宣告缓刑的工作安排 166

国家行政机关工作人员被人民法院判处刑罚宣告缓刑的行政处分 166

国家机关工作人员虽有违法犯罪行为，但情节轻微，被人民法院宣告免予刑事处分的行政处分 167

国家行政机关对于被劳动教养的工作人员的处理 167

国家行政机关工作人员，因有违法犯罪行为被逮捕或已被判决，但在上诉期间，原单位能否作出处分决定 167

工作人员触犯刑律被人民法院决定免予刑事处分的行政纪律处分 168

工作人员因犯罪被人民法院判处刑罚后，又改判免予刑事处分的行政处分 168

六、监察信访 169

信访 169

信访者的权利 169

信访工作 169

来信办理 169

来访办理 169

信访者 170

受理者 170

接待群众来访的程序 170

办理群众来信的程序 170

接收 170

阅读 170

登记 171

接谈 171

信访形式 171

信访内容 171

匿名信的处理 171

上访老户 172

信访程序系列 173

信访结果 173

监察信访工作的指导思想 173

监察信访的原则 173

监察信访的任务 174

监察信访的特点 174

监察信访工作的作用 175

信息反馈作用 175

联系群众的作用 175

监督作用 175

保障作用 176

信访立案1 176

立案范围1 176

受理检举、控告和申诉的范围 177

听取申诉 177

反复核实 177

检举、控告案件的处理 177

处理申诉的程序1 178

处理检举、控告和申诉的要求和办法 178

整理结果 180

信访处理 180

信访综合 180

信访文书 180

控告案件报送材料 180

申诉案件报送材料 180

建议 181

询问 181

批评 181

表扬 181

致意 181

分级负责 181

来信拆封 181

反映情况 181

督促承办 182

直接过问 182

审查处理结果 182

当年结案率 182

初信初访结案率 182

重信重访率 182

越级信访率 183

信访简报 183

情况反映 183

复信 183

来信来访的转办 183

来信来访登记卡 184

信访统计 184

信访工作注意事项 185

七、文秘档案 186

公文 186

命令（令） 186

指令 186

决定 186

决议 186

指示 187

布告 187

公告 187

通告 187

报告 187

请示 187

批复 187

公函 187

会议纪要 188

通知 188

通报 188

公文格式 188

公文标题 188

发文字号 189

用印 189

签署 189

紧急程度 189

主送机关 189

附件 189

发文机关 189

文字排列 189

公文纸规格 189

公文办理程序 189

收文 189

收文处理程序 190

签收 190

拟办 190

批办 190

承办 190

催办 191

注办 191

清退 191

草拟公文的基本要求 191

公文销毁 192

监察公文 192

公文密级 192

内部公文 192

普通公文 193

草稿 193

定稿 193

正本 193

副本 193

存本 193

行文关系 193

上行文 193

下行文 193

平行文 193

联合行文 194

公文的审批 194

校对 194

公文结构的基本要求 194

公文写作的叙述形式 195

表达方式 196

监察工作简报 196

监察工作大事记 196

工作计划 196

档案工作 197

档案整理 197

检索工具 197

立卷 197

文书的立卷归档 198

档案保管期限表 198

销毁材料 199