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目录 3

第一章 我国不起诉制度的产生与发展 3

第一节 我国不起诉制度产生的思想渊源 3

一、我国古代宽严相济的法律思想 3

（一）因时而赦及分化瓦解思想 3

（二）区别对待、便宜从事政策 4

（三）宽严相济的刑事政策 5

（四）“以观后效”、“记罪免决”制度 6

（五）“罪疑从无”、 “刑疑惟轻”思想 6

二、新中国区别对待、分化瓦解的刑事政策 7

第二节 我国不起诉制度的产生与变革 8

一、我国不起诉制度的产生 8

二、我国免予起诉制度的产生 9

三、免予起诉制度的存废之争 11

四、免予起诉制度的废除与不起诉制度的改革 14

第三节 不起诉制度的刑事诉讼价值 16

一、具有诉讼经济效益价值 16

二、符合刑罚个别化的刑事政策 17

三、有利于保护当事人的合法权益 18

第一节 我国不起诉的概念和类型 23

一、不起诉的概念 23

第二章 我国不起诉制度的实际运作 23

二、不起诉的类型 24

（一）理论界对不起诉类型的划分 24

（二）司法实务部门对不起诉类型的划分 25

三、不起诉的称谓 26

（一）有关不起诉称谓的争论 26

（二）司法实践中对三种不起诉的称谓 27

第二节 我国不起诉（起诉）的原则 27

一、起诉法定原则 28

（一）起诉法定原则的法理基础 29

（二）起诉法定原则在施行中的缺陷 31

二、起诉便宜原则 33

（一）起诉便宜原则的理论和现实基础 34

（二）采用起诉便宜原则容易产生的问题 41

三、我国不起诉（起诉）的原则 42

（一）以起诉法定原则为主 42

（二）以起诉便宜原则为辅 42

第三节 我国不起诉的法律效力 44

一、对不起诉法律效力的争论 45

（一）不起诉“程序性处分说” 45

（二）不起诉“实体性处分说” 46

（一）不起诉后再行起诉的案件范围 54

三、不起诉后的再行起诉 54

二、司法实践中对不起诉法律效力的认识 54

（二）不起诉后再起诉是否要撤销原不起诉决定 61

第四节 我国不起诉的适用 63

一、绝对不起诉的适用 63

（一）绝对不起诉的适用条件 63

（二）绝对不起诉的适用范围 66

（三）司法实践中的几个问题 66

二、相对不起诉的适用 70

（一）相对不起诉的适用条件 70

（二）相对不起诉的适用范围 77

（三）司法实践中的几个问题 78

三、存疑不起诉的适用 87

（一）存疑不起诉的程序条件 87

（二）存疑不起诉的实体条件 90

（三）检察机关对存疑不起诉有无裁量权问题 100

（四）司法实践中的几个问题 102

四、未成年人犯罪案件的不起诉 106

（一）当前我国未成年人犯罪的态势 106

（二）未成年人犯罪适用不起诉的情况 110

（三）未成年人犯罪不起诉改革 111

（四）未成年人犯罪的不起诉标准 112

一、不起诉的审查程序 120

第五节 我国不起诉的程序 120

二、不起诉的决定程序 121

三、不起诉的宣布程序 121

四、不起诉的善后程序 122

（一）送达、告知 122

（二）解除强制措施，解除扣押、冻结 123

（三）刑罚外的处置措施 128

五、不起诉决定的撤销程序 129

第六节 《不起诉决定书》的制作 130

一、《不起诉决定书格式（样本）》修改内容的说明 130

（一）《不起诉决定书》的分类及制作说明 131

（二）不起诉对象的称谓 132

（三）《不起诉决定书》的首部 134

（四）“被不起诉人基本情况”部分 135

（五）“辩护人基本情况”部分 136

（六）“案由和案件来源”部分 137

（七）“案件事实情况”部分 137

（八）“不起诉理由、法律根据和决定事项”部分 141

（九）告知事项部分 143

（十）《不起诉决定书》的尾部 143

（十一）其他有关规定 144

附：不起诉决定书格式（样本） 144

二、《不起诉决定书》格式范例 149

第七节 我国对不起诉权的制约 153

一、检察机关的内部制约 154

（一）对行使不起诉权力的限制 155

（二）上级检察机关对下级检察机关的制约 155

（三）案件复查实行内部人员回避制度 157

二、公安机关的制约（不起诉的复议、复核） 157

三、被不起诉人的制约 159

四、被害人的制约 159

（一）被害人的申诉 159

（二）“公诉转自诉”程序 160

五、人民法院的制约 166

第八节 我国的不起诉与刑事赔偿 167

一、绝对不起诉与刑事赔偿 167

二、相对不起诉与刑事赔偿 170

三、存疑不起诉与刑事赔偿 171

（一）观点分歧 171

（二）司法解释之间的分歧 174

（三）存疑案件刑事赔偿的归责原则 175

四、不起诉的刑事赔偿程序 180

（一）赔偿请求人 180

（四）赔偿程序 181

（三）赔偿请求时效 181

（二）赔偿义务机关 181

第九节 不起诉案件质量标准 182

附： 《人民检察院办理不起诉案件质量标准（试行）》 183

附：《人民检察院办理起诉案件质量标准（试行）》 186

第十节 探索改革和完善我国不起诉制度的实践 189

一、暂缓起诉（不起诉）制度的试行 189

（一）暂缓起诉制度的来源 189

（二）我国司法实践中试行暂缓起诉的情况 194

（三）对试行暂缓起诉制度的分歧意见 196

（四）我国建立暂缓起诉制度的必要性及可行性分析 201

（一）不起诉公开审查制度的概念 205

二、不起诉公开审查制度（不起诉听证制度）的试行 205

（二）不起诉公开审查的实践及其动因 206

（三）不起诉公开审查制度的法理依据 214

（四）不起诉公开审查制度的诉讼价值 222

（五）不起诉公开审查制度的运作 227

附：《不起诉案件公开审查规则（试行）》 234

三、检察机关直接受理侦查案件不起诉实行人民监督员监督制度 236

（一）接受人民监督员监督的程序 237

（二）目前实行人民监督员制度的有关情况 238

（三）目前存在的问题及解决办法 239

附：《工作细则（讨论稿）》 244

（四）《工作细则》的制定 244

四、轻罪案件公诉政策运用研究 250

（一）轻罪案件公诉政策运用提出的背景 251

（二）轻罪案件公诉政策运用工作的内容 252

（三）开展轻罪案件公诉政策运用工作的必要性 254

（四）开展轻罪案件公诉政策运用工作的可行性分析 256

第三章 进一步改革和完善我国的不起诉制度 261

第一节 中外不起诉制度比较研究 261

一、不起诉制度在两大法系国家 261

二、不起诉制度在有关国家和地区的具体设置 262

（一）英国 263

（二）美国 265

（三）加拿大 267

（四）澳大利亚 269

（五）德国 271

（六）法国 277

（七）日本 278

（八）我国的台湾地区 281

三、中外不起诉制度之比较 286

（一）关于法定绝对终止刑事诉讼的范围 287

（二）关于采用便宜主义原则终止刑事诉讼的情况 289

（三）关于不起诉的程序 290

（四）关于不起诉后再起诉问题 291

（五）关于对不起诉权的制约 293

第二节 我国不起诉制度存在的问题 297

一、我国不起诉制度的司法运作状况 297

二、我国现行不起诉制度存在的问题 301

（一）绝对不起诉存在的问题 301

（二）存疑不起诉存在的问题 302

（三）相对不起诉存在的问题 303

（四）不起诉程序存在的问题 305

（五）不起诉后再起诉存在的问题 306

（六）不起诉制约机制存在的问题 306

（一）以有效抗制犯罪为前提 310

第三节 改革和完善我国不起诉制度的建议 310

一、改革和完善我国不起诉制度的指导思想 310

（二）要立足于我国国情并借鉴国外的有益经验 328

（三）尽可能地同时兼顾司法公正和司法效率 331

二、改革和完善我国不起诉制度的建议 332

（一）修改、完善绝对不起诉、存疑不起诉制度 332

（二）改革相对不起诉制度 333

（三）改革不起诉程序 338

（四）明确不起诉后再起诉问题 338

（五）改革完善不起诉的制约、监督机制 339

主要参考文献 343