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绪论 1

第一编 基本特征 21

第一章 弥补市场失效 23

第一节 市场效率 23

一、经济体制比较 24

二、两种资源配置机制 27

三、市场效率条件 29

第二节 市场失效 33

一、公共产品的存在 33

二、外溢性的存在 36

三、规模报酬递增状态 39

四、风险与不确定性状态 42

五、其他市场失效状态 43

第三节 市场失效准则 46

一、弥补市场失效的必要性 46

二、公共财政的非市场性 50

三、弥补市场失效准则 54

第四节 市场失效析辨 58

一、市场失效的历史考察 59

二、市场失效的理论分析 66

三、“市场失效”尴尬？ 70

四、我国的市场失效 77

第二章 “一视同仁”服务 84

第一节 等价交换准则 84

一、等价交换准则 85

二、“一视同仁”的服务 89

第二节 《资本论》与等价交换 100

一、《资本论》否定等价交换？ 100

二、公共性否定剥削性？ 106

三、公共财政的阶级性 113

第三节 “一视同仁”观答疑 116

一、是否应当“区别对待” 117

二、“一视同仁”否定阶级性？ 124

三、政府采购否定了财政的公共性？ 130

第三章 非市场赢利性 136

第一节 公共财政的目的 136

一、市场赢利的作用 136

二、政治性政府具有非赢利性 142

三、经济性政府具有赢利性 149

第二节 双元财政论 155

一、单元财政模式 155

二、双元财政论分析 158

三、双元财政的区分 163

第三节 争议与答疑 172

一、提出与发展 172

二、争议概况 175

三、国有资本是否具有公共性？ 184

第四节 双元财政论的意义 190

一、双元财政论的意义 190

二、财政是否具有“生产性”？ 197

三、其他若干问题 202

一、“私人”范畴的形成 205

第四章 法治化的财政 205

第一节 财产私人化 205

二、财产“私人化” 212

第二节 私人课税 219

一、历史考察 219

二、西方的私人课税 222

三、我国的私人课税 226

第三节 政府行为法治化 234

一、法治社会 234

二、政府行为法治化 241

三、我国的政府行为法治化 245

第四节 财政行为法治化 250

一、财政行为法治化 251

二、政府预算法治化 259

第二编 理论概括 269

第五章 公共财政类型 271

第一节 “公共性”分析 271

一、“公共”是私人的公开共同活动 271

二、“公共领域”与“私人领域”的区分 277

三、“公共性”历史考察 282

三、公共经济问题的分析 289

四、我国的公共性问题 289

一、私人需要 292

第二节 公共需要与公共财政 292

二、公共需要与财政类型 295

三、财政公共性的历史考察 300

第三节 公共财政的形成 312

一、家计财政 313

二、家计财政向公共财政的转化 322

第四节 公共财政类型 331

一、公共财政类型 332

二、公共财政与“公共经济” 337

三、公共财政与“社会契约论” 345

一、旧中国的公共财政论 354

第六章 国家财政本质 354

第一节 早期财政本质观 354

二、货币关系论 365

三、货币关系论的否定 369

第二节 国家分配论 372

一、对公共经济论的否定 372

二、国家分配论的提出 375

三、分配关系观的提出 379

四、国家分配论的发展 381

五、主流地位的确立 385

六、国家分配论的完善 388

第三节 “公共财政”与“国家财政”关系 394

一、问题的回顾 395

二、公共财政的国家活动本质 400

三、财政类型与本质之区分 408

第七章 公共财政职责 420

第一节 经济环境 420

一、公私经济的统一 420

二、公私经济的区别 426

三、政府与公共经济的关系 434

第二节 效率职责 439

一、把握公共产品个人偏好的困难 440

二、公共配置的效率条件 443

三、公共配置的范围 450

第三节 公平职责 464

一、社会分配不公的原因 464

二、私人活动难以有效解决公平问题 469

三、公共财政如何履行公平职责？ 471

四、效率与公平的抉择 474

一、宏观稳定职责 478

第四节 稳定职责 478

二、我国现状分析 481

第三编 学说简史 489

第八章 公共财政论史 491

第一节 最初的财政思想 491

一、早期财政理论 491

二、过渡时期的财政理论 503

第二节 前期公共财政论（上） 516

一、亚当·斯密的财政论 517

二、萨伊的财政论 526

三、李嘉图的财政论 533

四、穆勒的财政论 539

第三节 前期公共财政论（下） 546

一、罗雪尔等的财政论 546

二、施泰因等的财政论 551

三、瓦格纳的财政论 557

四、同期的美国财政理论 567

第九章 公共产品论史 572

第一节 思想渊源 572

一、共同消费性的分析 572

二、市场失效问题的分析 578

第二节 公共产品论之形成 591

一、奥意学派的贡献 591

二、瑞典学者的贡献 596

三、皮古的外溢性理论 601

第三节 公共产品论之发展 605

一、萨缪尔森的贡献 605

二、财政社会抉择论的提出 610

三、非纯公共产品与成本—效益分析 615

一、政府公共服务是具有价值的“公共产品” 618

第四节 “边际革命”之影响 618

二、等价交换原则也适用于公共活动 622

三、公共服务以私人需要为立足点 627

四、市场效率原则也适用于公共经济 636

五、政府活动具有了合法性 639

第十章 公共财政学史 652

第一节 发展概貌 652

一、西方财政学的发展阶段 652

二、西方财政学结构体系之演变 655

三、西方财政学书名之变化 661

一、西方财政学的新增内容 664

第二节 内容演变 664

二、西方财政学根本思路的变化 673

三、西方财政学理论基础的变化 683

四、政府经济职责的变化 690

第三节 若干问题分析 693

一、借鉴意义 693

二、关于财政与经济的关系 698

三、关于财政与国家的关系 707

四、关于“公共产品”问题 716