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导论 1

一、课题的研究背景 3

二、课题的研究内容和研究思路 9

三、课题的研究方法 14

四、依法执政与依法行政 16

第一章 规范公权力是预防化解社会矛盾的治本之策 20

第一节 当前社会矛盾纠纷的特点 20

一、矛盾纠纷的参与主体多元，涉及领域广泛，“官民冲突”是矛盾的主要形态 21

二、社会矛盾纠纷的表达方式趋于极端化、暴力化，容易引发群体性事件 23

三、社会矛盾往往通过网络表达，形成无形抗争 23

四、社会矛盾的解决方式过分依赖行政手段，解决难度日益加大 24

第二节 社会矛盾纠纷激化的原因 25

一、社会政策和法律制度滞后 26

二、政府违法决策和处置突发事件不当 27

三、行政执法不规范，法律实施不良 28

四、行政不作为，信息不公开 28

第三节 规范公权力，从源头上预防减少社会矛盾纠纷 29

一、明确权力边界，规范权力行使，预防社会矛盾纠纷 30

二、规范立法权力，完善法律制度，减少社会矛盾纠纷 31

三、健全程序规则、规范决策和执法行为，避免“官民冲突” 32

第四节 慎用行政手段，畅通法定救济渠道，有效化解社会矛盾纠纷 33

第二章 行政改革与行政组织法完善 38

引 言 38

第一节 行政改革的沿革、存在的问题及影响因素分析 38

一、行政改革的沿革及程序模式特点 38

二、传统改革程序模式存在的问题 41

三、影响行政改革运行程序法治化的因素 44

第二节 行政改革程序立法的必要性与可行性 47

一、规范行政改革程序的必要性 47

二、规范行政改革程序的可行性 51

第三节 行政改革程序建设的目标 54

一、保障行政改革的有效性 54

二、保障行政改革的民主性 55

三、保障行政改革的科学性 57

第四节 行政改革程序立法的具体设想 58

一、改革方案的拟定 59

二、改革方案的批准 67

三、改革方案的公开与执行 69

四、改革执行的监督检查与评估 72

第五节 行政改革程序制定所面临的主要困难 75

一、与现行法律对接的问题 75

二、行政改革程序规范的可操作性问题 75

三、行政改革程序规制与社会风险稳定问题 76

四、改革的效率与公正的问题 77

结语 77

第三章 服务型政府的行政法构建 78

第一节 公共服务：法治政府的永恒主题 78

一、公共服务是政府的本质 78

二、法治是服务型政府的轨道 80

三、服务理念是法治政府的灵魂 83

第二节 民生立法：服务型政府的制度供给 85

一、行政立法的“服务型”转变 85

二、政府立法的民主化、科学化探索 91

第三节 协商共治：服务型政府的实践模式 98

一、服务型政府背景下行政执法现状 98

二、服务型政府与行政执法制度建构 114

第四节 给付行政：服务型政府的样本 120

一、给付行政之概念 121

二、给付行政之原则 123

三、给付行政之范围 127

四、给付行政之实现方式 129

五、给付行政之监督 131

第四章 行政决策的法治化 134

引 言 134

第一节 行政决策概论 135

一、行政决策的范畴界定 135

二、行政决策的一般特征 148

三、行政决策的政治属性 152

第二节 法律制度现状评估 157

第三节 行政决策法治化的进路 161

一、各种可能的路径 161

二、以正当程序为核心 164

三、正当程序的路径 168

四、权利维度的路径 172

第四节 行政决策法治化的核心制度构建（一）：公众参与制度 173

一、公众参与行政决策的功能：澄清事实与价值选择 174

二、一般性听取意见程序为主体 178

三、论辩性听证制度为关键 179

第五节 行政决策法治化的核心制度构建（二）：专家咨询论证制度 185

一、现行制度安排之检讨 185

二、制度安排改进之进路 186

第六节 行政决策法治化的对策 188

一、法律制度构建的路径 188

二、以正当程序为核心构建行政决策流程 191

三、重塑专家咨询决策机制 192

四、行政决策的作出与救济 195

第五章 行政执法的规范与保障 200

第一节 行政执法规范化的建构 200

一、行政执法规范化的解读 200

二、行政执法规范化的具体标准 202

三、现实行政执法中存在的不规范情况 208

四、实现行政执法规范化的进路 212

五、结语 220

第二节 行政执法的保障 220

一、行政执法的法律规范保障 221

二、行政执法能力的保障 243

三、行政执法的动力保障机制研究 252

第六章 行政程序立法 270

第一节 对当前法治政府建设路径的反思：应加强行政程序制度建设 270

第二节 我国行政程序立法的沿革及现存问题分析 277

一、立法沿革 277

二、我国行政程序立法的特点及存在的问题 282

第三节 制定统一《行政程序法》的必要性 285

一、宏观层面的考察 285

二、微观层面的考察 287

第四节 制定《行政程序法》的可行性 288

第五节 我国未来《行政程序法》的立法目的 289

一、我国行政程序法立法的根本目的 291

二、我国行政程序法的直接立法目的：构建统一的、最低限度公正行政程序制度 293

第六节 我国未来《行政程序法》的内容定位及其选择 295

一、立法定位 295

二、立法的内容选择 298

第七节 《行政程序法专家建议稿》的主要内容与立法架构 304

一、主要内容 304

二、立法架构 306

第七章 多元化纠纷解决机制中的政府作用 308

引 言 308

第一节 纠纷解决与社会发展 309

第二节 当代中国多元化纠纷解决机制的界定 312

一、我国封建社会的纠纷解决 314

二、新民主主义革命时期的纠纷解决 319

三、改革开放前的纠纷解决 324

四、改革开放后的纠纷解决 329

第三节 非诉讼纠纷解决机制中的政府作用 336

一、民间调解 337

二、仲裁 348

三、行政裁决 355

四、行政复议 361

结语 368

第八章 行政复议法与行政诉讼法的完善 369

第一节 我国行政复议制度的完善 369

一、行政复议的法律性质 371

二、行政复议范围 377

三、完善行政复议审理机制 386

四、行政复议与其他行政争议处理机制之间的关系 401

五、结语 414

第二节 我国行政诉讼制度的完善 415

一、行政诉讼目的 416

二、行政诉讼的功能 423

三、行政审判体制的完善 427

四、行政诉讼受案范围的确立标准 435

五、行政诉讼程序 444

六、行政诉讼原告的合法权益 454

七、行政诉讼证据 459

八、行政诉讼判决方式的重构 469

九、行政法的全球化对行政诉讼的影响 478

十、结语 488

第九章 行政问责的法治化 490

第一节 行政问责法治化的内涵和意义 490

一、行政问责的内涵 490

二、行政问责法治化的内涵 492

三、行政问责法治化的意义 494

第二节 行政问责案例的实证分析 495

一、突发事件行政问责案件的基本情况 496

二、突发事件行政问责的人数及分布 498

三、调查主体和问责主体 498

四、行政问责的对象 500

五、行政问责的范围 503

六、行政问责的方式 504

七、行政问责对象所负的责任 505

八、行政问责对象的复出 506

第三节 现时我国行政问责面临的困境 507

一、法律体系层面存在缺陷 508

二、行政问责制度本身存在的缺陷 511

三、行政问责文化土壤缺失 516

四、行政问责配套制度不完备 519

第四节 行政问责法治化的路径选择 522

一、制定统一的《行政官员问责法》，奠定行政问责法治化的制度基础 522

二、突破行政问责的现实困境，实现行政问责的科学化与规范化 527

附录一 《行政改革程序条例（专家建议稿）》立法说明 542

附录二 《行政改革程序条例（专家建议稿）》 572

附录三 中华人民共和国行政程序法专家建议稿 582

后记 622