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导论 4

第一章 中国行政收费的现状及问题 4

第一节 中国行政收费的现状 4

一、行政收费问题的历史演变 4

二、我国行政收费的规模 5

三、我国行政收费的项目及其依据 5

第二节 中国行政收费存在的问题 8

一、行政收费混乱——现实层面的问题 9

二、公平与效率价值的缺失——价值层面的问题 15

三、行政收费缺乏法律的规范——法律规范层面的问题 16

四、行政收费理论研究的滞后——理论研究层面的问题 17

第三节 中国行政收费失控的原因分析 18

一、政府职能界定不清——“费挤价”的原因 18

二、我国财政体制的不完善——“费挤税”的原因 19

三、地方利益、部门利益及公务员个人利益等的干扰——“乱收费”的利益驱动 20

第四节 中国规范行政收费的制度背景 22

一、政府职能的转变 22

二、中央与地方财政分权的关系 23

三、政府财税体制的完善 23

四、行政主体自身利益制约机制的构建 24

第二章 行政收费的概念与性质 25

第一节 行政收费的概念 25

一、传统行政收费的概念 25

二、行政收费概念的重新界定 27

三、行政收费概念的要素 28

第二节 行政收费与相关观念的辨析 29

一、行政收费与税收 29

二、行政收费与市场价格 30

三、行政收费与事业性收费 32

四、行政收费与国有资产收益的范围界限 33

五、行政收费与行政性集资、摊派、强制性捐助 35

第三节 行政收费的特征 35

一、一定的无偿性 36

二、一定的强制性 36

三、一定的固定性 37

第四节 行政收费的性质 38

一、行政收费权干预公民财产权的手段——行政收费权与公民财产权的关系 38

二、行政权力干预市场的手段——政府与市场的关系 41

三、行政法上的利益调整手段——行政法上各种利益调节机制的关系 41

四、行政法上的行政行为——行政征收行为之一 43

第三章 行政收费的基础理论 46

第一节 行政收费权与公民财产权的关系 46

第二节 行政收费的价值——公平与效率价值 47

一、行政收费的价值 48

二、行政收费价值与规范行政收费的关系 54

第三节 基于公平与效率价值的行政收费基础理论——“成本、效率”理论 55

一、现有行政收费基础理论及其评价 55

二、基于公平与效率价值的行政收费基础理论 61

三、基于公平与效率价值的行政收费基础理论与我国行政收费法律制度建设 62

第四章 行政收费的基本原则 64

第一节 行政收费基本原则的确定 64

一、行政收费基本原则的意义 64

二、行政收费基本原则的确定方法 66

三、行政收费的基本原则 68

第二节 行政收费法定原则 69

一、税收法律主义对收费法定原则的影响 69

二、行政收费的法定原则 71

三、行政收费法定原则的具体要求 71

第三节 行政收费的公开、公平、公正原则 73

一、行政收费公开原则 73

二、行政收费公平原则 74

三、行政收费公正原则 75

四、“受益者负担”原则 75

五、费用涵盖原则 77

第四节 行政收费主体辅助原则与中立原则 78

一、行政收费主体辅助原则 79

二、行政收费主体中立原则 79

第五节 行政收费效率原则 79

一、行政法中的效率原则 80

二、行政收费的效率原则 80

第六节 缴费者权益保障和救济原则 82

一、行政收费权监督原则 82

二、缴费者权益保障原则 83

三、缴费者权益救济原则 84

第五章 行政收费的范围与种类 87

第一节 界定行政收费范围的标准 87

一、受益的直接性 87

二、受益者范围的特定性 88

三、受益程度的明显性 88

四、以拥挤性公共设施、自然资源的使用效率为标准 89

五、以排他费用、征收成本为标准 89

第二节 行政收费范围界定方式的选择 90

一、行政收费范围的界定方式——立法界定与行政主体界定 90

二、行政主体界定方式的问题 90

三、立法界定的完善 92

第三节 域外行政收费范围的借鉴 93

一、域外行政收费范围的概述 93

二、中外行政收费范围的比较 98

三、域外行政收费范围的借鉴 100

第四节 我国行政收费的范围 101

一、我国行政收费的肯定范围——《行政收费法》中列举肯定的规定 102

二、我国行政收费的否定范围——《行政收费法》中概括排除的规定 108

第五节 行政收费的种类 108

一、行政收费的传统分类方式 109

二、成本性行政收费与效率性行政处罚的划分 111

第六章 行政收费的标准 112

第一节 行政收费标准的确定权 112

一、我国目前法律制度中有关行政收费标准的确定 112

二、国外及其他地区行政收费标准确定权的借鉴 113

三、行政收费标准的确定权 114

第二节 行政收费标准的确定方式及程序 115

一、经济学理论上确定行政收费标准的方法 115

二、行政确定方式及其程序 116

三、市场确定方式及其程序 117

第三节 行政收费的标准 118

一、行政成本标准 118

二、受益标准 119

三、效率标准 119

第四节 行政收费标准在我国行政收费制度中的应用 120

一、成本性行政收费的标准 121

二、效率性行政收费的标准 121

第七章 行政收费的设定 124

第一节 问题的提出——我国目前行政收费设定权的混乱 124

一、我国目前行政收费设定权的现状 124

二、法律、行政法规、地方性法规、规章等各种行政收费设定权之间的关系 127

第二节 行政收费设定权与依法行政原则 128

一、行政收费设定权与“法律的法规创造力”原则 128

二、行政收费设定权与“法律优位”原则 129

三、行政收费设定权与“法律保留”原则 130

第三节 影响行政收费设定权确定的因素 131

一、立法权的配置 132

二、行政权与立法权的关系 132

三、地方自治权 132

四、部门利益的激励与规制 133

第四节 域外行政收费设定权的借鉴 133

一、美国行政收费的设定权 134

二、德国行政收费的设定权 134

三、日本行政收费的设定权 134

四、俄罗斯行政收费的设定权 135

五、澳大利亚行政收费的设定权 136

第五节 我国行政收费设定权的确定 136

一、《价格法》的规定 136

二、《政府非税收入管理办法》的规定 137

三、其他规范性文件中的规定 137

四、有关我国行政收费设定权的立法建议 140

五、行政收费设定的法治化 141

第六节 行政收费的设定程序 142

一、提出设定收费项目的立法动议 143

二、起草并公布草案 144

三、征求各方面的意见 144

四、审议通过并公布 146

五、备案 147

第八章 行政收费的实施机关和实施程序 148

第一节 行政收费的实施机关 148

一、行政收费的主管部门 149

二、行政收费的实施机关 149

三、行政收费的授权 150

四、行政收费的委托 152

第二节 行政收费的管辖与适用 155

一、行政收费的管辖 155

二、行政收费的适用条件 155

三、行政收费的适用情节 156

第三节 行政收费的实施程序 156

一、行政收费实施程序的完善 157

二、行政收费实施程序的主要内容 157

三、行政收费的简易程序 159

第九章 行政收费的管理与监督 161

第一节 费用的使用与管理 161

一、将费用纳入财政预算管理 162

二、彻底落实“收支分离”制度 164

第二节 行政收费的监督 168

一、明确行政收费的监督机关 168

二、建立行政收费目录制度 168

三、实行收费许可制度 168

四、完善管理制度 169

五、强化监督检查 169

第三节 对缴费者权利的救济 169

一、对缴费者权利救济的理论依据 170

二、对缴费者权利救济的原则 171

三、对缴费者权利救济的途径 172