政府法制工作研究PDF电子书下载

关于法治政府建设的若干问题&陈洪波 肖应文 李恒 1

一、建设法治政府是建设法治国家的基础和关键 1

二、法治政府的价值取向和基本特征 3

三、《湖北省法治政府建设指标体系（试行）》解读 9

（一）政府职能界定与机构职责配置 11

（二）制度建设 13

（三）行政决策 17

（四）行政执法 20

（五）行政服务 22

（六）社会矛盾的防范和化解 26

（七）行政监督 29

（八）依法行政能力建设 33

提高政府立法调研质量研究&陈洪波 李汉生 徐劲 傅立 叶飞 吴飞飞 36

引言 36

一、政府立法调研综述 37

（一）政府立法调研的概念 37

（二）政府立法调研的特征 38

（三）政府立法调研的不同阶段 38

（四）政府立法调研的意义和作用 39

二、我国政府立法调研工作基本情况 40

（一）发展脉络和现状 41

（二）我国政府立法调研工作存在的问题及其原因 45

三、提高我国政府立法调研质量的对策建议 48

（一）正确认识调研在政府立法工作中的重要作用 48

（二）熟练掌握科学的调研方法 48

（三）认真做好调研前的准备工作 56

（四）重视发挥行政主管部门与法制工作部门在调研工作中的不同作用 57

（五）建立健全和谐有序、持续互动的公众参与政府立法的制度和机制 60

（六）认真撰写立法调研报告 61

（七）高度重视立法调研报告的应用 65

规范制度廉洁性评估的思考——以省政府立法为视角&张明军 张圣华 谢蕾 陆宜峰 李恒 67

前言 67

一、制度廉洁性评估概述 68

（一）制度廉洁性评估的源起 68

（二）制度廉洁性评估的意义 71

二、制度廉洁性评估比较研究 73

（一）试点单位制度廉洁性评估的经验做法 73

（二）我省制度廉洁性评估的主要做法——以省政府立法为例 75

（三）制度廉洁性评估工作存在的问题 77

三、规范制度廉洁性评估的建议 79

（一）加强评估组织领导：由“单一性”业务走向“全局性”工作 79

（二）合理设计评估程序：由“串联”走向“并联” 80

（三）科学界定评估范围：以利益冲突为核心 80

（四）广泛运用评估成果：坚持评估与清理相结合 81

（五）突出评估重点：坚持地方立法与规范性文件并重 82

结语 82

地方立法科学化民主化标准探析&黎桦 崔凯 陶晖 84

第一部分 地方立法的科学化和民主化标准体系 84

一、地方立法科学化标准 84

（一）立法观和指导思想的科学化 85

（二）立法制度的科学化 86

（三）立法内容的科学化 87

（四）立法技术的科学化 88

二、地方立法民主化标准 89

（一）立法主体的广泛性 90

（二）立法决策的民主化 90

（三）立法起草的民主化 91

（四）立法程序的民主化 91

（五）立法内容的民主化 92

第二部分 评估地方立法科学化和民主化的方法体系 93

一、影响地方立法科学化和民主化评估的因素 93

（一）立法的目的因素 93

（二）制度环境约束 94

（三）评估标准的量化与法律法规实施效果难以量化之间所存在的矛盾 94

二、科学化和民主化评估的具体标准 95

（一）合法性标准 95

（二）实效性标准 96

（三）社会效益标准 96

（四）可操作性标准 97

三、地方立法科学化与民主化的指标体系 98

（一）地方立法科学化指标体系 98

（二）地方立法民主化指标体系 99

四、立法科学化和民主化评估的实施阶段 99

（一）准备阶段 99

（二）实施阶段 100

（三）结束阶段 105

五、地方立法科学化和民主化评估的方法体系 105

（一）问卷调查的实施及利弊 106

（二）深度访谈的实施及利弊 108

（三）现场评议的实施及利弊 108

（四）量化分析的实施及利弊 109

第三部分 地方法治政府建设中的立法民主化和科学化实例 110

一、《国务院办公厅关于推行法治政府建设指标体系的指导意见（讨论稿）》 110

二、深圳市法治政府建设指标体系（试行） 112

三、《湖北省法治政府建设指标体系（试行）》 113

其他规范性文件的制定程序研究——以住房“限购令”实施效果为缘起&张作华 吕文林 朱小梅 115

引言 115

一、住房限购令制定的个案解读 116

（一）限购令的出台 116

（二）各级、各地限购令的制定概览 117

（三）限购令的实施效果 118

二、其他规范性文件制定程序的概述 121

（一）其他规范性文件的概念和特征 121

（二）其他规范性文件存在的价值 123

（三）其他规范性文件的制定与行政立法 124

（四）其他规范性文件与公共政策的制定 125

三、其他规范性文件制定程序的现状 126

（一）其他规范性文件制定程序的立法现状 126

（二）其他规范性文件制定程序的运行现状 130

四、其他规范性文件制定程序问题的原因分析 132

（一）其他规范性文件自身特质的局限 133

（二）公众参与机制的缺失 133

（三）政府立法信息的公开制度不健全 133

（四）对正当程序的理解偏颇 134

（五）现代公共行政理念和法治理念的薄弱 134

五、其他规范性文件制定程序的构建 135

（一）树立其他规范性文件制定程序的“程序正当”理念 135

（二）明确其他规范性文件制定的具体程序 136

（三）建立其他规范性文件制定程序的配套制度 140

结语 142

制度体系建设对政府依法行政的基础支撑作用如何发挥&李鹰 143

一、制度体系对政府依法行政的基础支撑作用由制度体系与依法行政的内在关系所决定 143

（一）制度体系的内涵和外延 143

（二）依法行政的内涵及要求 144

（三）制度体系与政府依法行政的关系 144

二、制度体系对政府依法行政支撑作用的主要体现 145

（一）引导作用 145

（二）评介作用 146

（三）保障作用 146

三、制度体系建设对政府依法行政的支撑作用如何发挥 147

（一）建设职权明晰运转流畅的制度体系 147

（二）建设指标细化定期评介的制度体系 147

（三）建设严格追责保障有力的制度体系 148

论检察机关对行政机关的监督&陈洪波 张圣华 陆宜峰 李恒 张艳斐 汪定国 李博 149

一、绪论 149

（一）研究的必要性 149

（二）研究的可行性 151

（三）行政检察与依法行政的关系 154

二、行政检察概说 156

（一）我国行政监督体系的构建 156

（二）行政检察的概念及特点 159

（三）行政检察的历史考察 160

三、行政检察的主要方式 164

（一）反渎职侵权 164

（二）行政诉讼监督 166

（三）检察建议 169

（四）行政公诉 171

四、深化行政检察的路径选择 173

（一）正确处理检察权与行政权的关系 173

（二）继续加大反渎职侵权的力度 174

（三）建立行政执法与刑事司法的衔接机制 176

（四）赋予检察机关行政公诉权 177

加强法治政府建设工作规划的有关问题&李汉生 朱德富 薛利群 郭振威 肖应文 李鑫 卢星 183

一、加强法治政府建设工作规划的含义与相关概念的比较 183

（一）规划与计划的释义 183

（二）加强法治政府建设工作规划的内涵 184

（三）加强法治政府建设工作规划与国民经济发展规划的关系 184

（四）加强法治政府建设工作规划与法治建设纲要的关系 187

二、制定加强法治政府建设工作规划的土壤条件 189

（一）中国行政法律体系完善有力地推动了加强法治政府建设 189

（二）制定加强法治政府建设工作规划的历史背景 191

（三）制定加强法治政府建设工作规划的必要性、可行性 192

三、当前和今后一个时期加强法治政府建设工作规划应着力解决的有关问题 195

（一）制度建设 195

（二）行政决策 197

（三）行政执法 199

（四）行政监督和问责 201

四、《湖北省人民政府关于贯彻落实〈国务院关于加强法治政府建设的意见〉的工作规划》（以下简称《湖北省加强法治政府建设工作规划》）的主要内容 203

（一）《湖北省加强法治政府建设工作规划》的指导思想 203

（二）《湖北省加强法治政府建设工作规划》的基本原则 203

（三）《湖北省加强法治政府建设工作规划》的重要举措 203

（四）《湖北省加强法治政府建设工作规划》的主要内容 204

调适性环境管理对法治行政的挑战及其回应&汪再祥 王玉萍 206

一、传统行政管制模式在环境问题上的失灵 206

二、调适性环境管理模式的兴起 210

（一）调适性环境管理模式的源起与实践 210

（二）调适性环境管理模式的基本内容 214

（三）调适性环境管理模式的理论基础 215

三、调适性环境管理模式对法治行政的挑战 219

四、调适性环境管理模式的完善 221

试论行政程序规范化&方舰 226

一、我国行政程序现状及形成原因分析 226

（一）我国行政程序现状 226

（二）原因分析 228

二、我国行政程序规范化的架构问题 228

（一）行政主体 229

（二）行政行为分类 229

（三）基本制度 229

（四）行政行为效力 230

（五）行政行为责任 230

（六）其他规定 231

三、行政程序规范化模式 231

设区的市政府所在的城区执法体制问题研究——以孝感市行政执法体制改革为视角&吴婕 李环阁 王虎 刘永前 张庆 233

引言 233

一、现状分析 235

（一）作为研究样本的孝感行政区划与机构流变 235

（二）样本之现状 236

（三）现状之分析 237

二、解决问题的必要性与紧迫性 238

（一）宏观上完善地方行政执法体制的意义 238

（二）作为样本的孝感解决行政执法体制问题的必要性与紧迫性 240

三、改革的要求与原则 240

（一）行政执法体制改革的价值取向与定位 240

（二）行政执法体制改革的原则 241

四、优化市区行政执法体制的路径之我见 242

（一）他山之石 242

（二）路径思考 244

（三）样本改革路径 245

结语 246

浅析我国南水北调移民搬迁安置过程中的法律问题——基于对十堰市的考察分析&王有群 许晓东 郭江波 龚华香 247

一、南水北调中线工程十堰段移民搬迁安置情况概述 247

（一）十堰市南水北调移民搬迁安置的基本情况 247

（二）十堰市南水北调移民搬迁安置面临的现实困境 248

（三）十堰市南水北调移民搬迁安置的主要做法 248

二、十堰市南水北调移民安置过程中对依法移民的尝试及存在的问题 250

（一）规范移民工作程序，增强移民工作透明度 250

（二）以合同形式明确规定移民的权利、义务 252

（三）对拒不搬迁户实行强制移民 252

三、完善移民搬迁法律制度的建议 254

（一）修改工程移民政策法规，使其符合新时期移民工作要求 254

（二）严格依法移民工作程序，促进移民工作规范化、民主化 254

（三）细化行政强制法律法规，提高强制移民的现实可操作性 255

（四）尽快出台《移民法》或《非自愿移民法》 255

基层政府如何正确理解和运用《国有土地上房屋征收与补偿条例》&熊美喜 王焰 李静 257

一、正确理解《征收条例》的新特点 257

二、正确面对《征收条例》引发的新问题 258

三、正确运用《征收条例》提供的新思路或办法 261

四、正确解决《征收条例》带来的新矛盾 265

结语 267

相对集中行政处罚权制度评析&廖丹 268

一、相对集中行政处罚权的概念及产生背景 268

（一）概念 268

（二）产生背景 268

二、相对集中行政处罚权制度的理论困惑 269

（一）相对集中行政处罚权付诸实施的依据——国务院法制办复函存在问题 269

（二）相对集中行政处罚权行使主体存在问题 271

（三）相对集中行政处罚权行使范围存在问题 271

（四）不能触动我国现行的行政处罚体制 272

三、相对集中行政处罚权制度的现实反思 273

（一）并没有从根本上解决执法机构林立问题 273

（二）并没有提高行政效率 273

（三）产生了新的职能交叉和矛盾 274

四、解决问题的思路 274

（一）相对集中行政处罚权存在的若干理论与实践问题表明，全面推行这一制度的时机尚未成熟，因而必须尽快停止相关文件的执行 274

（二）推进行政处罚体制改革 275

细化量化地方税务行政处罚自由裁量权的探讨&曹桦林 朱国鑫 张军 刘晓 王燕明 罗永金 胡传权 肖再华 王文杰 277

一、地方税务行政处罚自由裁量权的概念及依据 277

（一）地方税务行政处罚自由裁量权概念 277

（二）地方税务行政处罚自由裁量权的依据及分类 278

二、实施地方税务行政处罚自由裁量权的现状分析 280

（一）细化量化税务行政处罚自由裁量权的实践及成效 281

（二）目前细化量化税务行政处罚自由裁量权中存在的问题 281

（三）原因分析 283

三、进一步完善细化量化税务行政处罚自由裁量权的设想和建议 284

（一）完善自由裁量标准，规范处罚权力运行 284

（二）健全内部运行机制，提高处罚质量效果 285

（三）强化全程监督制约，加强处罚权力控制 286

（四）注重人员教育培训，落实处罚责任管理 287

对政府法制工作实施监督的思考——从纪检监察综合派出机构的视角&马世永 祁佑华 谢蕾 陆宜峰 288

一、由纪检监察派出机构对政府法制工作实施监督的必要性 289

（一）权力必须受到制约论断的普适性需求 289

（二）政府法制工作存在隐性风险 290

二、由纪检监察派出机构对政府法制工作实施监督的可行性 293

（一）兄弟省市实行纪检监察派出机构改革的成功经验 293

（二）实行纪检监察派出机构改革对我省的现实意义 296

三、由纪检监察派出机构对政府法制工作实施监督的关键点 298

（一）强化对政府立法工作的重点监督检查 298

（二）强化对行政复议工作的监督检查 300

（三）强化与政府法制工作部门关系的协调沟通 301

行政执法内部监督评析&肖笛 302

一、监督功能的价值取向 302

二、内部监督的组织形态和监督模式 304

三、内部监督的路径选择 307

依法行政工作考核研究——兼论湖北省依法行政考核工作的完善&吴婕 岳章桥 马安家 周芳 310

引言 310

一、依法行政工作考核的制度变迁 311

二、依法行政考核的依据 312

（一）国务院下发的指导性文件 313

（二）省级政府颁布的规章 314

三、依法行政考核的构成要素 315

（一）依法行政考核的构成要素 315

（二）依法行政考核与其他考评方法的区分 317

（三）依法行政考核分类 317

四、依法行政的考核指标 318

（一）法治政府指标体系 319

（二）依法行政考核量化评分 320

五、湖北省依法行政考核的现状及其完善 322

（一）湖北省依法行政考核的依据 322

（二）《湖北省法治政府建设指标体系（试行）》规范分析 323

（三）湖北省依法行政考核的问题及完善 326

六、湖北省依法行政考核办法的草案建议稿 328

湖北省依法行政考核办法 329

依法行政评价考核的若干问题&余军 333

一、完善依法行政考核的重要意义 333

（一）完善依法行政考核是全面推进依法行政、执政为民、加快法治政府建设的需要 333

（二）完善依法行政考核是规范依法行政考核工作，提高工作效率的需要 334

（三）完善依法行政考核是贯彻落实国务院重要决定，全面提升政府形象的需要 334

二、当前我市依法行政考核工作的现实情况 334

三、制定和完善县级政府依法行政考核机制的设想 335

（一）考核总体思路和考核原则 335

（二）依法行政考核主体和评估 335

（三）依法行政考核对象和范围 336

（四）依法行政考核内容和标准 336

（五）依法行政考核程序确定 336

（六）依法行政考核结果运用 337

四、依法行政评估指标体系的实现目标和具体设定 337

（一）实现目标 337

（二）具体设定 337

基层行政执法监督存在的问题与对策研究&方红 陈芳 338

一、行政执法监督概述 338

（一）狭义的行政执法监督内涵 339

（二）加强基层行政执法监督的必要性 340

二、基层行政执法监督的现状及存在的问题 341

（一）规范性文件备案审查制度存在的问题 341

（二）行政复议制度存在的问题 342

（三）执法人员资格制度存在问题 342

（四）行政执法案卷评查制度存在的问题 342

（五）行政执法责任制存在的问题 343

三、基层行政执法监督存在问题的原因分析 343

（一）法律依据方面存在的问题 343

（二）监督意识方面存在的问题 344

（三）监督机构设置不合理 344

（四）人员保障不足 344

（五）责任追究不力 345

四、完善基层行政执法监督的建议 345

（一）建立相对独立的监督权 345

（二）制定统一的行政监督法 346

（三）健全规范性文件备案审查制度 346

（四）完善行政复议制度 347

（五）完善行政执法人员资格制度 347

（六）健全执法案卷评查制度 348

（七）健全行政执法责任制度 349

（八）创新政府法制层级监督形式 349

（九）加强执法监督机构和队伍建设 350

湖北省行政复议工作研究&陈洪波 杨良顺 费德平 王莉莉 朱红星 戢浩飞 王豫欣 352

一、行政复议工作的概况 352

二、行政复议机构的设置 356

三、行政复议案件的受理 359

四、行政复议案件的审理 362

（一）关于维持率 363

（二）关于改变率 364

五、行政复议的社会效果 365

（一）有效化解了行政争议 365

（二）维护了公民、法人和其他组织的合法权益 365

（三）促进了行政机关依法行政 366

六、行政复议工作的组织与推进 367

（一）行政复议工作的组织领导 367

（二）推进工作的主要做法 369

七、行政复议中反映出的主要问题 374

（一）行政复议工作中的问题 374

（二）被申请人执法中的问题 377

八、加强行政复议工作的具体措施 379

（一）进一步畅通渠道，力争发挥化解行政争议的主渠道作用 379

（二）提高办案质量，增强行政复议的公信力 380

（三）继续开展示范单位创建活动，推进行政复议规范化建设 381

（四）落实法律和国务院的规定，保证办案力量与担负的工作相适应 382

结语 382

论政府经济权力的边界——经济法视角的审读&孙晋 张利敏 徐建 404

一、政府经济权力存在的必然性及对权力界定的必要性 404

二、政府经济权力的内涵及其表现 407

（一）市场障碍规制权 408

（二）关系国计民生等重要领域内的国家投资经营权 409

（三）对宏观经济的调控权 409

三、政府经济权力运行应当遵循的原则 410

（一）尊重和维护市场竞争原则（竞争性原则） 410

（二）尊重市场价值规律原则 410

（三）合法性原则 411

（四）国家调节适度性原则 412

（五）国家调节中立性原则 413

（六）国家调节公共性原则 414

四、如何为政府经济权力划界 415

（一）政府干预市场之政策制定的公共利益维护与衡量 415

（二）政府干预市场的政策出台前及形成过程中与相关主体的充分协商，即维护和充分考量相关利益主体的利益 416

（三）对政府经济权力的宪法、法律等实体法约束 418

（四）对政府经济权力的审查、矫正以及救济 419

行政机关参与民商事活动的法律问题研究&马卉 李昊 冯慧君 423

一、行政机关直接参与民商事活动的主体地位合法性问题 423

（一）行政机关的基本职能 424

（二）行政机关在市场经济转型中的职能和地位 425

（三）行政机关作为民商事主体的合法性问题的厘清 426

二、行政机关参与民商事活动的主要类型及权利义务问题 427

（一）行政机关在政府采购中之权利与义务 427

（二）行政机关在发行政府债券活动中的权利与义务 432

（三）政府在其他民商事活动中的权利与义务 435

三、行政机关参与民商事活动的限制和适度性问题 436

（一）适度性问题的提出和国外的相关规定 436

（二）对行政机关参与民商事活动限制之不足 438

（三）关于行政机关参与民商事活动限制之完善建议 439

结语 442

行政机关的民商事法律事务有关问题研究&祝宁 向婧 443

一、行政机关从事民商事活动的若干情况分析 443

（一）基于国家财产所有权产生的民事权利和责任 444

（二）基于债权债务关系产生的民事权利和责任 444

（三）基于侵权损害赔偿产生的民事权利和责任 446

二、民商事活动中行使民事权利、承担民事责任的途径 447

（一）民事诉讼 447

（二）仲裁 448

（三）和解和调解 449

三、行政机关参与民商事活动的问题及完善 450

（一）行政机关参与民事诉讼遇到的问题 450

（二）行政机关参与民事诉讼的相关完善建议 450

（三）行政机关参与仲裁遇到的问题 451

（四）行政机关参与仲裁的相关完善建议 451

（五）行政机关参与和解、调解遇到的问题及完善建议 452

后记 453