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第一章 城镇体系发展的历史与现状 1

第一节 城镇体系发展的历史进程 1

一、秦汉时期城镇发展 1

二、唐宋元时期城镇发展 2

三、明清时期城镇发展 2

第二节 现代城镇体系发展的主要阶段 3

一、城镇化快速推进阶段（1949～1957年） 7

二、城镇化起伏发展阶段（1958～1965年） 7

三、城镇化停滞阶段（1966～1982年） 7

四、城镇化稳步发展阶段（1983年至今） 8

第三节 城镇化与城镇体系发展的现状特征 8

一、人口城镇化水平与速度居全国中等水平 10

二、主要城市集中分布于中部地带，城镇化空间差异显著 11

三、城镇体系等级齐全，规模结构集中程度不断下降 13

四、城镇体系职能资源型经济特色鲜明，城市工矿职能突出 15

第四节 城镇体系发展的主要问题 17

一、城镇化滞后于工业化，工业化与城镇化关系处于扭曲状态 17

二、城镇体系整体功能较弱，城镇经济结构性问题突出 19

三、人口城镇化方式以外延扩张为主，中心城市、都市区、城镇群建设步伐缓慢 20

四、小城镇数量多、规模小、投资不足，发展建设模式亟待转变 21

五、城市基础设施水平偏低，环境污染问题十分突出 22

六、城镇化制度与城镇建设机制尚不完善，行政区划不够合理 24

第二章 城镇体系发展的区域背景 25

第一节 城镇体系发展的宏观背景 25

一、国际经济发展态势及对城镇化发展的影响 25

二、国内经济发展和产业演进的基本态势 26

三、国内经济发展和政策环境对山西的影响 28

四、国际国内城镇化发展趋势及其对山西的影响 29

第二节 城镇体系发展的区域基础 30

一、大区位的过渡性与小区域的封闭性 30

二、矿产资源十分丰富，煤铝资源得天独厚 31

三、水资源较为贫乏，缺水问题十分严重 31

四、经济开发水平不高，资源型特征相当突出 32

五、历史文化传统悠久，旅游资源丰富而独特 32

六、自然条件复杂多样，经济发展区域差异明显 33

第三节 经济社会发展战略及其对城市发展的影响 33

一、经济社会发展的战略构想 33

二、经济社会发展的总体目标 34

三、经济社会发展的重点任务 34

四、经济布局和区域发展框架 35

第四节 城镇发展条件综合评价 35

一、城镇发展条件评价方法 36

二、城镇发展条件评价结果 36

第三章 城镇体系发展战略 39

第一节 城镇体系发展的指导思想与基本原则 39

一、城镇体系发展的指导思想 39

二、城镇体系发展的基本原则 39

第二节 城镇体系发展的战略构想 41

第三节 城镇体系发展的战略目标 42

第四节 城镇体系发展的战略重点 44

一、提高城镇化的质量与效益 44

二、加强区域性中心城市建设 44

三、推进工矿城市的深度城镇化 45

四、重点建设区位优越、具有发展潜力的县域中心镇 45

五、引导都市区、城镇组群和城镇密集区整合、有序发展 46

第四章 城镇化动力机制与水平预测 47

第一节 城镇人口的界定 47

一、不同口径城镇人口的比较 47

二、现状城镇化水平的界定 48

第二节 城镇化水平预测 50

一、全省总人口预测 50

二、全省城镇化水平预测 52

三、各市城镇化水平预测 55

第三节 城镇化发展的动力机制 56

一、城镇化动力机制的演进 56

二、21世纪初城镇化发展机制 58

第四节 城镇化的地域类型 61

一、都市区城镇化 62

二、工矿区域城镇化 63

三、传统农区城镇化 63

四、贫困地区城镇化 64

五、都市外缘区城镇化 64

第五章 城镇体系结构规划 65

第一节 城镇体系规模结构规划 65

一、城镇规模结构发展趋势 65

二、城镇规模结构调控思路与方法 66

三、城镇规模结构规划 66

四、规划期内新设市、镇建议 70

第二节 城镇体系职能结构规划 70

一、城镇职能结构调整的主要任务 70

二、城镇职能等级规划 71

三、城镇职能类型规划 72

四、主要城市职能分工与引导 73

第三节 城镇体系布局结构规划 74

一、城镇布局结构调整构想 74

二、城镇总体布局框架 75

三、大运一级轴带协调发展规划 77

专栏一 实施资源整合，构建大同运城经济带规划摘要 79

第六章 分区空间组织与开发管制规划 82

第一节 城市经济区划分 82

一、城市经济区划分原则 82

二、城市经济区划分方案 83

第二节 城镇发展分区调控策略 87

一、太原经济区 87

二、阳泉经济区 91

三、忻原经济区 93

四、介孝汾经济区 95

五、离柳中经济区 96

六、宁武经济区 98

七、大同经济区 99

八、朔州经济区 102

九、长治经济区 103

十、晋城经济区 105

十一、临汾经济区 107

十二、侯马经济区 109

十三、运城经济区 111

第三节 开发管制区划及其建设管制规则 112

一、优先发展区域 113

二、引导发展区域 113

三、控制开发区域 114

四、综合整治区域 115

第七章 工矿地区城镇转型发展规划 116

第一节 工矿地区城镇发展的特征与问题 116

一、工矿地区城镇发展的基本特征 116

二、工矿地区城镇发展存在的问题 116

第二节 工矿地区城镇发展策略与转型模式 117

一、不同类型工矿地区的城镇发展策略 117

二、工矿城市差异化引导策略与规避模式 118

第三节 工矿地区城镇转型对策和措施 119

一、推进深度发展，实行经济转型 119

二、创新体制环境，搞好“城”“矿”整合 119

三、强化综合职能，整合空间关系 120

四、重视生态建设，促进持续发展 120

第八章 小城镇发展规划 121

第一节 小城镇发展现状 121

一、小城镇发展现状特征 121

二、小城镇发展面临的主要问题 123

第二节 小城镇发展构想 125

一、小城镇发展的指导思想与目标 125

二、小城镇发展的基本思路 125

专栏二 山西省近期重点培育的中心镇 130

第三节 小城镇发展的政策引导 131

一、改革小城镇土地利用制度，搞好小城镇建设用地管理 131

二、建立多元化投融资机制，不断增加小城镇建设投入 132

三、加大户籍制度改革力度，建立城乡一体化的新型户籍制度 133

四、加强小城镇规划，理顺小城镇管理体制 133

五、切实加强小城镇建设的组织领导，提高小城镇管理水平 134

第四节 乡村居住区建设引导 134

一、加强乡村居住区建设的科学规划和宏观调控 134

二、有步骤推进移民并村，促进乡村布局的适当集中 135

三、改善乡村基础设施和生活设施，突出乡村风貌及地域文化特色 135

四、注重内涵发展，严格控制乡村居民点建设用地规模 135

专栏三 中共山西省委、省人民政府关于促进小城镇健康发展的实施意见 136

第九章 资源、环境与城镇发展协调规划 141

第一节 土地资源与城镇发展协调规划 141

一、城镇化的土地资源背景 141

二、城镇建设用地现状特点 142

三、城镇建设用地存在的主要问题 144

四、城镇建设用地发展预测与控制目标 145

五、土地资源与城镇发展的协调原则 148

六、土地资源与城镇发展的协调对策 149

第二节 水资源与城镇发展协调规划 150

一、水资源条件及开发利用现状 150

二、水资源供需平衡分析 152

三、水资源紧缺条件下城镇供水原则与对策 154

四、节水型城市发展的战略思路 157

五、主要城市供水水源规划 158

专栏四 城市生活节水：理念先行、设施配套 160

专栏五 工业节水：挖潜降耗，循环高效 161

第三节 环境保护、生态建设与城镇发展协调规划 163

一、城镇环境质量与区域生态现状 163

二、城市环境保护目标与思路 165

三、环境保护的重点领域 167

四、区域生态建设的重点任务 169

五、城市生态环境建设对策 170

第十章 旅游开发、历史文化遗产保护与城镇发展协调规划 172

第一节 旅游开发与城镇发展的协调 172

一、旅游资源特点及旅游业发展现状 172

二、旅游开发与城镇发展协调的重点领域 175

专栏六 山西省近期重点建设的八大旅游区 181

三、旅游开发与城镇协调发展措施 184

第二节 历史文化遗产保护与城镇发展的协调 185

一、历史文化遗产保护与城镇协调发展对策 185

二、主要历史文化名城的保护重点 187

第十一章 区域基础设施、社会设施与城镇发展协调规划 189

第一节 交通建设与城镇布局 189

一、区域综合交通现状 189

二、区域综合交通规划 190

三、交通建设与城镇建设的协调 195

第二节 供电设施与城镇发展 197

一、供电设施建设原则与发展目标 197

二、电源建设规划 197

三、电网建设规划 198

四、电力设施建设与城镇建设的协调 198

第三节 邮电通讯与城镇发展 198

一、邮电通讯发展现状 198

二、邮电通讯发展目标 199

三、重点建设项目及网络布局 199

第四节 城乡信息化工程建设 200

一、城乡信息化工程建设思路和目标 200

二、城乡信息化建设重点领域 201

第五节 市政基础设施建设 202

一、城市供水与排水 202

二、城市道路及公共交通 202

三、城市燃气和集中供热 202

四、城市园林绿化 203

五、城市市容与环卫 203

第六节 城镇社会服务体系建设 203

一、科技开发与产业化发展体系 203

二、人才培养与教育服务体系 204

三、文化设施及传播体系 205

四、医疗卫生服务体系 205

五、体育设施及全民健身服务体系 206

六、住宅建设与管理体系 206

七、社会就业与社区服务体系 207

第七节 城市综合减灾 207

一、城市防灾减灾战略 207

二、城市防洪规划 207

三、城市防震减灾规划 209

四、城镇综合防灾对策 211

第十二章 山西与周边省区城镇发展协调意见 212

第一节 山西与周边省区城镇发展的协调思路 212

第二节 山西与周边省区城镇发展的协调要点 213

一、山西与河北城镇发展的协调 213

二、山西与河南城镇发展的协调 214

三、山西与陕西城镇发展的协调 214

四、山西与内蒙古城镇发展的协调 215

第十三章 城镇体系发展的对策与政策 216

第一节 城乡规划与管理对策 216

一、加强各空间层次城乡规划的编制工作 216

二、健全城乡规划建设法规体系 217

三、完善各级规划管理机构 217

第二节 城镇产业政策 218

一、产业结构优化政策 218

二、产业组织调控政策 219

三、产业布局合理化政策 220

第三节 人口城镇化政策 220

一、改革户籍管理制度 220

二、积极培育城乡劳动力市场 221

三、完善城乡社会保障制度 222

第四节 城镇建设的土地利用政策 222

一、统筹区域、城乡土地资源配置 223

二、集约利用城镇建设用地 223

三、完善集体土地流转制度 224

四、健全城镇土地市场 224

第五节 城镇建设投融资政策 225

一、加大政府对基础性、公益性项目的投入 225

二、建立城镇开发投入新机制 226

三、积极推行市政设施有偿使用 226

四、拓展外引内联投融资渠道 227

第六节 城镇建设行为调控政策 227

一、引导城镇密集区整合发展 227

二、统筹开发区、经济园区的建设管理 227

三、切实加强城乡结合部的建设管理 228

四、高度重视历史文化名城（镇）、历史文化遗产的保护 228

五、强化城镇建设项目规划、设计和施工的监管 228

六、加强对农村居民点建设的规划引导 229

第七节 水资源利用与环境保护政策 229

一、开源节流，增强城镇用水的保障能力 229

二、改善城镇能源利用结构，减轻城镇环境压力 230

三、加强城镇生态建设，提高城镇生态支撑能力 230

四、强化管理，创新机制，加大城镇污染综合治理力度 230

第八节 行政区划调整对策 230

一、不断完善市管县体制 231

二、适当扩大部分城市辖区空间 232

三、创新都市区管理体制 233

四、稳妥调整县级行政区划，进一步推进乡镇撤并 233

附录 235

附录一 山西省城市化地域模式研究 235

附录二 城市职能体系的若干理论思考 242

附录三 城市职能体系研究的思路与方法：以太原市为例 252

附录四 关于城市定位问题的理论思考 258

附录五 城镇体系规划中的区域开发管制区划探讨————以山西省为例 265

主要参考文献 272

后记 274