服务型政府建设规律研究PDF电子书下载

引言 服务型政府——历史压力之下的历史性选择 1

一、“服务型政府”概念的来源与内涵 1

二、服务型政府建设：历史压力之下的选择 4

三、服务型政府建设：一个历史性的选择 7

四、服务型政府建设：一个循序渐进的历史过程 9

第一章 建设服务型政府是政府职能转变的新阶段 13

第一节 当前政府职能转变存在的重要问题 13

一、改革的深入要求对政府职能问题的认识更加深化和细化 14

二、实践的发展要求政府在职能转变中实现创新 16

三、“建设服务型政府”正式提出 18

第二节 基本认识：建设服务型政府是政府职能转变的新阶段 20

一、政府职能转变的历史前提 21

二、初步认识与改革启动阶段（1984 ～1998年） 23

三、调整认识与改革探索阶段（1998 ～2003年） 25

四、深化认识与改革深入阶段（2003年至今） 26

第三节 现代政府公共服务职责的扩展趋势 27

一、公共服务职责扩大化的趋势 28

二、更全面地理解“政府职能转变”中的“转变”概念 31

三、在“为人民服务”的宗旨下建设“服务型政府” 33

第四节 履行公共服务职责是国家的本质要求 35

一、明确国家的阶级性和社会性的辩证关系 35

二、中国应当不断增强国家的社会性 37

三、中国要善于对政治行为做“社会性”处理 41

第二章 服务型政府建设是一个循序渐进的过程 44

第一节 服务型政府建设的条件性 44

一、服务型政府建设的前提条件 44

二、两个平台：经济发展水平和政府管理水平 48

三、四个支柱：市场、第三部门、法治国家与积极成熟的公众 55

第二节 推进服务型政府建设应坚持“留有余地”的原则 60

一、“福利刚性”要求公共服务体系建设循序渐进 60

二、公共服务水平可以适度滞后于经济发展水平 61

三、小结：适度和渐进地提升服务水平 66

第三节 坚持“均等化”与“差别性”的动态统一 68

一、应充分认识均等化对市场效率的影响 68

二、应充分认识区域差距对均等化的制约 69

三、应充分重视人口的城乡构成对均等化的制约作用 71

第三章 深度推进公共服务事业要求合理的政府定位 73

第一节 “有为政府”是公共服务事业中政府的基本定位 73

一、对政府的综合定位：“我们需要什么样的政府” 74

二、实践中政府定位的演变 75

三、中国的服务型政府建设对“有为政府”的客观要求 77

第二节 “有为政府”的内涵 79

一、平衡职责：经济监管、社会管理与公共服务 80

二、行政主导：资源配置枢纽与“软约束” 81

三、注重绩效：投入和效益并重 82

四、规模适度：规模与结构的合理化 83

五、法治健全：自律与制约相结合 84

六、灵活开放：敏于应对外部变化 86

第三节 “有为政府”的定位是特定条件下的抉择 88

一、转型社会的特定阶段 88

二、现代化的双重历史任务 90

三、超大发展中国家的现实 91

四、深厚历史传统的制约 93

五、巨大的外部压力 94

六、“有为政府”：一个阶段性的选择 95

第四章 构建公共服务体系是服务型政府建设的核心内容 96

第一节 公共服务和公共服务体系 96

一、“公共服务”概念辨析 96

二、现代政府的公共服务职能 103

三、公共服务体系建设：强化政府公共服务职能的着力点 107

四、核心→基本→全面：公共服务体系立体化建设构想 109

第二节 核心公共服务 111

一、九年义务教育 112

二、基本社会保障 117

三、基本医疗卫生 122

第三节 基本公共服务 126

一、公共教育 126

二、社会保障 131

三、公共卫生 135

四、就业服务 140

五、环境保护 145

六、公共文化 150

第四节 支持性公共服务 155

一、加快建设社会基础设施 155

二、大力推进公共科技服务 156

三、逐步完善公共信息服务 157

四、积极开展法律援助服务 157

第五章 完善公共财政体制是服务型政府建设的制度保障 159

第一节 财政功能的转型是构建公共服务体系的基础 159

一、新时期财政功能的转型及意义 160

二、新中国政府间财政体制的变迁 163

三、推进财政功能转型的总体思路 173

第二节 围绕基本公共服务均等化完善公共财政体制 176

一、公共服务事权事责与财权财力 176

二、财政分权：理论、经验与实践 179

三、当前政府间财政体制症结分析 184

四、基本公共服务均等化与财政改革 190

本章结语 195

第六章 突出“多元参与”是服务型政府建设的重要特征 196

第一节 社会需求格局变化要求公共服务主体多元化 196

一、发展新阶段与公共服务需求扩大化 196

二、利益格局多元化与服务需求多样化 199

三、服务主体多元化：缓解公共服务供需矛盾的有效途径 200

第二节 政府与社会：服务型政府建设的主体认定 203

一、“多元参与”：服务型政府建设的重要特征 203

二、政府主动作为 206

三、社会全面参与 210

四、突出第三部门等社会性力量的作用 217

第三节 服务型政府建设中各参与主体的责任确定 218

一、注重政府与社会因素作用的平衡 218

二、反对“政府单边主义” 220

三、引导企业事业单位发挥骨干作用 222

四、尊重慈善组织的主动作用 223

五、警惕第三部门成为腐败新载体 225

第七章 合理调度社会资源是服务型政府建设的现实需要 227

第一节 公共服务提供主体多元化要求提供方式多样化 227

一、公共服务方式多样化是满足社会公共服务需求的内在要求 228

二、公共服务供给方式多样化是创新公共服务方式的重要表现 229

三、公共服务方式多样化是提高公共服务供给水平的重要途径 230

四、公共服务方式多样化的最突出意义在于合理调度社会资源 231

五、公共服务方式多样化的过程是多方主体“双向互动”的过程 231

第二节 国外对公共服务方式多样化的积累与探索 232

一、新公共管理运动中的公共服务方式多样化 233

二、发展中国家对公共服务方式多样化的探索 241

第三节 中国对公共服务方式多样化的积极探索 244

一、政府的公共服务方式 244

二、市场主体的公共服务方式 246

三、社会主体的公共服务方式创新 250

第八章 全面提升政府管理水平是服务型政府建设的重要保障 255

第一节 高水平的政府管理是服务型政府建设的技术保障 255

一、建设服务型政府需要持续提高政府管理水平 255

二、基于公共服务导向的政府管理的内涵与目标 256

第二节 全面提升政府管理水平的有效途径 259

一、倡导“整体性公共服务” 259

二、发展“协作性公共管理” 262

三、以电子政务建设重塑工作流程 265

四、重视规制治理能力建设 267

五、积极探索基于服务型政府的绩效评估体系 271

第三节 全面提升政府管理与服务水平的体制机制保障 273

一、建立综合协调机构——公共服务委员会 273

二、制定“基本公共服务标准” 274

三、完善公共服务体系建设的发展规划体系 275

四、搭建以政府网站为核心的公共服务信息网络 276

五、优化公共服务体系建设的制度环境 277

第九章 构建“伙伴型”府际关系是服务型政府建设的政策工具创新 278

第一节 伙伴关系：府际关系模式变迁的趋向 278

一、伙伴关系意识提升是府际关系模式迅速发展的重要原因 279

二、市场经济纵深发展要求加强府际合作 282

三、对城市化进程中“问题外溢”的有效回应 283

四、缩小地区间差距的重要路径 285

五、“伙伴型”府际关系的中国空间 287

第二节 重构伙伴型府际关系是建设服务型政府的政策工具创新 290

一、“伙伴型”府际关系有利于实现基本公共服务均等化 290

二、“伙伴型”府际关系有利于基本公共服务标准的提升 292

三、“伙伴型”府际关系有利于公共服务资源的整合 293

第三节 协作性公共服务是“伙伴型”府际关系发展的生长点 295

一、资源聚集的规模效应 295

二、优势互补的协同效应 297

三、经验共享的标杆效应 299

四、责任共担的弹性效应 300

第四节 服务型政府建设中的“伙伴型”府际关系重构 301

一、坚持供应与生产分开的原则 302

二、完善区域间横向转移支付机制 303

三、构建区域协调法律框架 305

四、创新跨区域协调机制 306

第十章 服务型政府建设推动公共服务与现代服务业的密切结合 309

第一节 现代服务业的发展与公共服务业的形成 309

一、服务业是现代经济中的最大产业 310

二、公共服务的“产业化”是现代公共服务的重要发展趋势 311

三、行政管理的“服务化”取向与特点 313

四、中国经济结构的优化、公共服务业的发展与政府管理创新 314

第二节 服务型政府建设与中国公共服务业的完善 315

一、惠及全民的公共服务是服务型政府建设的基本目标 315

二、优质高效的公共服务业是公共服务的产业支撑 316

三、现代公共服务业的成长与政府的作用 317

第三节 政府运营过程的革新：来自现代服务业的启示 318

一、“行政就是最大的服务业”：行政革新的现代理念 318

二、以“经营服务”的精神重塑政府工作 321

第十一章 “以服务平衡差距”是服务型政府建设的突出社会价值 323

第一节 以服务平衡差距：基于服务型政府建设的策略选择 323

一、三大差距是服务型政府建设面临的现实难题 323

二、破解差距难题首先要厘清“问题”中的问题 326

三、以服务平衡差距：一种递进式差距调控思路 331

第二节 对策组合：渐次推进基本公共服务的均等化 334

一、城乡之间：基本公共服务的“有限均等化” 335

二、地区之间：基本公共服务的“局部均等化” 339

三、阶层之间：基本公共服务的“底线均等化” 343

第三节 长效价值：推动经济社会持续健康快速发展 347

一、基本公共服务均等化有助于统筹城乡发展 348

二、基本公共服务均等化有助于区域协调发展 349

三、基本公共服务均等化有助于社会和谐稳定 350

第十二章 服务型政府建设是城市化良性发展的有效推力 352

第一节 服务型政府建设是“城乡一体化”的重要推动力量 352

一、城乡一体化是城市化发展的基本趋势 352

二、城乡公共服务差距阻碍城乡一体化进程 356

三、城乡一体化发展有赖于“差异互补”的公共服务 358

第二节 服务型政府建设是推进大都市区治理的有效平台 362

一、大都市区化是城市化的高级阶段 363

二、初现端倪的大都市区治理困境 364

三、统一的大都市区治理是公共服务体系高效运转的基本保障 367

四、统筹公共服务是完善大都市区治理体制的重要突破口 369

第三节 服务型政府建设有利于加快小城镇建设步伐 372

一、小城镇建设是推进城乡一体化的重要环节 372

二、公共服务供给不足严重制约小城镇建设的有序推进 373

三、完善公共服务体系是加快小城镇建设的重要推力 375

第四节 服务型政府建设有助于解决城市化进程中的若干突出问题 378

一、公共服务深度覆盖农民工是其融入城市的基本保障 378

二、强化针对失地农民的公共服务是推进城市化的必要保障 381

三、公共服务向城市弱势群体适度倾斜有利于城市化健康推进 385

第十三章 服务型政府建设对政治发展具有内在推动作用 389

第一节 服务型政府建设是党实现历史性跨越的机遇 389

一、服务型政府建设对党提出了新要求 390

二、起点：领导与执政理念的转变 392

三、过程：领导与执政能力的提升 394

四、结果：巩固领导与执政基础 396

五、服务型政府建设的“政党效应” 398

第二节 服务型政府建设是一个政治过程 398

一、“以管理和服务促进统治”：服务型政府建设的政治模式 399

二、以时间换空间：服务型政府背后的政治发展道路 403

三、以点带面：服务型政府建设的辐射效应 405

第三节 服务型政府建设的综合政治功能 408

一、扩大政治参与 409

二、提高政治制度化水平 410

三、提升政治能力 412

四、促进民主化进程 413

五、保持政治稳定 414

主要参考文献 416

后记 431