第一章 国家公务员制度的建立 1
第一节 国家公务员制度概述 1
一、公务员与公务员制度 1
二、国家公务员制度的产生与发展 3
三、国家公务员制度的基本原则 9
第二节 我国人事制度的历史沿革 10
一、我国古代官吏制度的演变 10
二、我国近现代人事制度概况 16
三、新中国干部人事制度的建立与发展 19
第三节 我国干部人事制度改革与国家公务员制度的建立 22
一、我国干部人事制度改革势在必行 22
二、我国干部人事制度改革的初步探索 22
三、国家公务员制度产生的必要性 24
四、国家公务员制度的形成 25
五、国家公务员制度试点的基本情况 25
第四节 国家公务员制度的基本原则和基本内容 30
一、国家公务员制度的基本原则 30
二、国家公务员制度的基本内容 32
三、国家公务员制度的特征 33
四、国家公务员制度的意义 35
第五节 现有国家行政工作人员向公务员过渡 36
一、干部人事管理体制的转变 36
二、国家行政机关实行“三定” 37
三、国家机关工资制度改革 43
四、国家公务员制度的实施范围 45
五、现有国家行政工作人员向公务员过渡的原则 46
六、现有国家行政工作人员向公务员过渡的程序和手续 46
第二章 国家公务员权利与义务 47
第一节 公务员的权利与义务概述 47
一、权利与义务 47
二、公务员的权利与义务 47
三、公务员权利与义务的关系 48
四、公务员权利与义务的基本内容 49
五、公务员行使权利履行义务的条件 51
第二节 国家公务员的权利与义务 52
一、国家公务员的权利 52
二、国家公务员的义务 60
三、国家公务员权利与义务教育 64
四、规定国家公务员权利与义务的意义 65
第三章 国家公务员职位分类 67
第一节 职位分类概述 67
一、职位与职位分类 67
二、职位分类的产生与发展 68
三、职位分类的基本概念 71
四、职位分类的原则 73
五、职位分类与品位分类 73
六、职位分类的一般步骤 77
七、职位分类立法 80
第二节 国家公务员职位分类制度 80
一、我国确立职位分类制度的意义 80
二、国家公务员职位分类制度的指导思想 81
三、国家公务员职位分类的内容 81
四、国家公务员职位分类的特征 93
第四章 国家公务员录用 95
第一节 公务员考试录用的涵义、特征与意义 95
一、公务员考试录用的涵义 95
二、公务员考试录用的特征 96
三、公务员考试录用的意义 96
第二节 国家公务员录用制度 98
一、科举制度对考试录用制度的影响 98
二、国家公务员考试录用的基本原则 101
三、国家公务员的报考条件 103
四、国家公务员录用考试 104
五、国家公务员考试内容 108
六、国家公务员的录用 113
七、国家公务员考试录用的组织机构与组织管理 114
第三节 国家公务员考试录用的操作 120
一、国家公务员考试录用的程序 120
二、国家公务员考试录用的注意事项 127
附：公务员考试试题选介 130
第五章 国家公务员考核 140
第一节 国家公务员考核的涵义与意义 140
一、国家公务员考核的涵义 140
二、国家公务员考核的意义 142
第二节 国家公务员考核制度 144
一、我国干部考核制度的历史发展 144
二、国家公务员考核原则 147
三、国家公务员考核内容 149
四、国家公务员考核标准 150
五、国家公务员考核类型 152
六、国家公务员考核方法 159
第三节 国家公务员考核的操作 162
一、国家公务员年度考核的操作程序 162
二、国家公务员考核操作的注意事项 164
第六章 国家公务员奖励 167
第一节 国家公务员奖励的涵义、特征和意义 167
一、国家公务员奖励的涵义 167
二、国家公务员奖励的特征 167
三、国家公务员奖励的意义 167
第二节 国家公务员奖励制度 168
一、我国干部奖励制度的历史发展 168
二、国家公务员奖励原则 170
三、国家公务员奖励条件 172
四、国家公务员奖励方式 173
五、国家公务员奖励种类 174
六、国家公务员奖励的管理 174
第三节 国家公务员奖励的操作 175
一、国家公务员奖励的操作程序 175
二、国家公务员奖励操作的注意事项 176
第七章 国家公务员纪律 178
第一节 国家公务员纪律的涵义、特征与意义 178
一、国家公务员纪律的涵义 178
二、国家公务员纪律的特征 178
三、建立健全公务员纪律的意义 179
第二节 国家公务员纪律 179
一、国家公务员纪律的规定 179
二、国家公务员违反纪律的责任 183
三、国家公务员纪律的惩处原则 184
四、国家公务员行政处分机关的管理 185
第三节 国家公务员行政处分的操作 186
一、国家公务员行政处分的操作程序 186
二、国家公务员行政处分的要求 189
三、国家公务员行政处分的解除 189
四、国家公务员行政处分操作的注意事项 190
第八章 国家公务员职务升降 191
第一节 国家公务员职务升降的涵义、特征与意义 191
一、公务员职务升降的涵义 191
二、公务员职务升降的特征 191
三、公务员职务升降的意义 192
四、公务员职务升降与相关概念的比较 194
第二节 国家公务员职务升降制度 196
一、我国古代的官吏升降制度 196
二、国家公务员职务升降的原则与条件 200
三、国家公务员职务升降的方式 207
四、国家公务员职务升降的管理机构 209
第三节 国家公务员职务升降的操作 210
一、国家公务员职务升降的操作程序 210
二、国家公务员职务升降操作的注意事项 218
第九章 国家公务员职务任免 220
第一节 国家公务员职务任免的涵义、特征与意义 220
一、国家公务员职务任免的涵义 220
二、国家公务员职务任免的特征 220
三、国家公务员职务任免的意义 221
四、国家公务员职务任免和相关概念的比较 222
第二节 国家公务员职务任免制度 224
一、职务任免制度的历史发展 224
二、国家公务员职务任免的原则与条件 227
三、国家公务员职务任免的方式 231
四、国家公务员职务任免的管理机构 233
第三节 国家公务员职务任免的操作 235
一、国家公务员职务任免的程序 235
二、国家公务员职务任免的注意事项 238
第十章 国家公务员培训 241
第一节 公务员培训的涵义、特征与意义 241
一、国家公务员培训的涵义与特征 241
二、国家公务员培训的意义 243
第二节 国家公务员培训制度 246
一、我国干部培训制度的历史发展 246
二、国家公务员培训的原则 251
三、国家公务员培训的种类 254
四、国家公务员培训的方式 256
五、国家公务员培训的方法 258
六、国家公务员培训的教学内容 262
七、国家公务员培训的依据和保障 264
八、国家公务员培训机构 266
第三节 国家公务员培训的操作 269
一、国家公务员培训的操作程序 269
二、国家公务员培训操作的注意事项 275
第十一章 国家公务员交流与回避 276
第一节 国家公务员交流回避的涵义、特征与意义 276
一、国家公务员交流的涵义、特征与意义 276
二、国家公务员回避的涵义、特征与意义 277
第二节 国家公务员交流制度 279
一、我国干部交流制度的历史发展 279
二、国家公务员交流的原则 281
三、国家公务员交流的方式 282
第三节 国家公务员交流的操作 289
一、国家公务员交流的实施 289
二、公务员交流的注意事项 292
第四节 国家公务员回避制度 293
一、回避制度在中国的历史发展 293
二、国家公务员回避制度的建立 296
三、国家公务员回避的原则 299
四、国家公务员回避的类型 299
五、国家公务员回避的范围 303
六、国家公务员回避制度与其它制度的关系 305
第五节 国家公务员回避的操作 311
一、国家公务员回避制度的实施办法 311
二、国家公务员回避的注意事项 312
第十二章 国家公务员工资保险福利 313
第一节 国家公务员工资 313
一、工资 313
二、建立国家公务员工资制度的意义 316
三、机关工作人员工资制度的历史发展 317
四、国家公务员工资制度的基本原则 319
五、国家公务员工资制度的模式 321
六、国家公务员工资制度的实施条件、方法与组织领导 327
七、国家公务员工资制度实施的具体问题 328
八、1993年机关工作人员工资制度改革方案及改革的实施办法 330
第二节 国家公务员保险 330
一、国家公务员保险的涵义、特征与意义 330
二、现行国家机关保险制度的主要内容及其改革 331
三、国家公务员保险制度的实施办法 332
四、国家公务员保险的注意事项 334
第三节 国家公务员福利 335
一、国家公务员福利的涵义、特征与意义 335
二、我国干部福利制度的历史发展 336
三、国家公务员福利的原则 337
四、国家公务员福利制度的内容 337
五、国家公务员福利制度实施办法 338
第十三章 国家公务员辞职、辞退 340
第一节 国家公务员辞职的涵义、特征与意义 340
一、国家公务员辞职的涵义 340
二、国家公务员辞职的特征 340
三、国家公务员辞职的意义 341
四、国家公务员辞职与相关概念的比较 342
第二节 国家公务员辞职制度 343
一、我国干部辞职制度的历史发展 343
二、国家公务员辞职的条件 343
三、国家公务员辞职的法律后果 345
四、国家公务员辞职的程序 346
第三节 国家公务员辞退的涵义、特征与意义 347
一、国家公务员辞退的涵义 347
二、国家公务员辞退的特征 347
三、国家公务员辞退的意义 348
第四节 国家公务员辞退制度 349
一、我国干部辞退制度的历史发展 349
二、国家公务员辞退的条件 350
三、国家公务员辞退的法律后果 352
第五节 国家公务员辞退的操作 353
一、国家公务员辞退的操作程序 353
二、国家公务员辞退的注意事项 355
第十四章 国家公务员退休 358
第一节 国家公务员退休的涵义与意义 358
一、国家公务员退休的涵义 358
二、国家公务员退休的意义 359
第二节 我国干部退休制度的历史沿革 360
一、我国退休制度的产生和发展 360
二、干部离休制度 362
三、干部退休制度 366
四、干部退职制度 369
五、有关离退休工作的文件 370
第三节 国家公务员退休制度 371
一、国家公务员退休的原则 371
二、国家公务员退休的方式 373
三、国家公务员退休的年龄与工龄计算 375
四、国家公务员退休金 379
五、国家公务员退休管理 384
六、国家公务员退休程序 385
第十五章 国家公务员管理体制 386
第一节 公务员管理体制的涵义、意义与类型 386
一、公务员管理体制的涵义与意义 386
二、公务员管理体制的类型 387
第二节 我国干部人事管理体制 391
一、我国干部人事管理体制的历史沿革 391
二、我国干部人事管理体制的基本特征 392
三、我国干部人事管理体制的利弊 393
第三节 国家公务员管理体制 394
一、国家公务员管理体制的指导原则 394
二、国家公务员管理体制的内部运行机制 397
三、国家公务员管理机构的组织形式 399
四、国家公务员管理机构的职能 400
五、国家公务员管理体制的特色 403
六、国家公务员管理体制建设 405
第十六章 国家公务员法律责任 408
第一节 国家公务员法律责任 408
一、国家公务员法律责任的涵义与特征 408
二、国家公务员承担法律责任的基本原则 409
三、国家公务员违法行为的种类 410
四、国家公务员法律责任的种类 414
第二节 国家公务员承担法律责任的方式 416
一、法律责任承担方式的涵义与特征 416
二、身份处分 416
三、行政处分 418
四、行政赔偿 419
五、刑事处罚 422
第三节 国家公务员法律责任的追究 426
一、国家公务员法律责任追究的涵义 426
二、国家公务员行政责任的追究 427
三、国家公务员刑事责任的追究 432
第四节 国家公务员法律责任的免除 439
一、国家公务员法律责任免除的涵义 439
二、行政处分的解除 440
三、行政处分的免予 441
四、刑事处罚的免除 443
第十七章 反腐败与公务员监督 447
第一节 腐败现象及其本质 447
一、腐败的概念 447
二、腐败的基本特征 448
三、腐败的表现 450
四、腐败的严重危害 453
第二节 反腐败与国家公务员勤政廉政建设 455
一、反腐败的涵义与意义 455
二、反腐败斗争的基本思路 458
三、国家公务员的勤政廉政建设 463
第三节 国家公务员监督 466
一、国家公务员监督的涵义 466
二、国家公务员监督的主体、对象和范围 469
三、国家公务员监督的原则与方式 470
四、国家公务员监督体系 472
五、国家公务员监督的职能 484
第四节 国家公务员的管理与监督 491
一、国家公务员“进口”管理与监督 491
二、国家公务员使用管理与监督 498
三、国家公务员“出口”管理与监督 511
第十八章 国家公务员法制建设 521
第一节 国家公务员法 521
一、国家公务员法的涵义 521
二、国家公务员法的渊源 522
三、国家公务员法调整的对象与内容 522
第二节 国家公务员法制建设的涵义与意义 523
一、国家公务员法体与法制建设 523
二、国家公务员法制建设的意义 525
第三节 国家公务员立法 527
一、国家公务员立法的涵义 527
二、国家公务员法的立法原则 528
三、国家公务员法的立法步骤 529
四、国家公务员法的立法体制 531
第四节 国家公务员法的执行 532
一、国家公务员法的执行及其执法原则 532
二、国家公务员法执行的社会条件 533
三、国家公务员法的执行机构 534
四、国家公务员法律诉讼 534
第五节 《国家公务员暂行条例》简介 535
一、《国家公务员暂行条例》是中国公务员制度的总章程 535
二、《国家公务员暂行条例》的形成过程 536
三、《国家公务员暂行条例》的立法基础 536
四、《国家公务员暂行条例》的指导思想 538
五、《国家公务员暂行条例》的主要内容 539
六、《国家公务员暂行条例》的主要特征 541
七、《国家公务员暂行条例》的适用范围 541
符录 相关法规 541
附表一 军队转业干部套改地方职务工资的职务对应表 669
附表二 军队干部转业到国家机关、事业单位后应进入的职务工资等级表 670