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导论 1

0.1财政学的产生与发展 2

0.2财政概念 5

0. 2.1财政现象 5

0.2.2财政概念 6

0.2.3中国不同流派的财政观 7

0.3财政学科的研究方法 9

0.4本书框架 10

第1章 公共财政理论 12

1. 1公共产品理论 13

1. 1. 1公共产品的定义及特征 13

1.1.2公共产品的均衡分析 15

1.1.3准公共产品的均衡分析 19

1.1.4公共产品的供给机制 20

1.2外部效应理论 22

1.2.1外部效应的含义及类型 22

1.2.2外部效应的经济影响 25

1.3公共选择理论 33

1.3.1公共选择理论概述 33

1.3.2投票理论 37

1.3.3官员、利益集团与寻租 44

1.4财政职能 46

1.4.1资源配置职能 46

1.4.2收入分配职能 47

1.4.3经济稳定职能 47

第2章 财政支出理论与方法 49

2.1财政支出的范围和原则 49

2.1.1财政支出的范围 49

2.1.2财政支出效率、公平、稳定三原则 53

2.2财政支出的分类 54

2.2.1按照财政功能分类 54

2.2.2按照支出用途分类 55

2.2.3按照经济性质分类 55

2.2.4按支出产生效益的时间分类 56

2.2.5我国目前的财政支出分类 57

2.3财政支出规模分析 57

2.3.1衡量财政支出规模的指标 57

2.3.2财政支出规模发展变化的一般趋势 58

2.3.3我国财政支出规模发展变化的趋势 61

2.3.4影响财政支出规模的因素 63

2.4财政支出结构分析 64

2.4.1政府职能与财政支出结构 64

2.4.2财政支出的经济性质与财政支出结构 65

2.4.3影响财政支出结构的因素分析 66

2.4.4调整和优化我国财政支出结构 67

2.5财政支出效益和绩效评价 68

2.5.1财政支出效益评价 68

2.5.2财政支出绩效评价 69

第3章 社会消费性支出——购买性支出之一 73

3.1社会消费性支出的性质 74

3.1.1社会消费性支出的属性 74

3.1.2社会性消费支出项目 74

3.2一般公共服务支出和国防费 75

3.2.1一般公共服务支出和国防费的属性 75

3.2.2一般公共服务支出 75

3.2.3国防费 76

3.3教育支出 78

3.3.1教育支出的提供方式 78

3.3.2我国教育经费规模及其来源结构 78

3.3.3我国教育支出的结构和效益 79

3.4科学技术支出 81

3.4.1把提高自主创新能力摆在突出地位 81

3.4.2国家的科技投入政策 82

3.4.3财政的科学研究支出 83

3. 4. 4国际比较 83

3.5医疗卫生支出 84

3.5.1政府介入医疗卫生事业的理由和范围 84

3.5.2我国卫生费用的投入情况及国际比较 86

3.5.3我国当前卫生医疗体系的缺陷和进一步改革的思路 87

第4章 财政投资性支出——购买性支出之二 91

4.1财政投资性支出的一般分析 92

4.1.1投资与经济发展 92

4.1.2政府（财政）投资的特点、范围和标准 93

4.2基础设施投资 95

4.2.1基础设施投资的性质 95

4.2.2基础设施投资的提供方式 96

4. 3财政用于“三农”的投入 98

4.3. 1加大对“三农”的财政投入，推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展 98

4.3 2财政对“三农”投入的特点 99

4.3.3国家的“三农”投入政策 101

4.3.4财政采取有效措施，加大“三农”投入力度 101

4.4财政投融资制度 102

4.4.1财政投融资的概念、意义和特征 102

4.4.2我国政策性银行 104

4.4.3国外政策性银行的借鉴 105

4.4.4我国政策性银行体制有待进一步完善的问题 106

第5章 转移性支出 109

5.1社会保障支出 112

5.1.1社会保障支出与社会保障制度 112

5.1.2世界各国的社会保障制度 114

5.1.3养老社会保险的筹资模式 116

5.1.4我国的社会保障制度 116

5.1.5我国社会保障制度进一步完善的目标和问题 121

5.2财政补贴 123

5.2.1财政补贴的性质和分类 123

5.2.2财政补贴影响经济的机理和财政补贴效应 124

5.2.3我国财政补贴存在的问题和进一步完善的措施 126

5.3税收支出 128

5.3. 1税收支出的概念与分类 128

5.3.2税收支出的形式 129

5.3.3税收支出的预算控制 132

第六章财政收入理论和方法 136

6.1财政收入概述 137

6.1.1财政收入的概念 137

6.1.2财政收入的不同形式及其区别 137

6.1.3财政收入的主要来源 140

6.1.4财政收入的分类 141

6.2我国财政收入规模分析 144

6.2.1财政收入规模的含义及其度量 144

6.2.2我国财政收入规模的变动趋势 145

6.2.3影响财政收入规模的因素 147

6.2.4合理的财政收入规模的界定标准及实现条件 149

6.3预算外资金 151

6.3.1预算外资金的概念 151

6.3.2预算外资金的历史沿革 151

6.3.3预算外资金的管理存在的问题及解决思路 154

第7章 税收原理 158

7.1税收与税收原则 159

7.1.1税收的概念及特征 159

7.1.2税收的原则 161

7.2税制要素 164

7.3税收分类 167

7.4税收负担与税收的转嫁和归宿 169

7.4. 1税收负担分析 169

7. 4. 2 税负转嫁与归宿 173

7.5税收效应 176

7.5.1税收的收入效应 176

7.5.2税收的替代效应 177

7.5.3税收中性 178

第8章 国债及管理 181

8.1国债原理 182

8.1.1国债的基本概念 182

8.1.2国债制度要素 185

8.2国债的经济效应和政策功能 187

8.2.1李嘉图等价定理 187

8.2.2国债的经济效应 188

8.2.3国债的政策功能 189

8.3国债市场 190

8.3.1国债市场及其功能 190

8.3.2国债市场发展及存在的问题 191

8.4国债管理 196

8.4. 1内债管理 196

8. 4. 2外债管理 197

8.4.3我国国债发行的思考 200

第9章国有资产收益及管理 202

9.1国有资产管理体制概述 203

9.1.1国有资产的含义和分类 203

9.1.2国有资产管理及国有资产管理体制的含义 205

9.2国有企业利润分配制度 206

9.2.1国有企业利润分配体制的含义及构成 206

9.2.2国家与国有企业利润分配制度的设置 207

9.2.3目前参与国有企业税后利润分配的形式 209

9.3国有资产管理与资本运营 212

9.3.1国有资产管理的目标 212

9.3.2国有资本运营的意义和作用 213

9.3.3国有资本运营的操作方式 213

9.3.4进一步深化改革，加强对国有资产的运营管理 215

9.4国有资产监督 216

9.4.1《中华人民共和国企业国有资产法》相关规定 216

9.4.2地方国有资产的管理与监督 216

第10章 国家预算 223

10.1国家预算概述 224

10.1.1国家预算的定义 224

10.1.2国家预算的形成 224

10. 1.3国家预算的原则 225

10.1.4国家预算的作用 227

10.1.5国家预算体系 227

10.1.6国家预算的种类 228

10.2国家预算的编制、执行与国家决算 230

10.2.1国家预算的编制 230

10.2.2国家预算的执行 231

10.2.3国家预算的调整 232

10.2.4政府决算 233

10.2.5监督与法律责任 234

10.3国家预算管理体制 234

10.3.1国家预算管理体制概述 234

10.3.2分级分税预算管理体制 236

第11章 财政管理体制 242

11. 1财政管理体制概述 243

11. 1. 1财政管理体制的内涵及实质 243

11.1.2财政管理体制建立的原则 244

11.2财政管理体制的构成 246

11.2.1国家预算管理体制 246

11.2.2税收管理体制 247

11.2.3国有资产收益管理体制 249

11.2.4行政事业单位财务管理体制 250

11.3我国财政管理体制的历史沿革 251

11.4我国现行的财政管理体制 255

11.4.1分税制财政体制改革的必要性及指导思想 255

11.4.2分税制财政管理体制的具体内容 256

11.4.3配套改革和其他政策措施 257

11.5我国财政管理体制的改革 259

11.5. 1我国现行财政管理体制存在的弊端 259

11.5.2改革我国现行财政管理体制的原则 260

第12章 财政平衡与风险控制 265

12.1财政收支矛盾与平衡 266

12.2财政平衡理论的发展 267

12.3财政赤字理论 269

12.3.1财政赤字的分类 269

12.3.2财政结余和赤字的处理 269

12.3.3财政赤字的经济影响 270

12.4财政平衡与社会总供求平衡 271

12.5我国的财政赤字 273

12.6财政风险的分类与控制 276

12.6.1财政风险分类 276

12.6.2财政风险控制 279

第13章 财政政策 281

13.1财政政策概述 282

13.1.1财政政策的含义 282

13.1.2财政政策的功能 283

13. 1.3财政政策的主体 284

13. 1.4财政政策的目标体系 284

13. 1.5财政政策的工具 286

13. 1.6财政政策的类型 289

13. 1.7财政政策的效应 291

13.2财政政策与货币政策的协调配合 294

13.2. 1财政政策与货币政策配合的必要性 294

13.2.2财政政策与货币政策的政策组合 296

13.2.3财政政策与货币政策协调配合模式的国际比较 297

13.3我国财政政策的实践 299

13.3.1 1998——2003年的财政政策 299

13.3.2 2004——2008年的稳健财政政策 300

13.3.3 2008年末开始实施的积极财政政策 301

参考文献 307