非诉行政执行裁执分离制度研究PDF电子书下载

导论 1

一、问题缘起 1

二、研究现状 3

三、研究方法 7

四、逻辑结构 9

第一章 现行非诉行政执行制度改革的紧迫性 13

第一节 现行非诉行政执行制度的概况 15

第二节 现行非诉行政执行制度发展陷入困境 19

一、规范困境：基于300部法规范的考察 19

二、审判困境：基于历年司法统计数据的分析 43

三、实践困境：基于制度实证层面的分析 48

第三节 非诉行政执行制度困境的出路探索 55

一、维持现状的适度扩权方案 55

二、颠覆现状的行政执行方案 56

三、诉讼化改造的执行之诉方案 57

四、循序渐进的裁执分离方案 60

第二章 裁执分离应作为非诉行政执行制度改革的突破口 63

第一节 裁执分离内涵和语境的界定 65

一、非诉行政执行“裁执分离”的内涵界定 65

二、非诉行政执行“裁执分离”的语境分析 68

第二节 裁执分离作为一项制度的构成要素分析 70

一、“制度”和“法律制度”的概念和要素 70

二、从内外两个层面分析裁执分离制度的构成 71

第三节 非诉行政执行裁执分离制度独特的正向功能 72

一、维护分权制衡体制保障审判结构均衡 73

二、促进司法公正与执行效率的最优结合 73

三、大力缓解法院非诉行政执行工作压力 74

四、有效整合行政资源提高非诉案件执行效率 75

第四节 司法改革背景下裁判与执行分离的现实可行性 76

一、中央对审判权与执行权分离的改革决定 76

二、国务院理顺行政执行体制和执行权的要求 78

三、最高人民法院裁判与执行分离的政策考量 79

第三章 当前非诉行政执行裁执分离制度的试验状况考察 85

第一节 裁执分离制度试验的现状 87

一、各地有关裁执分离制度的司法文件分析 87

二、非诉行政执行裁执分离典型案例分析 88

第二节 裁执分离制度试验的理论评价和不足 99

一、理论基础薄弱法律依据不足 99

二、裁执分离案件适用范围相当有限 100

三、裁执分离的审查程序和标准模糊 101

四、裁执分离的组织实施主体难以确定 101

五、裁执分离的救济程序和责任认定争议 102

第四章 构建非诉行政执行裁执分离制度的理论基础分析 105

第一节 非诉行政执行存续的正当性基础 107

一、明确需要强制执行的行政行为类型 107

二、行政决定权和执行权可分由不同主体行使 108

三、法院受理和审查非诉行政决定具有现实必要性 110

第二节 分权制衡原理 112

一、分权制衡的思想追溯与域外适用 112

二、司法权、行政权、执行权的内涵、功能、边界 115

三、分权制衡思想是“裁”与“执”分离的基石 120

四、非诉行政执行权的法律性质分析 122

第三节 司法独立原理 130

一、司法独立的含义与意义 130

二、非诉行政执行与司法的相对独立性 132

三、司法独立在非诉行政执行制度中的困境 133

四、裁执分离制度作为保障司法独立的具体措施 134

第四节 司法能动原理 136

一、司法能动的多角度解读 136

二、适度司法能动主义与非诉行政执行制度 138

三、司法能动在非诉行政执行制度中的困境 139

四、裁执分离制度作为保障司法能动的具体措施 139

第五节 回归实质法治主义的落脚点 141

一、形式法治与实质法治的分水岭 141

二、裁执分离中公正与效率价值的权衡 144

三、从实质法治角度审视裁执分离的“法律依据”问题 148

第五章 恪守非诉行政执行裁执分离制度运行的基本原则 157

第一节 基本原则的确立标准 159

一、符合裁执分离制度内在功能为标准 161

二、根本性、指导性、特殊性、动态性的形式标准 162

第二节 公民基本权利有效保护原则 163

一、裁执分离案件涉及的公民基本权利内容 164

二、裁执分离制度中公民基本权利有效保护原则的适用 166

三、裁执分离案件违反公民基本权利有效保护原则的法律后果 169

第三节 正当程序原则 170

一、正当程序原则的含义和功能 171

二、裁执分离制度中正当程序原则的特殊适用 172

三、裁执分离案件违反正当程序原则的法律后果 175

第四节 职能分离原则 176

一、职能分离原则的内容和价值 177

二、裁执分离制度中职能分离原则的应用 179

三、裁执分离制度违反职能分离原则的法律后果 181

第五节 比例原则 182

一、比例原则的三重含义 183

二、裁执分离制度中比例原则的具体适用 184

三、裁执分离案件违反比例原则的法律后果 185

第六章 完善非诉行政执行裁执分离制度的具体运行机制 187

第一节 主管法院的选择 189

一、问题提出：跨区划行政审判体制下裁执分离案件如何管辖 189

二、域外比较：域外行政执行管辖与行政法院的关系分析 191

三、解决路径：跨区划下裁执分离案件受理的“三步走”方案 194

第二节 受案范围的划分 197

一、以行政决定类型为标尺的完全裁执分离思路 199

二、完全裁执分离应以“点、线、面”为发展径路 202

第三节 合法性审查程序的完善 204

一、实行书面审与当面审差异化的审查程序 204

二、采取形式审与实质审相结合的审查标准 206

三、继承裁定的形式更新裁定种类和裁定内容 208

第四节 执行主体的确定 211

一、适度改造法规范中强制执行主体的结构 212

二、以行政决定类型化为思路确立三种执行主体 216

第五节 执行措施的实施 225

一、执行权运行中应遵守的正当程序 226

二、执行措施和执行救济的保障路径 229

第六节 配套责任追究机制的完善 239

一、责任主体的两分性和责任种类的多样性 239

二、区分不同环节以行为的违法性作为责任认定标准 241

三、结论 243

参考文献 246

附表：我国行政管理领域中行政执行条款汇总表 256