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总序 1

序 1

第一篇 政府部门管理导论 3

第一章 政府职能体系与政府部门管理模式 3

第一节 政府职能结构的历史变迁与政府部门管理模式的演进 3

一、政府职能结构是确定政府部门管理模式的基本依据 4

二、政府统治职能与政府部门管理模式 5

三、政府管理职能与政府部门管理模式 6

四、政府服务职能与政府部门管理模式 7

第二节 我国政府职能与政府部门管理模式的历史变迁 10

一、传统计划经济体制的政府职能与政府部门管理模式 10

二、社会主义市场经济体制下的政府职能与政府部门管理模式 17

第二章 政府部门管理基本要素 20

第一节 政府和政府职能 20

一、政府的内涵及与特性 20

二、政府职能的内涵、意义和特性 22

第二节 政府部门管理的主体 29

一、邦国制时期的政府部门体系 29

二、郡县制时期的政府部门体系 31

三、中华民国时期的政府部门体系 36

四、新中国成立后的政府部门体系 39

第三节 政府部门管理的客体 57

一、经济事务 58

二、政治事务 61

三、社会事务 63

四、文化事务 65

第三章 政府部门管理资源 68

第一节 物质资源 68

一、相关背景 68

二、现状与问题 69

三、相关引导性对策 70

第二节 人力资源 72

一、相关背景 72

二、现状与问题 74

三、相关引导性对策 75

第三节 信息资源 77

一、相关背景 77

二、现状与问题 78

三、相关引导性对策 80

第四章 政府部门管理的理论基础和价值理念 82

第一节 政府部门管理的理论基础 82

一、新公共管理理论 82

二、治理理论 85

三、新公共服务理论 86

四、马克思主义民主理论 89

第二节 政府部门管理的价值理念 94

一、传统行政理念 94

二、现代公共服务型理念 99

第三节 行政理念转变的路径 108

一、树立服务行政理念 109

二、强化政务公开意识 111

三、确立多元行政理念 115

第五章 政府部门管理中的决策与执行 118

第一节 公共政策的基本范畴 118

一、公共政策与政策过程 118

二、公共政策的执行特点与原则 121

三、公共政策执行的影响因素 123

第二节 公共政策执行梗阻的现状 125

一、公共政策执行梗阻的基本表现 126

二、公共政策认知的梗阻 129

三、公共政策落实的梗阻 131

第三节 相关对策措施 135

一、改进公共政策执行体制 135

二、优化公共政策执行主体行为 141

第六章 政府部门管理的绩效评估 144

第一节 政府部门管理绩效的特殊性 144

一、政府部门的特殊性 144

二、政府部门管理绩效评估内容与影响因素的特殊性 145

第二节 政府部门绩效评估的困境及体制弊端 147

一、政府部门绩效评估的困境 147

二、政府部门绩效评估的体制弊端 148

第三节 政府部门绩效评估体制改革的客观必然性 149

一、政府部门是落实科学发展观、构建和谐社会的当然主体 150

二、政府部门管理绩效评估体制改革的客观要求 151

第四节 政府部门管理绩效评估体制创新 153

一、评估指标与评估标准 154

二、指标权重与评估方法 155

三、评估主体与评估事实 156

四、评估程序与评估结果 157

第二篇 政府部门政治事务管理 161

第七章 国防管理 161

第一节 国防管理的含义 161

一、国防的含义及内涵 161

二、国防管理的概念及内涵 162

第二节 国防管理的体制和职能 163

一、国防管理体制 163

二、国防管理职能 165

第三节 国防管理的原则和内容 168

一、国防管理的原则 168

二、国防管理的内容 173

第四节 国防管理的政策和法律依据 179

一、国防管理的政策依据 179

二、国防管理的法律依据 182

案例 我国的国防建设和战略 186

第八章 外交管理 195

第一节 外交管理概述 195

一、外交管理概念 195

二、外交管理主体与客体 196

三、外交管理的目标与原则 197

第二节 外交管理体制与职能 198

一、外交管理的体制 198

二、外交管理的职能 203

第三节 外交管理依据、过程与文书 205

一、管理的政策与法律依据 205

二、外交管理运行 206

三、外交文书及其使用的要求 208

第四节 我国外交政策的演变 210

一、历史回顾 211

二、中国外交管理经验 222

案例 中美“撞机”事件 223

第九章 安全管理 225

第一节 安全管理的管理者与对象 226

一、安全管理的管理者 226

二、安全管理的管理对象 230

第二节 安全管理的目标与原则 233

一、安全管理的目标 233

二、安全管理的原则 236

第三节 安全管理的机制与职能 238

一、安全管理的机制 238

二、安全管理的职能 240

第四节 安全管理的依据与手段 243

一、安全管理的理论依据 243

二、安全管理的手段 247

案例 安全管理实例 249

第十章 危机管理 252

第一节 危机管理概述 252

一、危机的概念及其分类 253

二、危机的特点 255

三、危机管理的概念及其基本原则 256

第二节 危机管理理论基础 259

一、危机管理要素理论 259

二、危机管理周期理论 262

三、危机干预模式理论 264

四、危机控制理论 266

五、危机公关理论 267

六、冲突管理理论 268

第三节 危机管理系统及其模型设计 271

一、危机管理系统及其特点 271

二、危机管理系统处理程序的模型设计 272

第四节 公共危机管理的策略选择 275

一、健全危机管理体制 276

二、重构危机管理运行机制 277

三、建立危机管理预案体系 278

四、完善危机管理保障体系 278

五、加强公共危机事件防范 279

六、做好危机事件善后工作 280

七、构建危机管理能力系统 281

案例 太湖蓝藻爆发与治理 283

第十一章 人事管理 295

第一节 人事管理的主体与受体 296

一、人事管理的主体 296

二、人事管理的客体 298

第二节 人事管理的目标与原则 299

一、人事管理目标与基本任务 300

二、人事管理原则 301

第三节 人事管理体制与职能 305

一、人事管理体制及其变迁 305

二、人事管理职能 307

第四节 人事管理的依据、手段与机制 309

一、人事管理政策与法律依据 309

二、人事管理的手段 310

三、人事管理机制 314

第五节 人事管理过程与管理文书 320

一、人事管理过程 320

二、人事管理文书 321

案例 江苏省公推公选省管领导干部 322

第十二章 基层政权组织管理与创新 325

第一节 城乡基层政权管理体制变迁 325

一、农村基层政权管理体制变迁 325

二、城市基层政权管理体制变迁 329

第二节 城市街道办及居委会管理与创新 333

一、街道办管理现状与改革 333

二、居委会管理现状与改革 336

第三节 乡镇及村委会管理与创新 340

一、乡镇管理现状与改革 340

二、村委会管理制度与思考 346

案例 湖南基层政权考察报告 349

第三篇 政府部门经济事务管理 357

第十三章 宏观经济调控管理 357

第一节 宏观经济调控管理概述 357

一、宏观经济调控管理的定义 357

二、宏观经济调控管理的历史背景与理论基础 358

三、宏观经济调控管理的现实性与必要性 359

第二节 宏观经济调控管理的调控主体、对象与受控主体 361

一、宏观经济调控管理的主体 361

二、宏观经济调控管理的对象 361

三、宏观经济调控管理的受控主体 362

第三节 宏观经济调控管理的目标与原则 363

一、宏观经济调控管理的目标 363

二、宏观经济调控管理的基本原则 365

第四节 宏观经济调控管理的手段与方式 366

一、宏观经济调控的手段 366

二、宏观经济调控的方式 371

案例一 7.37亿“天量信贷”考验政府调控能力 373

案例二 房地产宏观调控涉及房地产市场主要政策措施 375

第十四章 金融调控管理 378

第一节 金融调控管理概述 378

一、金融调控管理的概念及其实质 378

二、金融调控管理的主体、受体与对象 378

第二节 金融调控管理的目标、手段、体制与职能 380

一、金融宏观调控管理的目标 380

二、金融宏观调控管理的手段 380

三、金融宏观调控管理的体制 380

四、金融宏观调控管理的职能 380

第三节 金融调控管理的法律依据与法制完善 381

一、金融宏观调控管理的法律依据 381

二、金融宏观调控管理立法存在的问题 382

三、我国金融宏观调控管理立法的完善 384

案例 央行信号传导银行战略微调 386

第十五章 财政调控管理 392

第一节 财政调控管理概述 392

一、财政调控管理主体、受体与对象 392

二、财政调控管理的内容体系 392

第二节 财政调控管理的目标 393

一、合理分配收入 393

二、有效配置资源 393

三、保障稳定 394

第三节 财政调控管理的体制与职权 394

一、财政调控管理的体制 394

二、财政调控管理的职权 394

第四节 财政调控管理的手段 397

一、财政政策的概念与分类 397

二、财政政策手段的作用 398

三、实施稳健的财政政策 399

案例 佛山市南海区财政绩效预算改革 400

第十六章 价格调控管理 405

第一节 价格调控管理概述 405

一、市场经济条件下价格调控管理的必要性 405

二、价格调控管理的概念与分类 405

第二节 价格调控管理的主体、受体与对象 406

一、价格调控管理的主体 406

二、价格调控管理的受体 408

三、价格调控管理的对象 408

第三节 价格调控管理体制与职能 408

一、我国价格调控管理体制与职能的内容 408

二、我国价格调控管理体制与职能的改革 409

第四节 价格调控管理的依据与手段 411

一、价格调控管理的依据 411

二、价格调控管理的手段 411

第五节 价格调控管理的过程 412

一、价格调控管理的机制效能 412

二、价格调控管理系统的运行要求 412

案例 “2000元月薪招不来送水工”——如何看待当前劳动力价格上涨 413

第十七章 产业政策调控管理 418

第一节 产业政策调控管理的主体、受体与对象 418

一、产业政策调控管理的主体与受体 418

二、产业政策调控管理的对象 418

第二节 产业政策调控管理的目标与原则 420

一、产业政策调控管理的目标 420

二、产业政策调控管理的原则 421

第三节 产业政策调控管理的手段 421

一、政府产业政策调控管理常用的手段 421

二、正确选择和运用产业政策手段 422

案例 国外交通产业政策的借鉴 423

第十八章 经济协调发展管理 427

第一节 经济协调发展管理概述 427

第二节 区域经济协调发展管理 427

一、区域经济协调发展管理的作用 427

二、区域经济协调发展管理的目标 428

三、区域经济协调发展管理的手段 431

第三节 城乡经济协调发展管理 433

一、城乡经济协调发展管理的基本要求与原则 433

二、城乡经济协调发展管理的对策与手段 434

案例一 环渤海区域合作中的经济协调互动机制 436

案例二 城乡统筹协调发展 438

第十九章 国民收入分配与税收管理 441

第一节 国民收入分配管理 441

一、国民收入管理的主体、对象和受体 441

二、国民收入分配管理的基本原则 441

三、国民收入分配管理机制的核心内容 442

四、国民收入分配管理的手段和途径 442

第二节 税收管理 445

一、税收管理主体、受体和对象 445

二、税收管理的目标 445

三、税收管理的原则 446

四、我国税收管理体制与职能的改进 448

五、税收管理的法律依据 449

案例一 未按规定办理税务登记受处罚 449

案例二 从一个案例看税收征管 451

第二十章 国有资产管理 456

第一节 国有资产管理概述 456

一、管理主体、受体与对象 456

二、国资委的机构设置与法律地位 456

第二节 国有资产管理的目标与国资委的管理职能 458

一、国有资产管理的目标 458

二、国资委的管理职能 458

第三节 国有资产管理的体制 460

一、我国国有资产管理的体制总体目标 460

二、我国国有资产管理体制的基本框架 460

第四节 国有资产管理的权利 461

一、国有资产管理机构的权利特征 451

二、国有资产管理机构的权利内容 461

案例 一个国有资产流失案例的启示 464

第二十一章 市场经济运行监督管理 474

第一节 市场经济运行监督管理概述 474

一、市场经济运行的基本原理 474

二、市场经济运行的基本原则 478

三、市场经济运行的基本机制 482

第二节 政府对公平交易的监督管理 493

一、通过《反垄断法》实施的监督管理 493

二、通过《反不正当竞争法》进行的监督管理 499

第三节 政府对消费市场的监督管理 503

一、消费管理体制 503

二、消费管理机制的监督作用 507

第四节 房地产市场的监督管理 509

一、房地产市场监督管理概述 509

二、城乡建房用地管理 514

三、房地产市场开发管理 519

四、房地产交易管理 527

五、房地产市场营销管理 529

第五节 政府对产品质量的监督管理 532

一、产品质量监督管理概述 532

二、我国产品质量监管的现状及问题分析 536

第六节 政府对食品药品安全的管理 545

一、政府对食品安全的管理 545

二、政府对药品安全的监管 553

案例 酒泉技术监督局行政处罚案 561

第二十二章 公营企业监督管理 564

第一节 公营企业概述 564

一、公营企业的概念 564

二、公营企业的特征 565

三、国有企业与公营企业之异同 566

四、公营企业的分类 574

第二节 公营企业的历史发展与改革历程 575

一、传统社会主义企业的萌芽、形成和发展 575

二、国家直接经营企业的体制逐步形成 581

三、改革开放以后我国企业的发展变化 584

四、中国国有企业改革成就及存在问题 594

第三节 我国企业的主要法律规制 598

一、建国前及初期的法律法规 598

二、文革期间为整顿与恢复生产所作的努力 600

三、《企业法》的制定初步确立了厂长（经理）负责制 602

四、《中共中央关于经济体制改革的决定》加快了企业改革步伐 603

五、《工业企业法》为增强企业活力提供法律手段 608

六、《企业管理现代化纲要》为管理现代化指明方向 608

七、《转机条例》的颁布全面引发企业经营机制的转变 612

八、《公司法》为我国公营企业发展提供法律保障 616

第四节 公营企业的经营管理 622

一、社会主义国家公营企业经营的关键 622

二、社会主义公营企业经营管理的思路 623

三、社会主义公营企业经营管理应注意的问题 625

第五节 公营企业的改革与发展 625

一、我国国有企业改革的必要性 626

二、我国国有企业改革之路的探索：企业民营与公营并举 629

三、我国公营企业改革的具体对策 633

案例一 中国三家液晶企业重组 636

案例二 “杨柳配”——提升企业的整体执行力 640

第四篇 政府部门文化事务管理 645

第二十三章 教育管理 645

第一节 教育管理主客体论 645

一、教育管理的主体 645

二、教育管理的客体 646

第二节 教育管理目标与原则论 647

一、教育管理的目标 647

二、教育管理的原则 649

第三节 教育管理体制与职能论 652

一、教育管理体制的内涵 652

二、教育管理的职能 653

第四节 教育管理的依据与手段 653

一、教育管理的依据 653

二、教育管理的手段和机制 655

案例 以人为本 教育优先 656

第二十四章 科研管理 663

第一节 我国科研体制的历史演变及改革研究 663

一、科研体制概述 664

二、科研体制的历史演变 665

第二节 科研项目管理 674

一、我国现阶段主要科研项目 674

二、科研项目的全过程管理 677

第三节 科研人才团队建设 682

一、人才团队的产生 682

二、目前科研人才团队存在的问题 686

三、创新科研人才团队建设的措施 688

第四节 科研成果与条件建设 691

一、科研成果管理 691

二、科研基础条件平台建设 699

第五节 我国科技创新体系运行的政策环境研究 706

一、现行科技创新体系的政策分析 707

二、影响科技创新体系运行的政策探析（以南京市为例） 711

三、对策建议 713

第六节 我国农业科技推广体系与机制创新 715

一、农业科技推广的概念及其内涵 716

二、我国农业科技推广体系和模式 718

三、我国农业科技推广体系存在的问题 721

四、政策建议 725

案例 南京市农业科技需求调查问卷结果分析 732

第二十五章 文化管理 737

第一节 文化管理概述 737

一、文化管理的内涵和特征 737

二、文化管理的系统与职能 740

三、文化管理的目标与趋势 740

第二节 文化管理体制与模式 742

一、西方发达国家的文化管理体制与模式 743

二、中国政府的文化管理体制 748

第三节 文化管理的类别 752

一、公共文化管理 752

二、文化产业管理 756

第四节 文化管理的手段 761

一、文化政策 761

二、文化法治 765

三、文化审查 767

案例 以政策为杠杆撬动江苏动漫产业迅猛发展 771

第二十六章 体育管理 774

第一节 体育管理体制及其职能 774

一、中国体育管理体制的演变 774

二、政府体育管理系统及其职能 777

三、社会体育管理系统及其职能 778

第二节 群众体育管理 779

一、群众体育管理基本内涵 779

二、体育人口的概念与标准 780

三、全民健身计划纲要 780

四、社区体育与农村体育管理 781

五、人群体育管理 782

第三节 竞技体育管理 784

一、竞技体育管理基本内涵 784

二、奥运争光计划 785

三、运动训练管理 786

第四节 体育竞赛管理 787

一、体育竞赛管理基本内涵 787

二、全国综合性运动会管理 787

三、全国单项体育竞赛管理 788

四、地方体育竞赛管理 789

第五节 体育产业管理 789

一、体育产业管理基本内涵 789

二、健身娱乐业管理 790

三、体育用品业管理 791

四、体育设施建设与管理 791

五、体育经纪人管理 794

六、体育彩票管理 794

第六节 体育行政许可与务实 796

一、开办少年儿童学校审批条件及程序 796

二、开办武术学校审批条件及程序 797

三、举办健身气功活动及设立站点审批条件及程序 797

四、举办攀登山峰活动审批条件及程序 798

五、从事射击竞技体育运动单位审批条件及程序 798

案例 江苏推动体育社团实体化、社会化发展 799

第二十七章 新闻出版管理 802

第一节 新闻出版管理的主体和对象 802

一、新闻出版管理的主体 802

二、新闻管理的对象 805

第二节 新闻出版管理的目标、方法与原则 809

一、新闻出版管理的目标 809

二、新闻出版管理的方法 809

三、新闻出版管理的原则 811

第三节 新闻出版管理的政策和法律依据 816

一、我国新闻出版法制体系的演进 816

二、相关法律、政策中涉及到新闻管理的内容 817

第四节 新闻管理体制与新闻管理的新变化 817

一、新闻管理的体制 817

二、新闻出版管理的新变化 820

案例一 从汶川地震报道看突发新闻报道变革 822

案例二 北京电视台生活频道“纸馅包子”事件 825

第五篇 政府部门社会事务管理 829

第二十八章 公用事务管理 829

第一节 公用事务管理主体和对象 829

一、管理主体概念界定及机构设置 829

二、管理对象 832

第二节 公用事务管理原则与目标 833

一、公用事务管理原则 833

二、公用事务管理的目标 835

第三节 公用事务管理体制与职能 837

一、公用事务管理体制 837

二、公用事务管理职能 842

第四节 公用事务管理依据与手段 844

一、公用事务管理的政策与法律依据 844

二、公用事务管理的手段、方法 846

第五节 公用事务管理的过程 849

一、公用事务管理运行 849

二、公用事务管理文书 850

案例 公用事务管理实例 851

第二十九章 卫生管理 854

第一节 卫生管理主体与对象 854

一、卫生管理主体概念及其机构设置 854

二、卫生管理对象 864

第二节 卫生管理目标与原则 865

一、卫生管理目标 865

二、卫生管理原则 867

第三节 卫生管理体制与职能 871

一、卫生管理体制 871

二、卫生管理职能 875

第四节 卫生管理的依据与手段 876

一、卫生管理的方针政策与法律依据 876

二、卫生管理机制与手段 880

第五节 管理过程 884

一、卫生管理运行概述 884

二、卫生管理文书 886

案例 卫生管理体制改革 887

第三十章 社会保障管理 894

第一节 社会保障管理主体、对象与客体 894

一、社会保障管理主体 894

二、社会保障管理对象 895

三、社会保障管理的客体 896

第二节 社会保障管理的目标与原则 896

一、社会保障管理目标 896

二、社会保障管理原则 898

第三节 社会保障管理体制与职能 900

一、社会保障管理体制 900

二、社会保障管理职能 902

第四节 社会保障管理依据与手段 904

一、社会保障管理的政策与法律依据 904

二、社会保障管理的手段与机制 908

第五节 社会保障管理进程 911

一、社会保障管理的实施程序 911

二、社会保障的监督管理 913

案例 洛川县完善合作医疗方案让农民得到更多实惠 914

第三十一章 社区管理 916

第一节 社区管理主体和对象 918

一、社区管理概念界定及机构设置 918

二、管理对象 922

第二节 社区管理目标与原则 924

一、社区管理目标 924

二、社区管理原则 927

第三节 社区管理体制与职能 929

一、社区管理体制 929

二、社区管理体制的职能 937

第四节 社区管理的依据和手段 939

一、社区管理的方针政策与法律依据 939

二、管理机制与手段 940

第五节 社区管理过程 944

一、社区管理运行 944

二、社区管理文书 947

案例 五里桥经验——构建多元互动的社区管理新体制 948

第三十二章 社会团体管理 955

第一节 社会团体管理主体、对象与受体 955

一、社会团体管理主体 955

二、社会团体管理对象 956

三、社会团体管理的受体 957

第二节 社会团体管理目标与原则 958

一、社会团体管理目标 958

二、社会团体管理原则 958

第三节 社会团体管理体制与职能 959

一、社会团体管理体制 959

二、社会团体管理职能 959

第四节 社会团体管理依据与手段 961

一、社会团体管理的政策与法律依据 961

二、社会团体管理的手段 961

第五节 社会团体管理过程 962

一、社会团体管理运行 962

二、社会团体管理文书 964

案例 浙江省社会团体管理办法 965

第三十三章 人口管理 969

第一节 人口管理目标的性质、分类和作用 969

一、人口管理目标的性质 969

二、人口管理目标的分类 972

三、人口管理目标的功能和作用 972

第二节 人口管理的原则 973

一、人口与发展综合决策的原则 973

二、稳定现行生育政策的原则 974

三、综合治理人口问题的原则 974

四、国家指导和群众自愿相结合的原则 974

五、整体推进与分类指导相结合的原则 975

六、以人的全面发展为中心的原则 975

第三节 人口管理的主要内容 975

一、人口数量管理 975

二、人口质量管理 978

三、人口迁移和流动管理 982

四、人力资源管理 987

第四节 城市流动人口管理体制 988

一、城市流动人口社会管理主体分析：单一主体与多元主体 988

二、城市流动人口社会管理客体分析：半城市化 989

三、城市流动人口社会管理体制的目标分析：城市秩序 990

四、社会管理的主客体关系分析：城市政府防范流动人口 991

第五节 人口管理手段与机制 992

一、人口管理手段 992

二、人口管理运行机制 994

案例 建国以来的人口政策变迁 995

第三十四章 环境管理 998

第一节 环境管理主体与对象 998

一、环境管理主体及其机构设置 998

二、环境管理对象 1001

第二节 环境管理目标与原则 1005

一、环境管理目标 1005

二、环境管理原则 1007

第三节 环境管理体制与职能 1008

一、环境管理体制 1008

二、环境管理职能 1009

第四节 环境管理依据与手段 1013

一、环境管理的政策与法律依据 1013

二、环境管理的手段与机制 1017

第五节 环境管理过程 1020

一、建立环境管理的政策法规体系 1020

二、建立合理的环境管理模式 1020

三、建立社会监督工作体系 1021

四、建立高素质的专业化的管理队伍 1021

案例 成都市滨水区域水生态环境建设 1022

主要参考文献 1024

后记 1034