关于社会转型期领导干部腐败演变的特点 规律及惩治与预防的体制创新的研究PDF电子书下载

一、社会转型期领导干部腐败演变的心理特点 2

（一）特权心理导致“公仆”变“主人”:唯我独尊、胆大妄为 4

（二）贪欲心理导致官员私欲膨胀：毫无顾忌，疯狂逐利 6

（三）攀比心理使当权者见利忘义：攀富比阔，及时享乐 8

（四）侥幸心理诱发领导干部“下水”：不惧前车之鉴，隐秘顶风作案 11

（五）投机心理为谋取私利巧立名目：挖空心思钻挤漏洞，设法取得“灰色收入” 14

（六）从众心理导引串案窝案：相互包庇依存，组成利益同盟 16

二、社会转型期领导干部腐败演变的行为特点 20

（一）腐败行为的隐蔽性——在主体与环境上呈现出“合法”与“黑数”的发展趋势 20

1、封闭信息、暗箱操作是权力腐败行为最基本的手段 22

2、官场两面人的公众形象具有很大的迷惑性 22

3、腐败官员的作案手法趋于多样化，具有明显的隐蔽性 24

4、惩罚失当使腐败的“危险系数”小于“保险系数” 25

（二）腐败行为的连续性——在时间与数量上呈现出长期且反复的发展趋势 26

1、在腐败现象的规模上，腐败行为的发生具有普遍性 27

2、在腐败现象的手段上，腐败行为具有掠夺性 28

（三）腐败行为的传染性——在形式与手段上呈现出团伙型和智能化的发展趋势 29

1、既得利益是形成团伙性腐败的前提和基础 30

2、腐败文化是滋生团伙性腐败的深层次因素 31

3、团伙性腐败的实质就是利益上和命运上的共同体 32

4、团伙性腐败的结构性行为特点 34

5、团伙性腐败恶化从政环境 36

6、团伙性腐败使权力行为进一步呈现高智化状态 37

（四）腐败行为的广泛性——在职级与层次上呈现出向高层向低龄两端发展的趋势 38

1、高官腐败犯罪现象明显上升 38

2、腐败现象在年轻领导干部和年轻公务员群体中逐渐蔓延 40

（五）腐败行为的多样性——在范围与领域上呈现出纵横交错辐射渗透的发展趋势 41

1、权力商品化是权力腐败的集中表现 42

2、以“一把手”为首的集体性腐败日趋严重 44

3、涉黑腐败发展迅速 46

4、色情腐败成为难治的公害 47

5、节假日腐败是集中腐败的高发期 49

6、家庭腐败日益突出 49

7、涉外腐败逐渐增多 51

三、社会转型期领导干部腐败演变的基本规律 52

（一）绝对的权力是腐败滋生蔓延的载体 53

1、社会转型期的政治体制缺陷是造成权力腐败的制度性成因 54

2、权力腐败的政治根源是权力过于集中 57

3、监督体制的缺陷使权力失去有效的监督和约束 65

4、法律上的空白与缝隙使新生腐败有机可乘 71

（二）权力垄断资源是腐败谋利的主要手段 74

1、权力是腐败产生的客观基础和前提条件 75

2、腐败的本质是权力失控 77

3、权力的负面特性的多维度透视 78

4、无限的权力垄断着社会主要的经济政治资源 87

5、权力拜物教的实质是谋取最大的市场利益 97

（三）收益上的暴利是腐败的终极目的 100

1、追逐利益最大化是腐败滋生泛滥的原动力 100

2、腐败成本过低刺激腐败官员丛生 109

（四）渐进演变是官员腐败异化的动态表现过程 120

1、社会利益主体的利诱导致金钱政治的产生 120

2、公共权力对象的利益诱惑无所不用其极 123

3、官员腐败都经历过一个蜕化变质逐渐演变的过程 137

四、从源头上建立起长效完善的预防腐败的严密体制 141

（一）建立科学的干部人事管理体制，创新授权制度和选人用人失察的责任追究制度，选用廉洁能干的领导干部 142

1、创新民主集中制，领导班子讨论干部任免问题必须实行干部任免票决制等新制度，全面实现党内民主的科学化、规范化 144

2、充分走群众路线，逐步形成并完善变少数人选人为多数人选人的民主制度 147

3、建立和健全选人用人失察的责任追究制度 148

（二）深化政府体制改革，转变政府职能，改革行政审批制度，减少党政机关对微观经济活动的干预概率 149

1、削减公权，建立有限政府，减少腐败的机会 149

2、转变政府对经济活动的干预方式 150

3、以法律的形式规范行政审批行为 152

4、运用市场的力量和机制从源头上预防和治理腐败 154

（三）建立健全政务公开制度及相关制度，使权力运行的过程透明开放，程序规范，并受到有效的制约监督 155

1、构筑权力透明制度，便于群众和社会各界监督 156

2、制定和颁布《政府信息公开法》 157

（四）理顺监督体制，提高反腐败的效率 158

1、必须保证监督权的权力化 158

2、从制度和机制上构筑遏制腐败的监督防线 160

（五）实行严格的财产申报登记制度，对领导干部的财产收入进行监控，有效抑制其腐败心理和行为的出现 162

1、确定合理的财产申报主体范围 163

2、适当扩大申报的财产范围 163

3、明确申报的时限 164

4、对拒不申报或者不如实申报家庭财产行为的处罚 164

（六）建立健全相互配套的廉政获益的政治利益和经济利益的引导机制，全面实行“廉政重用”，“廉政重奖”的从政制度 165

1、优化廉政环境，提供新的制度供给 167

2、构建有效的道德利益的激励与回报机制 168

3、廉政经济利益机制的主要形式 170

4、建立完善的廉政保证金制度 170

（七）加强廉政法制宣传教育制度，努力营造抑制领导干部腐败心理和行为滋生的社会气候和氛围 171

1、全面开展警示教育，努力查找发案原因，切实加强防范措施 172

2、加强政德教育，提高领导干部遵纪守法的自觉性 173

3、加强对领导干部配偶的教育，使其树立正确的家庭利义观 174

4、创新廉政宣传教育的导向和形式 175

5、大力开展反腐倡廉的公益宣传与教育活动 177

五、构筑起反应灵敏、惩治严厉的反腐败斗争的完整体制 178

（一）加大惩治力度，提高腐败行为的受惩成本 179

1、提高惩罚机率，加大腐败官员受惩成本 179

2、加大对腐败官员经济处罚的力度 181

（二）建立健全举报法律制度，形成强有力的群众监控网络 182

1、举报人的合法权利 183

2、举报的基本程序 184

3、对举报人的保护与奖励 185

4、适应网络化的发展，推行网上举报制度 186

（三）依法设置陷阱取证手段，迅速侦破腐败犯罪的案件 187

（四）实行举证倒置责任制度 188

（五）设立全面的资格刑制度 189

（六）组建高效廉洁、高度独立的反腐败斗争的专门机构 190

1、专门反腐败机构的主要权力 191

2、专门反腐败机构秘密侦查手段的特点 192

3、专门反腐败机构应采取以事立案的侦查模式 193

4、加强队伍的专业化建设及其有力的监督制约机制 196