严格执法 政府是如何执行法律的PDF电子书下载

导言 1

一、明确执法主体 2

（一）行政执法的主体有哪些 2

1.政府 2

2.政府部门 3

3.政府和部门设立的派出机构和派出机关 3

4.实施行政职能的非政府组织 3

（二）行政执法主体应具备哪些条件 3

1.行政执法主体应当是组织而不是自然人 3

2.行政执法主体的成立应当有合法的依据 4

3.行政执法的主体应当具有明确的职责范围 4

4.行政执法主体应当能以自己的名义作出行政行为并承担相应的执法责任 4

5.具体开展行政执法活动的行政执法人员应当是正式在编的工作人员 4

（三）授权和委托的关系是什么 5

1.授权行政执法 5

2.委托行政执法 6

3.授权行政执法与委托行政执法的区别 7

（四）行政综合执法是怎么回事 8

二、强调执法依据 10

（一）严格执法的“法”是指哪些“法” 10

1.本质 10

2.形式 11

3.要素 11

4.渊源 12

5.特殊渊源 13

（二）规范性文件有怎样的法律效力 14

1.规范性文件的概念 14

2.规范性文件的特征 15

3.规范性文件同行政立法、具体行政性、内部行政行为的关系 16

4.规范性文件的作用 17

5.规范性文件的法律效力 17

6.行政机关不得法外设定权力 18

（三）提升备案审查制度和能力建设的意义 18

1.加强规范性文件备案审查是维护宪法法律权威和法制统一的重要手段 19

2.加强规范性文件备案审查制度和能力建设是建设法治国家的必然要求 19

3.加强规范性文件备案审查制度和能力建设是解决各级人大备案审查工作中存在问题的迫切需要 20

（四）备案审查的规范性文件之界定 20

（五）加强规范性文件备案审查制度及其能力建设 22

1.规范性文件备案审查与维护法律统一的认识 22

2.备案审查制度的针对性和可执行性 22

3.完善备案审查工作机制 23

4.提升备案审查能力 25

5.备案审查制度和能力建设应坚持的原则 26

（六）为什么要推行权力清单制度 28

1.推行权力清单制度的意义 28

2.推进权力清单制度的具体方式 31

3.权力清单制度存在的问题 33

4.采取措施解决权力清单制度所存在的问题 34

三、限定执法范围 36

（一）划定不同权力之间的边界 36

1.职权法定 36

2.依法履职，做到有所为有所不为 41

3.厘清不同层级的政府权责 43

（二）划定权力与权利之间的边界 47

1.公权力的边界 48

2.私权利的边界 49

3.公权力与私权利相依共生 50

4.我国公权力与私权利的关系现状 50

5.保持公权力与私权利的平衡 51

6.协调公权力与私权利的关系的途径 52

（三）推进各级政府事权规范化 54

1.政府事权规范化、法律化的意义 55

2.当前中央与地方事权划分的基本格局 56

3.政府事权规范化、法律化面临的问题 58

4.推进各级政府事权规范化、法律化的基本思路 59

四、规范执法程序 64

（一）规范程序的意义 65

1.规范程序有利于法治政府建设 65

2.规范程序有利于保障公民基本权利 66

3.规范程序有利于促进廉政建设 67

4.规范程序有利于提高行政效率 67

（二）完善重大行政决策程序 68

1.重大行政决策事项的范围 69

2.行政决策机制 69

3.重大行政决策的程序规则 72

4.建立决策执行监督制度 74

（三）完善行政执法程序 74

1.行政执法程序 75

2.关于特别行为程序 81

（四）行政监督程序 84

1.行政监督的种类 84

2.行政监督的主要方式 84

3.行政程序行为违法的处理方式 85

五、加强执法监督 86

（一）以人民的权利制约政府的权力 87

1.公民对政府的监督的内容 88

2.公民行使监督权方式 89

（二）以社会的权力制约政府的权力 92

（三）以国家的权力制约政府的权力 96

1.人大对政府的监督 96

2.关于对行政立法的监督 108

3.行政的司法监督 108

4.行政内部监督 109

六、突出执法目的 113

（一）严格执法的根本目的是什么 113

1.严格执法根本目的与法治所追求的终极目的一致 113

2.严格执法体现依法行政和法治政府建设的内在价值 114

3.严格执法是尊重和保障人权的外在形式 115

（二）为什么说规范政府权力是行政执法的基本目的 116

1.政府权力的公益性 116

2.政府权力存在“失灵”的可能性 117

3.政府权力具有天生的扩张性 117

4.政府权力的易受腐蚀性 118

（三）如何规范政府权力 119

1.下放权力 119

2.削减权力 120

3.分权监督 121

4.限定权力 122

5.监督权力 123

6.防止侵权 123

后记 125

《法治中国悦读丛书》后记 126