第一章 行政法概论 1
第一节 行政法之主要内涵 1
第一项 行政之概念 1
第一款 国家行政与私人行政 2
第二款 形式意义之行政——从权力分立与组织型态以观 2
第三款 实质意义之行政——从行政特质以观 4
第四款 小结 4
第二项 行政之分类 4
第一款 秩序行政 5
第二款 给付行政 6
第三款 计画行政 7
第四款 保护行政 7
第五款 公需行政 8
第六款 经济行政与担保行政 8
第三项 行政法之概念 9
第一款 行政法乃行政之法 9
第二款 行政法存在或表现之形式 10
第三款 行政法研究之一般架构 15
第二节 行政法之法律关系 16
第一项 一般法律关系下之权利义务关系 17
第一款 国家为公权力主体 18
第二款 人民为公权利主体 19
第二项 特别权力关系下之权利义务关系 21
第一款 特别权力关系之内涵 21
第二款 特别权力关系之演变趋势 22
第三节 行政法之公法属性及其演变 29
第一项 公私法划分必要性之争议 30
第一款 肯定划分有必要性 30
第二款 认为公私法划分之二分法有欠周全 32
第二项 民法规定适用于行政法关系之争议 34
第三项 行政法与其他公法之关系 36
第一款 行政法与宪法 36
第二款 行政法与刑法 37
第三款 行政法与国际法 37
第二章 依法行政原理 39
第一节 概论 39
第一项 宪政主义与依法行政 39
第二项 实质法治与依法行政 40
第二节 法律优位 41
第一项 概念 41
第二项 不法之法支酊行政之争议 42
第一款 争议问题 42
第二款 打破「恶法亦法」之逻辑 45
第三项 行政法规范间之位阶秩序 46
第一款 不同位阶规范间之秩序(垂直) 46
第二款 相同位阶规范间之秩序(水平) 48
第三节 法律保留 55
第一项 法律保留之内涵与依据 55
第一款 法律保留之内涵 55
第二款 法律保留之依据 55
第二项 法律保留之分类 56
第一款 干预保留与授益保留 56
第二款 全部保留或部分保留 57
第三款 其他保留 59
第三项 法律保留之层级化与相对化 60
第一款 层级化 60
第二款 相对化 62
第四节 法令不备下之行政 64
第一项 不生法律效果之行政行为 65
第二项 发生法律效果之行政行为 65
第一款 干预性之行为 65
第二款 授益性之行为 66
第五节 结语 66
第三章 行政组织法 69
第一节 行政组织体 69
第一项 行政组织体之型态 69
第一款 行政机关 69
第二款 公法团体 71
第三款 公营造物 74
第四款 公营事业机构 75
第五款 选择行政组织体型态之考量因素 77
第六款 小结——行政组组之变革 77
第二项 行政主体 79
第一款 概念 79
第二款 行政主体之种类 80
第三项 私人作为行政主体之法律问题 81
第一款 概说 81
第二款 国家委托私人行使公权力之依据 83
第三款 国家委托私人行使公权力之原则与界限 85
第四款 私人受托行使公权力之监督、救济及责任 87
第二节 行政机关之组织 88
第一项 行政机关组织法定原则 88
第一款 中央行政机关之组织应以法律定之 89
第二款 中央行政机关之组织得以命令定之 90
第三款 地方行政机关之组织以自治规章定之 92
第二项 行政机关组织法令之重要内涵 92
第一款 行政机关组织法令应明定之事项 92
第二款 行政机关组织之名称与态样 93
第三款 行政组织法与行政作用法之区别 95
第三节 行政机关间之横向关系 98
第一项 职务协助关系 99
第一款 职务协助之意涵 99
第二款 职务协助之法律依据 100
第三款 职务协助之特征 101
第二项 委托关系 102
第三项 联合关系 103
第四项 权限之竞合或冲突关系 104
第一款 行政机关间发生权限争议之原因 104
第二款 行政机关间管辖权争议之解决途径 104
第四节 行政机关间之纵向关系 106
第一项 上下之监督关系 106
第一款 概说 106
第二款 备案、备查、报备 106
第三款 核定、核备 107
第四款 委任、委办 108
第二项 中央与地方机关之关系 108
第一款 地方自治之意涵 108
第二款 自治与监督 110
第三款 自治监督机关之监督权限 112
第四章 公物 119
第一节 公物之概念与分类 119
第一项 公物概念 119
第一款 物之性质 119
第二款 物之所有权归属 120
第三款 物之提供使用 121
第四款 小结 122
第二项 公物之分类及其使用关系 122
第一款 公共用物 123
第二款 特别用物 125
第三款 营造物用物 125
第四款 行政使用之公物 126
第五款 其他之分类 127
第三项 小结 128
第二节 公物之形成、变更与废止 128
第一项 公物之形成 128
第二项 公物之变更与废止 130
第五章 公务员关系之成立与消灭 135
第一节 公务员之概念 135
第一项 公务员概念之多义性 135
第一款 公务人员任用法之公务员(狭义) 136
第二款 公务员服务法之公务员(广义) 137
第三款 刑法上之公务员(最广义) 140
第二项 政务官与事务官之区分 142
第二节 公务员关系之成立 145
第一项 成立公务人员关系之宪法基础 145
第一款 应考试权利 145
第二款 服公职权利 146
第二项 成立公务员关系应遵守之原则 147
第一款 机会均等原则 147
第二款 公开竞争之考试原则 149
第三款 职业自由(工作权)之保障 149
第三项 成立公务员关系之一般要件 150
第一款 积极条件 150
第二款 消极条件 153
第四项 成立公务员关系之资格要件 154
第一款 经国家考试及格所任用之人员 154
第二款 非经国家考试所任用之人员 156
第五项 限制首长离职前之用人权 158
第三节 公务员之职位变更、关系消灭 158
第一项 职位变更 159
第一款 升迁、转任与调任 159
第二款 停职、休职与留职停薪 161
第二项 公务人员关系消灭 163
第六章 公务员之权利与保障 166
第一节 公务员之权利 166
第一项 基本权利 166
第一款 基本权利之主体 166
第二款 基本权利之限制 166
第二项 基于职位所生之权利 167
第一款 经济上之权利 168
第二款 身分上之权利 171
第三款 其他权利 171
第二节 公务员权利之救济与保障 171
第一项 公务人员保障法与公务人员个别权利之救济 171
第一款 公务人员保障法适用对象 172
第二款 权利救济 173
第二项 公务人员协会法与公务人员集体权之保障 176
第一款 公务人员之劳动基本权 177
第二款 公务人员协会法之规定 178
第七章 公务员之义务 181
第一节 中立义务 181
第一项 行政中立之意涵 181
第二项 政治活动中立 182
第一款 政党政治与政治中立之紧张关系 182
第二款 政治中立与公务人员政治参与权利 183
第三款 政治中立法制适用对象之合理差别 185
第四款 小结 187
第二节 忠诚义务 188
第一项 概说 188
第二项 自由民主宪政秩序 190
第三项 违反忠诚义务之法律效果 191
第三节 服从义务 191
第一项 服从义务之理论 191
第一款 学说 192
第二款 法律依据 192
第二项 合法职务命令之服从 193
第一款 命令者须有指挥监督权 193
第二款 该命令须与属官职务有关 194
第三款 命令内容须非法律上不能或事实上不能 194
第四款 须具备法定形式并经正当程序 195
第五款 命令之事项非属应独立处理之职务范围 195
第三项 违法命令之服从问题 195
第一款 命令有重大明显之瑕疵 196
第二款 命令内容之违法性不易立即判明 196
第四节 守密义务 197
第一项 守密义务之法律依据与秘密之认定 197
第一款 法律依据 197
第二款 秘密之认定 198
第二项 国家机密保护法 200
第一款 国家机密之定义 201
第二款 国家机密之核定与变更 201
第三款 国家机密之维护与保存年限 203
第四款 国家机密之解除 204
第三项 行政资讯公开与守密义务之履行 204
第一款 行政资讯公开之必要性 204
第二款 公务员服务法第四条第二项之商榷 205
第五节 不为一定行为之义务 206
第一项 不得经营商业或投机事业 206
第二项 兼职之禁止 207
第一款 不得兼任他项公职或业务 207
第二款 经许可兼任非营利为目的之事业或团体之职务 207
第三项 利益回避之义务 208
第八章 公务员之责任 213
第一节 公务员行政责任之法律依据 213
第一项 宪法 213
第二项 公务员惩戒法 214
第三项 公务人员考绩法 215
第二节 惩戒(司法)与惩处(行政)之关系 217
第一项 区别关系 218
第二项 竞合关系 222
第一款 移付惩戒或自行惩处之决定标准 222
第二款 惩戒、惩处两罚问题 223
第三节 惩戒处分与刑事裁判之关系 224
第一项 犯罪嫌疑案件之主动移送侦查 224
第二项 刑惩并行 224
第三项 惩戒处分与刑事责任分开 225
第九章 行政作用之概念与分类 227
第一节 行政作用之概念及其分类 227
第一项 行政作用之概念 227
第二项 行政作用形式之类型化、个别化与制度化 228
第二节 行政作用中之私法行为 229
第一项 行政私法行为之源起 229
第二项 行政私法行为之类型 230
第一款 行政私法辅助行为 231
第二款 行政营利行为 231
第三款 私法形式之行政给付行为 232
第三项 公私法事件划分之争议 233
第一款 以立法方式解决 234
第二款 以大法官解释决定 234
第三款 由法院裁判决定 235
第三节 行政作用中之非权力行为 235
第一项 非权力行为之性质与分类 235
第一款 性质 235
第二款 分类 237
第二项 行政指导行为 237
第三项 行政事实行为 240
第四节 行政作用中之内部行为 243
第一项 内部行为之意涵 243
第二项 行政规则 243
第一款 行政规则之概念 243
第二款 行政规则之法律性质及间接外部效力 245
第三项 个别职务指令 249
第五节 行政行为形式论之检讨 250
第十章 行政作用之程序与原则 253
第一节 行政程序法之意义与立法目的 253
第一项 行政程序法之意义 254
第一款 行政机关与机关排除 254
第二款 行使公权力之程序与事项排除 254
第三款 通则性之法律与特别法优先适用原则 256
第二项 行政程序法之立法目的 259
第一款 维护正当法律程序原则 259
第二款 落实公正、公开、民主之程序 260
第二节 行政行为与正当法律程序 261
第一项 正当法律程序与「程序基本权」 261
第二项 行政公正程序 264
第一款 告知 264
第二款 回避 268
第三款 禁止程序外之接触 269
第三项 行政资讯公开之程序 270
第一款 行政资讯公开之法理基础 270
第二款 政府资讯公开法与行政资讯公开 273
第四项 行政中民众参与之程序 279
第一款 陈述意见 281
第二款 行政听证之程序 283
第五项 程序瑕疵 285
第一款 程序瑕疵之类型 285
第二款 程序瑕疵之救济 286
第三节 行政行为与一般法律原则 287
第一项 明确原则 288
第一款 法律内容明确 288
第二款 行政行为内容明确 291
第二项 比例原则 292
第一款 比例原则之概念 292
第二款 比例原则与相关原则 295
第三项 诚实信赖原则 296
第一款 诚实信用原则 296
第二款 信赖保护原则 297
第四项 行政裁量原则 301
第一款 行政裁量之概念 301
第二款 裁量权发动之授权型态 302
第三款 裁量权行使之程序 303
第四款 行政裁量之瑕疵与司法审查 304
第五款 行政裁量之限制 306
第六款 行政裁量与比例原则之关系 310
第十一章 法规命令 315
第一节 法规命令之意涵、订定主体与原因 315
第一项 法规命令之意涵 315
第二项 订定法规命令之主体 316
第三项 订定法规命令之原因 317
第二节 作为订定法规命令依据之一般法律 317
第一项 中央法规标准法 318
第二项 行政程序法 319
第三项 地方制度法 322
第三节 法规命令之订定与授权明确性 323
第一项 法规命令与法律之关系 323
第二项 司法院大法官有关法规命令授权明确性解释之举例 324
第三项 职权命令之存废 325
第四节 法规命令之监督与审查 328
第一项 行政 328
第二项 立法 329
第三项 司法 331
第一款 法规命令合宪性与合法性之审查 331
第二款 法规命令订定裁量之审查 332
第四项 考试 335
第五项 监察 335
第十二章 行政处分 337
第一节 行政处分之定义及分类 337
第一项 行政处分之定义 338
第一款 须为行政机关(中央或地方机关)之行政行为 338
第二款 须为具公法规制性之行政行为 340
第三款 须为单方之行政行为 347
第四款 须为对具体案件所为之行政行为 347
第五款 经申请而不作为 349
第二项 分类 350
第二节 行政处分之附款 354
第一项 概说 354
第二项 附款之种类 354
第一款 附条件 354
第二款 附期限 355
第三款 附负担 355
第四款 附保留 356
第三节 行政处分之效力 357
第一项 存续力 358
第一款 行政处分之生效 358
第二款 行政程序之重新进行 359
第三款 合法行政处分之废止 362
第二项 拘束力 363
第一款 针对相对人及利害关系人 363
第二款 针对国家机关本身 364
第三项 执行力 366
第四节 瑕疵行政处分之补正及转换 367
第一项 补正 367
第二项 转换 369
第十三章 行政契约 371
第一节 绪论 371
第一项 行政契约之意义与功能 371
第一款 意义 371
第二款 功能 372
第二项 行政契约与行政处分 374
第一款 行政契约与附附款行政处分之区别 374
第二款 行政契约与需经同意、协力之行政处分之区别 376
第二节 行政契约之种类 378
第一项 一般分类 378
第一款 对等关系契约与隶属关系契约 378
第二款 负担契约与处分契约 379
第二项 特别分类——和解契约与双务契约 380
第一款 和解契约 380
第二款 双务契约 381
第三节 行政契约之公法特质 383
第一项 行政契约与私法契约 383
第二项 要件与效力 385
第三项 行政契约调整与终止之公益优先原则 387
第四项 行政契约中之损失补偿 388
第五项 行政契约中自愿接受强制执行之约定 389
第十四章 行政罚 391
第一节 行政罚概论 391
第一项 行政罚与行政制裁 391
第二项 行政罚与行政刑罚并存之实际与问题 392
第一款 行政罚与行政刑罚并存 392
第二款 运用行政罚或行政刑罚之立法考量问题 393
第三项 适用行政罚法之行为性质 395
第一款 违反行政法上义务之行为 395
第二款 违反行政法义务需受「行政秩序罚」之行为 396
第三款 行政罚系具「裁罚性」之不利处分 397
第四项 行政罚法之处罚种类 401
第一款 罚锾 401
第二款 没入 402
第三款 其他种类之行政罚 403
第二节 行政罚之处罚主体与对象 405
第一项 行政罚之处罚主体 405
第二项 行政罚之处罚对象 406
第一款 自然人 406
第二款 法人及非法人团体 409
第三款 行政机关及其他公法组织 410
第三节 行政罚之转换与竞合 412
第一项 行政罚之转换 412
第一款 行政执行 412
第二款 连续处罚 412
第三款 罚锾之易处 415
第四款 依法将行政罚转成行政刑罚 415
第二项 行政罚之竞合 417
第一款 一行为触犯刑事刑罚规定与行政罚规定 418
第二款 一行为触犯数个行政罚规定 419
第三款 一行为触犯行政刑罚与刑事刑罚之规定 423
第四节 行政罚之责任条件、能力及阻却 423
第一项 责任条件 424
第二项 责任能力 426
第三项 行为的违法性(阻却违法事由) 427
第五节 处罚之审酌、加减、扩张、时效及程序 427
第一项 处罚之审酌及加减 427
第二项 处罚之扩张 428
第三项 处罚之时效 429
第四项 裁处程序 429
第六节 行政罚法与其他有裁罚规定法律之适用关系 430
第一项 行政罚法作为行政罚之一般总则性规定 430
第二项 行政罚法作为普通法及与特别法之关系 432
第一款 责任要件 432
第二款 裁处程序 433
第三款 其他适用法则 437
第十五章 行政执行 441
第一节 行政执行之概念 441
第一项 行政执行之意义与特质 441
第二项 行政执行之分类 442
第三项 行政执行应遵守之原则 444
第二节 本于行政处分之行为或不行为义务不履行之强制 445
第一项 强制之前提 445
第二项 间接强制 446
第一款 怠金 446
第二款 代履行 447
第三项 直接强制 450
第一款 概说 450
第二款 由机关代履行与直接强制之关系 451
第三款 执行之协助 452
第三节 直接本于法令之执行 452
第一项 即时强制 452
第一款 对人之管东 454
第二款 对物之扣留 456
第三款 对物之使用、处置或限制其使用 457
第四款 对于家宅或其他处所之侵入 458
第二项 直接执行 459
第四节 公法上金钱给付义务不履行之强制 460
第一项 概说 460
第二项 公法上金钱给付义务执行之要件 461
第一款 须有公法上金钱给付义务 461
第二款 须公法上金钱义务逾期不履行 465
第三款 须经主管机关移送至执行机关 465
第四款 其他情形 467
第三项 公法上金钱给付义务执行之方法与程序 468
第一款 调查 468
第二款 查封、拍卖、变卖、强制管理、参与分配 469
第三款 提供担保、限制住居及禁止命令之核发 472
第四款 拘提、管收 473
第五款 费用 478
第五节 行政执行之救济 478
第一项 声明异议 479
第一款 声明异议之事由与提起 480
第二款 不服声明异议决定之救济 481
第二项 损害赔偿与损失补偿 482
第十六章 行政判断、预测与计画 484
第一节 行政判断 484
第一项 行政适用法律之判断 484
第二项 行政针对法律构成要件之判断 484
第三项 司法审查与判断余地 485
第四项 行政裁量与行政判断之关系 488
第二节 行政预测 490
第一项 行政预测行为之法律授权基础 490
第二项 预防性干预措施之立法授权 491
第三项 司法审查之标准 493
第三节 行政计画确定程序 494
第一项 概念与性质 494
第二项 程序 496
第三项 行政计画确定程序与行政效能 499
第十七章 行政调查 501
第一节 行政调查之概念及分类 501
第一项 行政调查之概念 501
第二项 行政调查行为在国家调查行为中之定位 503
第一款 国家之调查行为 503
第二款 立法调查与一般行政调查之比较 504
第三项 行政调查之分类 506
第二节 行政调查之发动与方法 507
第一项 通知相关人到场陈述意见 508
第二项 要求当事人或第三人提供必要之文书、资料、物品 513
第三项 鉴定 514
第四项 实地检查 515
第一款 身分确认 516
第二款 处所之进入 517
第三款 搜查 519
第四款 物之扣留及其处理 521
第五项 调查结果之判断——自由心证 524
第三节 行政调查与个人资料保护 525
第一项 国家机关蒐集资讯权之双刃性功能 525
第二项 国家机关蒐集资讯与人民资讯自决权之保障 526
第三项 个人资料之蒐集、处理与利用应遵守之一般原则 528
第四项 资料处理与利用 529
第一款 资料之传递 529
第二款 资料之更正、保存 530
第五项 小结 530
第十八章 诉愿 533
第一节 概说 533
第一项 诉愿与司法二元诉讼制度 533
第二项 诉愿与陈情及请愿 535
第二节 诉愿之提起 536
第一项 诉愿之先行程序 538
第一款 诉愿先行程序之概念 538
第二款 诉愿先行程序与诉愿性质上之异同 541
第三款 诉愿先行程序与人民诉愿权保障 541
第四款 诉愿先行程序与诉愿法第五十八条之关系 542
第二项 提起诉愿之人 543
第一款 不以行政处分之相对人为限 544
第二款 不以自然人为限 545
第三款 不以本国人为限 548
第四款 不限于亲自提起——诉愿代理 548
第五款 不以单一人为限——共同诉愿 549
第六款 其他得参与诉愿之人 549
第三项 受理诉愿之机关 550
第一款 诉愿管辖机关 550
第二款 诉愿人向非诉愿管辖机关提起诉愿 552
第三款 以实施行政处分之名义认定行政处分机关 554
第四项 提起诉愿之期间及诉愿书 556
第一款 诉愿期间 556
第二款 诉愿书 558
第五项 诉愿之提起与原行政处分之执行 559
第三节 诉愿之审理 560
第一项 诉愿之审议机关 560
第二项 诉愿之审理程序 560
第一款 程序上之审理 561
第二款 实体上之审理 564
第三款 诉愿之决定及其效力 567
第四款 再审程序 573
第十九章 行政诉讼 577
第一节 概论 577
第二节 行政诉讼审判权 579
第一项 审判权之范围 579
第二项 审判权划分之问题 583
第三节 行政诉讼之先行程序及审级 586
第一项 诉愿前置原则 586
第二项 诉愿前置原则之例外 587
第三项 行政诉讼之审级 588
第四节 行政诉讼之种类 590
第一项 撤销之诉 590
第二项 确认之诉 592
第一款 无效确认之诉 593
第二款 续行确认之诉 594
第三款 一般确认之诉 596
第三项 给付之诉 597
第一款 课以义务之诉 597
第二款 一般给付之诉 599
第四项 其他特种诉讼 601
第一款 公众诉讼 601
第二款 选举罢免诉讼 603
第五项 小结 603
第二十章 国家责任 605
第一节 国家责任之概念与体系 605
第一项 概念 605
第二项 体系 605
第二节 国家赔偿责任 610
第一项 国家赔偿理论 610
第二项 因公务员违法有责之作为而生之国家赔偿责任 613
第一款 行为人须为公务员 613
第二款 须为执行职务行使公权力之行为 616
第三款 须行为系属不法 617
第四款 须行为人有故意或过失 617
第五款 须人民之自由或权利受到侵害 618
第六款 不法之行为与损害之发生须有相当因果关系 618
第三项 因公务员怠于执行职务而生之国家赔偿责任 619
第四项 因公有公共设施之设置或管理有欠缺而生之国家赔偿责任 621
第一款 须为公有之公共设施 622
第二款 须公共设施设置或管理有欠缺 623
第三款 须人民之生命、身体或财产受有损害 623
第四款 人民受到损害,须与公共设施之设置或管理之欠缺,具有相当因果关系 623
第五项 国家赔偿请求权之行使 624
第一款 国家赔偿法律关系之当事人 624
第二款 国家赔偿之请求程序 626
第三款 得请求损害赔偿之范围 629
第四款 向公务员求偿 630
第三节 国家补偿责任 631
第一项 行政损失补偿之法律依据 632
第一款 宪法 633
第二款 法律 634
第二项 行政损失补偿之分类 635
第一款 一般分类 635
第二款 德国法之分类 641
第三项 行政损失补偿之请求权 645
第一款 损失补偿之法定原则 645
第二款 补偿方式 650
第四项 小结 654
第四节 其他公法上责任 655
第一项 公法上返还请求权 655
第二项 公法上结果除去请求权 657
第三项 公法上无因管理所生之请求权 658
重要参考书目 661
事项索引 665
司法院大法官解释检索表 671
- 《物联网导论》张翼英主编 2020
- 《材料导论》张会主编 2019
- 《化工传递过程导论 第2版》阎建民,刘辉 2020
- 《大数据导论》林子雨编著 2020
- 《跨文化交际学基础导论》林大津,尤泽顺导读 2007
- 《现代环境主义导论》(英)戴维·佩珀(David Pepper)著 2020
- 《现代食品系统工程学导论》于秋生主编 2019
- 《生物多样性导论》王慷林,李莲芳编著 2019
- 《数据科学导论》吴喜之主编 2019
- 《大数据导论 大数据思维与创新应用》何明 2019
- 《钱多少够用》孙少山著 2020
- 《脸屋》黄永山著 2019
- 《坚守的力量》郭永山著 2019
- 《花开花落两由之》孙少山著 2020
- 《民间股神之冰海奇迹》白青山著 2020
- 《助推区域经济发展的平度“双元制“职业教育》许占山著 2017
- 《在上帝面具的背后 儒道与基督教》(美)南乐山著;辛岩,李然译 1999
- 《《中华人民共和国消费者权益保护法》释义及实用指南》何山著 2013
- 《笔尖上的成长 中国名校名师选评作文 江苏省高中》李震主编 2013
- 《云踪·雨痕·读书声 青年文稿》彦山著 2013