社会转型中的县域农村公共服务供给机制研究 以河南省延津县为表述对象PDF电子书下载

序论 本文的研究缘起、理论假设及其他相关问题阐释 1

一、研究缘起 1

二、文献综述 4

（一）国外相关研究综述 4

（二）国内相关研究综述 7

三、重要概念界说 11

（一）社会转型 11

（二）县域 13

（三）农村公共服务 14

（四）供给机制 16

四、理论假设及问题意识 17

（一）理论假设 17

（二）问题意识 18

五、分析工具及研究方法 18

（一）分析工具 18

（二）研究方法 27

六、研究样本及资料来源 29

（一）研究样本 29

（二）资料来源 32

七、写作框架及创新意图 32

（一）写作框架 32

（二）创新意图 35

第一章 新中国成立初期县域农村公共服务供给机制 37

引言 37

一、国家：秩序重建与社会整合 37

（一）现代国家与农村公共服务 38

（二）现代国家构建的逻辑 39

（三）新中国成立初期我国的国家构建、社会整合与农村公共服务 43

二、新中国成立初期县域农村公共服务供给结构 47

（一）农业生产互助组 47

（二）初级农业生产合作社 54

（三）高级农业生产合作社 57

三、新中国成立初期农村公共服务供给机制 62

（一）由私塾到学校教育 62

（二）乡村医疗与中西医联合会 68

（三）社会保障与农村鳏寡孤独残疾人 76

（四）农业生产与良种推广 85

四、小结 88

（一）供给主体 89

（二）决策机制 89

（三）筹资机制 89

（四）生产与管理 89

（五）绩效评价 89

第二章 人民公社时期县域农村公共服务供给机制 91

引言 91

一、国家与集体：包办一切与汲取型乡村整合 91

（一）国家战略与人民公社 92

（二）人民公社与乡村整合 95

（三）人民公社时期的农村公共服务 98

二、人民公社时期县域农村公共服务供给结构 102

（一）人民公社的体制：一大二公、政社合一 102

（二）人民公社的组织调整：三级所有、队为基础 109

（三）人民公社的分配制度与工分制 112

三、人民公社时期县域农村公共服务供给机制 120

（一）乡村教育与民办教师 120

（二）合作医疗与赤脚医生 130

（三）乡村社会保障与五保户供养 138

（四）农村公共服务体系与农业技术推广 144

四、小结 150

（一）供给主体 150

（二）决策机制 150

（三）筹资机制 151

（四）生产与管理 151

（五）绩效评价 151

第三章 分田到户至综合税费改革前县域农村公共服务供给机制 153

引言 153

一、经济转轨、人民公社撤销：乡村治理模式重构 153

（一）经济转轨、人民公社撤销与“乡政村治”模式的确立 153

（二）“乡政村治”模式下的农村公共服务 157

二、分田到户至综合税费改革前县域农村公共服务供给结构 163

（一）家庭承包责任制 163

（二）分税制财政体制 165

（三）税收与乡镇财政 169

（四）三提五统与农村两工 178

（五）共同生产费及各种集资摊派 183

三、分田到户至综合税费改革前县域农村公共服务供给机制 188

（一）经济转轨时期的农村教育 188

（二）经济转轨时期的农村合作医疗 201

（三）经济转轨时期农村社会保障与五保户供养 207

（四）农技推广体系：“网破、线断、人散” 213

四、小结 220

（一）供给主体 220

（二）决策机制 220

（三）筹资机制 220

（四）生产与管理 221

（五）绩效评价 221

第四章 综合税费改革后县域农村公共服务供给机制 224

引言 224

一、现代国家构建与服务型乡村整合 225

（一）我国现代国家构建的成就、不足与非均衡性 227

（二）转变中的农村公共服务：由汲取型整合到服务型整合 235

二、综合税费改革后县域农村公共服务的供给结构 238

（一）“多予、少取、放活” 238

（二）“三取消、两调整、一改革” 246

（三）乡镇机构改革 252

（四）取消农业税 264

（五）“一事一议” 264

（六）公共财政基础上的制度建构 268

三、综合税费改革后县域农村公共服务供给机制 270

（一）上学难与义务教育免费 270

（二）看病贵与新型合作医疗 283

（三）乡村敬老院 290

（四）农业技术推广 296

（五）金粒小麦合作社 302

四、小结 312

（一）供给主体 312

（二）决策机制 312

（三）筹资、生产与管理机制 313

（四）绩效评价 313

尾论 本文的讨论、结论及展望 315

一、寻绎与审视：行政供给导向下的县域农村公共服务供给机制 315

（一）国家治理战略与农村公共服务供给机制的嬗变 315

（二）行政供给导向下县域农村公共服务的供给机制：特征与变迁 320

（三）行政供给导向下县域农村公共服务的供给机制：绩效、困境与未来趋向 323

二、探究与革新：基于农民需求导向的县域农村公共服务供给机制 329

（一）国家治理战略转型与农民需求导向的县域农村公共服务供给机制 329

（二）基于农民需求导向的县域农村公共服务供给机制：实证的考察 330

（三）基于农民需求导向的县域农村公共服务供给机制改革 345

三、结论与展望：本项研究的实然与应然 351

主要参考文献 355

后记 381

图序-1 延津县行政区划图 31

表1-1 1950—1957年中国农业合作化发展情况统计 57

表1-2 延津县农业合作社基本情况 58

表1-3 合作化运动中的组织状况 59

表1-4 1949—1957年延津县教育经费情况 66

表1-5 1949—1957年延津县小学发展情况 67

表1-6 新中国成立初期县医院基本情况统计 72

表1-7 延津县新中国成立初期区、乡卫生机构沿革 72

表1-8 延津县1949—1957年几种传染病统计 76

表1-9 1949—1955年全国农作物受灾面积、成灾面积统计 78

表1-10 1950年延津县三区水灾、旱灾情况统计 79

表1-11 新中国成立初期国家对延津县灾区支援情况 80

表1-12 延津县1953年秦学生农业合作社丰产田管理情况 86

表1-13 新中国成立初期延津县主要农作物良种引进与推广情况 88

表2-1 1958年11个省市自治区7589个公社情况 104

表2-2 1979年延津县丰庄公社寇庄大队第二生产队夏、秋粮分配情况 115

表2-3 人民公社时期延津县教育经费情况 122

表2-4 人民公社时期延津县小学教育发展情况 123

表2-5 人民公社时期中小学民办教师发展状况 125

表2-6 人民公社时期延津县部分年份教师情况统计 129

表2-7 1974年延津县赤脚医生培训情况 137

表2-8 人民公社时期农村公共服务机构职能情况 145

表2-9 1975年延津县各公社行政职能部门简况 146

表2-10 公社时期主要乡村公共产品项目及筹资渠道 148

表3-1 1980—1984年全国农村改革的形式和速度 164

表3-2 1979—1985年延津县农业税征收情况 170

表3-3 各级政府财政主要税种构成比较（1998） 171

表3-4 1979—1985年延津县财政收入 173

表3-5 延津县王楼乡1995—1999年财政收入决算情况 176

表3-6 延津县王楼乡1995—1999年财政支出决算情况 176

表3-7 1990—2000年农民缴纳村提留和乡统筹情况 181

表3-8 1990—2000年农民承担的税外负担与税费总额对比 184

表3-9 1990—2000年农民承担的税外负担与农业税负担对比 185

表3-10 延津县1991年各乡（镇）农业人口教育费附加、非农业人口教育集资征收情况 193

表3-11 1986—2000年延津县各乡（镇）筹措教育经费统计 194

表3-12 1979—1999年延津县教育经费统计 195

表3-13 延津县1995—1999年部分私立学校展状况 197

表3-14 延津县1986—1999年部分年份教师学历达标情况 198

表3-15 1994—1999年我国中小学民办教师数量变化情况 201

表3-16 农民如果生病，一般选择哪些地方就诊 205

表3-17 五保供养制度在经济体制改革前后异同 211

表4-1 农村税费改革前后农村公共产品筹资渠道和供给方式变化情况 251

表4-2 1978—1999年乡镇设置数及乡村人口变动情况 253

表4-3 2000—2004年乡镇设置数及乡村人口变动情况 257

表4-4 延津县乡镇区划调整前基本情况统计 258

表4-5 延津县乡镇区划调整后基本情况统计 258

表4-6 村内公共设施基础建设是否实行了“一事一议”制度 268

表4-7 不同财政体制下公共品供给模式比较 269

表4-8 延津县丰庄镇后王庄学校2005—2007年享受“两免一补”学生统计 277

表4-9 延津县1998—2007年初中、小学学生负担统计 281

表4-10 1999—2006年延津县教育事业费支出情况 282

表4-11 农民是否担心看病问题 284

表4-12 目前农村看病面临的主要问题 284

表4-13 新型农村合作医疗制度与旧的农村合作医疗制度、城镇职工基本医疗保险制度的区别 286

表4-14 延津县卫生系统基建项目 288

表4-15 延津县2001—2006年医疗卫生经费支出统计 290

表4-16 你认为目前五保供养那种形式好 293

表4-17 延津县王楼乡敬老院院民每人每年实际需供养费核算 296

表4-18 延津县区域农业技术服务站组织机构统计 301

表4-19 河南金粒小麦合作社组织情况及入股数 307

表4-20 公共产品和公共服务的筹资、生产和管理机制 313

表尾-1 农户生产计划安排情况统计 332

表尾-2 农户技术问题的解决途径统计 333

表尾-3 农户家庭良种问题的解决途径统计 334

表尾-4 农户家庭化肥购买途径统计 335

表尾-5 农户家庭机耕问题的解决途径统计 335

表尾-6 农户灌溉问题的解决途径统计 336

表尾-7 农户家庭畜禽疫病防治问题的解决途径统计 336

表尾-8 农田水利建设问题主要靠哪种方式解决 337

表尾-9 农户生产经营信息的获得途径统计 338

表尾-10 农民需求结构位序 343