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引言 1

第一章 政府信息公开制度的勃兴和在中国的发展 3

第一节 政府信息公开制度的勃兴 3

一、瑞典先驱：政府信息公开制度的发源地 3

二、美国对政府信息公开制度的拓展 7

三、政府信息公开制度在世界上的快速发展 10

表1 世界信息公开立法一览表（以时间为序） 11

四、一些国家政府信息公开制度发展概览 18

第二节 作为独特法律领域的政府信息公开制度 27

一、申请人范围宽泛 28

二、申请不必陈明目的 31

三、特殊的监督和审查制度 32

四、特有的制约政府机制 34

第三节 《政府信息公开条例》的颁布 36

一、政务公开的推行 36

二、地方进行政府信息公开立法的尝试 39

表2 《政府信息公开条例》出台前我国地方立法统计 40

三、《政府信息公开条例》的出台 42

第四节 政府信息公开制度在现代崛起的原因分析 44

一、政府责任与信息公开 44

二、科学技术与信息公开 47

三、信息公开与政府：从限制人口到建立信息公开制度 51

第五节 政府信息公开的实用价值 52

一、有利于促使个人作出理性决定 52

二、有利于经济发展和节省成本 53

表3 美国1995～2008财政年度联邦（不含中央情报局）保密经费开支统计 53

三、有利于提高行政管理的质量 54

四、可以不再倚重告发来披露相关信息 56

第二章 《政府信息公开条例》实施情况分析 59

第一节 政府信息公开制度落实的艰巨性 59

一、公众期待与政府自然抵制之间的反差 60

二、体制之变的艰巨性 62

三、要求政府积极作为 63

第二节 《政府信息公开条例》实施情况分析 64

一、《政府信息公开条例》的承诺 64

二、《政府信息公开条例》实施准备 66

三、四年来的实施情况分析 68

表4 2008～2011年中央政府各部门依申请公开、复议诉讼和收费情况统计表 70

表5 2008～2011年省、自治区和直辖市依申请公开、复议、诉讼和收费情况统计表 93

表6 美国1999～2007年度联邦政府信息公开申请数 109

表7 2008～2011年一些地方行政机关以申请不符合条件拒绝公开理由统计表 110

第三节 一些国家的实施情况——一个简要比较分析 114

一、研究的目的和指标体系的设计 114

二、试评估国家的选定 115

三、评估结果 116

表8 五个国家的政府信息公开情况 116

表9 政府信息公开指标体系 117

第三章 公开范围 126

第一节 政府信息公开的基本范围与规定方式 126

一、基本范围 126

二、厘定政府信息公开范围的方式 131

三、政府信息免除公开事项的总体分析 133

表10 免除公开事项 135

表11 绝对免除公开与相对免除公开之比较 137

表12 一些国家免除公开事项及适用标准 137

第二节 国家安全与秩序类信息 139

一、国家安全与秩序类信息的范围和类别 139

二、国家安全类信息 141

三、国防、外交类信息 143

四、经济安全类信息与科技安全类信息 147

五、国家安全与秩序类信息、国家秘密与政府信息公开 148

六、国家安全与秩序类信息在我国政府信息公开实践中的适用 155

表13 部分省份拒绝公开的实质理由统计表 156

小结：透明度与国家安全——以“9·11事件”为例 161

第三节 公务活动正常运转类信息（为公务的正常运转所必需的信息） 163

一、涵盖事项 164

表14 公务活动正常运转类信息免除公开事项 164

二、机关内部人员的规则与习惯 164

三、政府政策的制定或形成类信息 165

四、内部讨论意见和建议 169

五、妨碍执法的信息 172

六、基于信任获得的信息 174

七、缺失的规定与膨胀的趋势 174

第四节 个人信息（隐私）与商业信息（秘密） 183

一、无争议的免除公开事项 183

二、标准 185

三、值得讨论的问题 186

第四章 公开方式 189

第一节 公开方式的意义和具体方式 189

一、公开方式的意义 189

二、两种公开方式 190

三、主动公开和依申请公开孰高孰低 191

第二节 主动公开 193

一、主动公开的目的 193

二、主动公开的范围 194

三、主动公开的具体方式 200

第三节 依申请公开 203

一、知情权 203

二、依申请公开与《政府信息公开条例》——个人获得信息的途径及其关系 211

图 我国政府信息公开申请渠道及其关系图 214

三、依申请公开涉及的主要问题分析 215

四、行政机关对申请的处理 222

第五章 监督和救济 223

第一节 政府信息公开监督和救济机制的意义和模式 223

一、监督和救济机制对政府信息公开的意义 223

二、政府信息公开的监督和救济模式 225

三、不同模式所隐含的共同要素 230

第二节 绵软无力的监督和救济机制 231

一、《政府信息公开条例》设置的监督和救济机制与措施 231

二、原因与问题 233

三、改造建议 237

第三节 政府信息公开救济主要问题分析 238

一、行政复议范围与行政诉讼受案范围 238

二、复议申请人和行政诉讼原告资格 244

三、审查或审理方式 246

四、举证责任 252

五、审查权限 254

结语：漫长的公开之路 256

主要参考文献 258