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第一章 西方文官制度的形成和发展 1

第一节 西方文官制度产生的历史条件 1

一、什么是文官制度 1

二、公务员范围的划分 2

三、西方文官制度产生的历史条件 3

第二节 西方文官制度的特征和基本内容 6

一、公开考试、择优录用 6

二、严格考核、奖优罚劣 8

三、职业保险 11

四、严格的等级制 12

五、政治中立 14

六、法制健全、统一管理 15

第三节 英美两国文官制度的建立和演变过程 17

一、英国 17

二、美国 23

第二章 我国公务员制度的形成及其特点 29

第一节 我国公务员制度形成的历史背景 29

一、经济体制改革要求改革干部人事制度 29

二、政治体制改革的必然要求 30

三、对外开放的客观要求 31

第二节 我国国家公务员条例的形成过程 32

第三节 我国公务员制度的特点 34

一、西方文官制度的特点 34

二、对我国公务员制度的最初认识 34

三、我国公务员制度与西方公务员制度相比较的特点 35

四、和我国传统的干部人事制度相比，国家公务员制度的特点 36

第四节 我国公务员制度的实施 37

一、实施的范围 37

二、实施的步骤 37

三、实施过程中的几个问题 38

第三章 国家公务员的义务和权利 40

第一节 义务和权利的一般含义及其立法意义 40

一、公务员义务和权利的含义 40

二、公务员义务和权利的关系 41

三、公务员义务和权利的立法意义 42

第二节 国家公务员义务的基本内容 42

一、《国家公务员暂行条例》规定的义务 42

二、公务员义务的分类 47

第三节 国家公务员权利的基本内容 48

一、《国家公务员暂行条例》规定的权利 48

二、公务员权利的分类 52

第四章 人事分类 53

第一节 人事分类的含义 53

第二节 品位分类制度 54

一、品位分类制度的含义 54

二、我国古代社会的品位分类制度 55

三、对品位分类制度的评价 60

第三节 职位分类制度 61

一、职位分类和品位分类的区别 61

二、职位的含义及职位设置的原则 62

三、我国职位分类的前提和实施的范围 64

四、职位分类的一般步骤 64

五、职位分类制度的意义及其局限性 67

第四节 我国国家公务员的分类和分级 69

一、我国行政机关的职位分类制度 69

二、国家公务员的分级制度 71

三、国家公务员职务与级别的对应关系 71

第五章 国家公务员的录用 74

第一节 国家公务员录用制度的含义和原则 74

一、国家公务员录用制度的含义 74

二、国家公务员录用的原则 75

第二节 公务员的录用考试 79

一、考试的种类 79

二、考试的方法 80

三、考试的内容 80

四、考试的程序 81

第三节 公务员的录用考核 84

一、公务员录用考核的含义和内容 84

二、录用考核的组织实施及考核方法 85

第四节 公务员的录用、培训、使用与监督 86

一、录用的原则 86

二、录取人员名单的确定、审批和争议仲裁 87

三、新录用公务员的使用和培训 88

四、公务员录用工作的监督与纪律 88

第六章 职务任免和回避制度 90

第一节 我国公务员职务任免制度的含义、意义和特点 90

一、任免机关和任免范围 90

二、任职 91

三、免职 92

四、我国公务员职务任免制度的特点 93

第二节 公务员的任用方式及其适用对象 95

一、选任制 95

二、委任制 96

三、聘任制 97

四、考任制 97

第三节 国家公务员职务任免的程序 98

一、任职的程序 98

二、免职的程序 99

第四节 国家公务员职务任免制度的其他规定 100

一、关于兼职的规定 100

二、关于担任领导职务的最高任职年龄限制 101

第五节 回避制度 102

一、回避制度的含义 102

二、回避制度的内容 103

第七章 职务升降与交流制度 106

第一节 职务升降制度的含义和意义 106

一、职务升降制度的含义 106

二、建立公务员职务升降制度的意义 107

第二节 职务晋升制度 108

一、晋升职务的标准和资格条件 108

二、职务晋升的程序 111

三、职数限额和逐级晋升规则 112

四、升职和升级 112

第三节 降职制度 114

一、公务员的正常降职与原来惩戒性降职的区别 114

二、降职的条件和程序 115

第四节 交流制度 117

一、公务员交流制度的含义 117

二、公务员交流制度应遵循的原则 118

三、公务员交流的基本类型 120

第八章 公务员的考核制度 126

第一节 考核制度的意义 126

一、考核制度的含义 126

二、公务员考核制度的立法意义 130

第二节 公务员考核的内容、等次和标准 131

一、公务员考核的内容 131

二、公务员考核的等次和标准 134

第三节 公务员考核的类型、方法和年度考核程序 136

一、公务员考核的类型 136

二、公务员考核的方法 137

三、公务员年度考核的程序 142

第四节 公务员年度考核结果的法律效力和考核工作应遵循的原则 144

一、公务员年度考核结果的法律效力 144

二、考核工作应遵循的原则 145

第九章 公务员的奖励、惩罚与纪律 146

第一节 公务员的奖励制度 146

一、公务员奖励制度的含义 146

二、公务员奖励的立法意义 146

三、公务员奖励的条件和奖励的类别 148

四、公务员奖励的程序 151

五、公务员奖励工作应遵循的原则 152

第二节 公务员的惩罚制度 154

一、公务员纪律的含义和特点 154

二、公务员纪律的内容 155

三、公务员违反纪律的行政责任 161

四、行政处分的原则 165

第十章 公务员培训 167

第一节 公务员培训的含义、特点和原则 167

一、公务员培训的含义 167

二、公务员培训的特点 168

三、公务员培训工作应遵循的原则 169

第二节 培训计划的制订和实施 170

一、公务员培训需求调查分析 170

二、培训标准的确定 173

三、培训计划的基本内容 174

四、培训计划实施的监督检查 174

第三节 公务员培训类型、培训基地及培训与使用的关系 175

一、公务员培训的基本类型 175

二、培训基地建设 176

三、培训与使用的关系 177

第四节 公务员培训效果的评估 178

一、培训过程评估 178

二、培训后续评估 179

第十一章 公务员的工资保险福利 181

第一节 公务员工资的基本职能和特点 181

一、公务员工资的基本职能 181

二、公务员工资的特点 182

第二节 我国国家工作人员工资制度的沿革及结构工资制存在的主要问题 183

一、我国国家工作人员工资制度的沿革 183

二、结构工资制存在的问题 186

第三节 公务员工资制度 188

一、公务员工资制度遵循的原则 188

二、公务员工资制度及其内容 188

三、公务员的工资水平和增资机制 192

四、新录用公务员工资的确定 196

五、公务员的津贴和奖金 196

第四节 公务员的保险和福利 197

一、公务员的保险待遇 197

二、公务员的福利待遇 199

第十二章 辞职、辞退和退休 201

第一节 辞职 201

一、辞职的含义和特点 201

二、辞职的条件 203

三、公务员辞职的程序 204

四、公务员辞职的法律后果 204

第二节 辞退 205

一、辞退的含义和特点 205

二、辞退与开除的区别 206

三、辞退的条件 206

四、辞退公务员的法律程序 208

五、公务员辞退的法律后果 208

第三节 公务员的退休 209

一、公务员退休的条件 209

二、公务员退休的待遇 212

第十三章 公务员的申诉与控告 214

第一节 申诉、控告的含义及其立法意义 214

一、申诉、控告的含义 214

二、申诉与控告之间的关系 215

三、公务员申诉、控告立法的意义 216

第二节 申诉、控告的条件及程序 217

一、公务员申诉、控告的条件 217

二、公务员申诉、控告的受理机关、期限和程序 218

第三节 与申诉、控告有关的义务和责任 221

一、公务员行使申诉、控告权时应承担的义务 221

二、受理申诉、控告机关应承担的义务 222

三、国家行政机关及其工作人员对错误处理公务员应承担的责任 222

第十四章 公务员的行为规范 223

第一节 公务员行为规范的含义和意义 223

一、公务员行为规范的含义 223

二、公务员行为规范的意义 224

第二节 我国公务员行为规范体系的基本内容 226

一、公务员的政治行为规范 226

二、公务员的廉政行为规范 227

三、公务员的业务行为规范 228

四、公务员的职业道德规范 229

五、公务员的保密行为规范 230

六、公务员的外事行为规范 231

七、公务员的撰制和处理公文的规范 232

八、公务员的仪表举止规范 233

九、公务员的交际行为规范 234

第三节 公务员行为规范的实施保证 235

一、领导表率 235

二、目标制约 236

三、监督控制 237

四、教育培训、自省自律 238

附录：国家公务员暂行条例及有关单项规定 240