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目录 1

第一章　公共政策概述 1

第一节　公共政策及其含义 2

一、政策与公共政策 2

二、公共政策的基本含义 4

三、公共政策的基本功能 6

第二节　公共政策的价值 7

一、价值以及公共政策价值的作用 7

二、公共决策公共利益取向的基本要求 11

第三节　公共政策模型 16

一、社会导向模型与国家主导模型 16

二、精英主义、多元主义、统合主义、制度主义模型 18

三、理性行为模式、渐进模式 21

第四节　案例与分析 24

案例一：美国的环境管制政策 24

案例二：“孙志刚案件”引发的政策变革 28

第二章　公共政策系统 36

第一节　公共政策制定的主体 37

第二节　共政策的组织系统 43

一、政策信息系统 43

二、政策研究与咨询系统 44

三、公共政策的决断系统 47

四、公共政策的执行系统 49

五、公共政策监控与评估系统 50

第三节　决策权力与决策体制 50

一、决策权力的划分 51

二、决策体制的基本类型 53

第四节　我国公共政策的主体与权力 57

一、公共政策主体以及行使权力的方式 58

二、公共政策制定的领导体制 62

三、中国政府公共政策制定中存在的问题 65

案例一：中国民间脑库的艰难发展 67

第五节　案例与分析 67

案例二：三门峡工程决策过程及其教训 75

第三章　公共政策制定 83

第一节　公共政策制定的过程 84

一、对公共政策问题的认知与政策目标的确定 85

二、政策方案的设计 91

三、政策方案的评估与抉择 94

四、公共政策方案的修正与完善 99

第二节　公共政策制定的政治过程 101

一、公共政策制定是一个政治过程 102

二、公共政策制定过程中的主要政治力量 110

第三节　中国公共政策制定过程的社会化 117

一、公共政策制定过程社会化的必要性 117

二、公共决策过程社会化的发展途径 122

第四节　案例与分析 128

案例一：美国政府的教育政策 128

案例二：我国基层教育政策改革的尝试 132

案例三：科学决策，取得长江抗洪胜利 144

第四章　公共政策执行 147

第一节　公共政策执行概述 148

一、公共政策执行的概念 148

二、公共政策执行的作用 151

三、公共政策执行的理论模式 152

第二节　公共政策执行的因素与障碍分析 155

一、影响公共政策执行的因素 155

二、影响政策成功执行的障碍分析 157

第三节　公共政策执行过程 159

一、政策执行的准备阶段 159

二、行政执行的实施阶段 163

三、政策执行的总结与评估阶段 167

第四节　公共政策执行手段 169

一、法律手段 169

二、经济手段 171

三、行政手段 172

第五节　我国公共政策执行中的问题及解决的思路 174

四、宣传与诱导手段 174

第六节　案例与分析 178

案例一：抗击“非典”战役中的决策与执行 178

案例二：綦江虹桥跨塌惨案及其教训 181

第五章　公共政策方法与技术 183

第一节　成本—效益分析方法 184

一、成本—效益分析方法概述 184

二、成本—效益分析方法中成本和效益 185

三、成本—效益分析方法的步骤和方法 189

四、成本—效益分析方法的作用和局限性 192

第二节　决策树方法 195

一、决策树方法的含义 195

二、决策树的要素 196

三、用决策树方法进行分析的步骤 197

四、决策树方法的优缺点 199

一、头脑风暴法概述 200

第三节　头脑风暴法 200

二、直接头脑风暴法 202

三、质疑头脑风暴法 206

四、头脑风暴法的正确运用 207

第四节　德尔菲法 209

一、德尔菲法的含义 209

二、德尔菲法的程序 211

三、德尔菲法的特点 217

四、德尔菲法的评价 218

第五节　案例与分析 220

案例：京津塘高速公路的成本—效益分析 220

第六章　公共政策评估 227

第一节　公共政策评估概述 228

一、公共政策评估的含义 228

二、公共政策评估的历史发展 230

三、公共政策评估的功能 233

四、公共政策评估的意义 234

第二节　公共政策评估的类型 236

一、正式评估和非正式评估 237

二、内部评估和外部评估 238

三、事前评估、执行评估和事后评估 240

四、政策影响评估、政策效率评估、政策效益评估 243

第三节　公共政策评估的标准 245

一、公共政策评估标准的基本内涵 245

二、制定公共政策评估标准的原则 248

三、公共政策评估标准的主要内容 249

第四节　公共政策评估的程序与模式 253

一、公共政策评估的程序 253

二、公共政策评估的模式 257

第五节　案例与分析 263

案例一：贫困地区生育公共政策评估研究 263

案例二：关于某市《关于征收城市容纳费》公共政策 270

第七章　公共政策分析 274

第一节　公共政策分析与政策分析家 275

一、什么是公共政策分析 275

二、政策分析家的类型与素质 277

第二节　公共政策分析的模式 279

一、伊斯顿的系统途径模式 279

二、麦考尔—韦伯的分析模式 280

三、沃尔夫的分析模式 281

四、邓恩的分析模式 283

五、总体与综合分析模式 285

第三节　公共政策分析的基本内容 286

一、胡伍德与奎恩的分析内容 286

二、陈庆云的分析内容 289

第四节　公共政策分析的步骤与方法 294

一、公共政策分析的步骤 294

二、公共政策分析的方法 297

第五节　案例与分析 305

案例：美对华应采取“遏制接触政策” 305

案例二：美应对中国实行有限接触政策 309

参考文献 316

后记 320