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前言 1

第一章 地方立法与和谐社会 1

第一节 和谐社会与法治 2

一、和谐社会的提出 2

二、和谐社会呼唤地方立法 3

第二节 地方立法的理论 5

一、分权理论 5

二、哲学基础 7

三、价值基础 9

第三节 地方立法权的和谐基础 16

一、理论内涵 16

二、实践需求 18

第四节 地方立法作用的和谐性表现 22

一、法制保障作用 23

二、汇集沟通作用 24

三、导向宣传作用 24

第五节 和谐社会中的地方立法理念 25

一、观念转换与理念和谐 25

二、形式变化与动态和谐 28

三、公众参与与实质和谐 30

四、公开原则与保障和谐 32

五、权限划分与分配和谐 34

第二章 地方立法权的历史考察 37

第一节 中国古代地方立法回顾 37

一、多元性的立法体系 39

二、中央集权的立法体制 43

第二节 民国时期的地方立法权 48

一、孙中山对地方立法权的思考 50

二、国民党统治时期的立法状况 53

第三节 新中国成立后中央与地方立法权力关系的变迁 59

一、1949年——1954年：多元立法时期 60

二、1954年——1978年：中央集中立法时期 61

三、1979年至今：地方立法蓬勃发展时期 64

第四节 主要西方国家中央与地方立法权力关系的历史考察 74

一、英国 76

二、美国 88

三、法国 105

四、德国 118

五、日本 131

第三章 地方立法实证分析 139

第一节 地方立法现状 140

一、二十年地方立法的总体发展 140

二、基于具体地方立法的实证分析 146

第二节 地方立法权扩张理论与实证 165

一、立法目的：由崇尚“管理”向综合强调“管理”和“服务”转变 166

二、价值取向和本位基础：调整公域和私域向规范社会事务转变 175

三、调整手段：由单一的强制性手段向强制性手段与非强制性手段综合运用转变 177

四、调整对象：地方政府规章对民事关系调整的范围扩大 180

第四章 地方立法权扩张的背景及原因 183

第一节 地方立法的合理性 184

一、地方立法的相对独立性 184

二、地方立法的合理性要求 185

三、地方立法存在的必要性 186

第二节 中央与地方立法权力关系反思 191

一、单一制下政治体制与权力关系的失衡 191

二、制度变迁中的权力博弈 194

三、地方立法中的权力冲突 197

第三节 地方立法权扩张的原因分析 201

一、国家结构形式与分权关系的再认识 201

二、治理方式的民主化趋势 205

三、不同国情下的市场经济 208

四、地方分权的国际化趋势 212

五、可持续发展的内在要求 214

六、世界贸易组织规则的必然要求 220

第五章 地方立法的完善与控制 224

第一节 地方立法解释制度 225

一、完善地方立法的必要性 225

二、地方立法解释的作用 227

第二节 地方自治制度 229

一、地方自治的概念 230

二、地方自治的正当性 231

三、地方自治的规范化分权 233

四、英国和日本的地方自治 235

五、我国地方自治的发展与现状 238

第三节 地方立法监督制度 240

一、立法系统的自身监督 241

二、司法权对地方立法的监督 257

三、社会对地方立法的监督 265

第六章 地方立法的发展趋势 278

第一节 地方立法权的适度扩张 279

一、地方立法权扩张的合理性 280

二、地方立法权扩张的均衡性 282

三、域外地方立法扩张的影响 287

四、地方立法的后现代主义视角 290

第二节 地方立法的生态化 293

一、生态主义与生态化 293

二、生态危机 295

三、地方立法与生态危机 298

第三节 地方立法的国际化 305

一、电子商务立法 306

二、入世后面临的问题 308

第四节 地方立法的人性化 311

一、立法的逻辑起点和终点 311

二、现有立法的人性化设计 313

三、地方立法的人性化解读 320

第五节 地方立法自主性趋势 327

一、地方立法权的属性 327

二、地方立法自主性表现 330

三、地方立法的创新 331

后记 334

参考文献 337