第一编 历代灾荒的史实分析 7
第一章 灾荒的实况 7
第一节 灾情总述 7
一 远古传说和殷商时代 8
二 两周秦汉 14
三 魏晋南北朝 17
四 隋唐五代 22
五 两宋金元 26
六 明清 33
七 民国 43
第二节 灾荒发展的趋势和特征 51
第二章 灾荒的成因 63
第一节 灾荒发生的自然条件 63
一 自然条件的作用 63
二 气候变迁的关系 65
三 地理环境的关系 76
第二节 造成灾荒的社会因素 84
一 社会因素的作用 84
二 苛政和灾荒 89
三 战争和灾荒 101
四 技术落后和灾荒 112
第一节 灾荒促成社会变乱 128
一 人口的流移和死亡 128
第三章 灾荒的实际影响 128
二 农民起义 144
三 民族之间的战争 165
第二节 灾荒招致经济衰落 169
一 劳动力激减和土地荒废 169
二 国民经济的破败 179
第二编 历代救荒思想的发展 192
第一章 天命主义的禳弭论 192
第二章 消极救济论 198
第一节 遇灾治标 198
一 赈济 198
二 调粟 203
三 养恤 208
四 除害 212
第二节 灾后补救 218
一 安辑 219
二 蠲缓 223
三 放贷 229
四 节约 231
第三章 积极预防论 237
第一节 改良社会条件 237
一 重农 237
二 仓储 241
一 水利 245
第二节 改良自然条件 245
二 林垦 253
第三编 历代救荒政策的实施 259
第一章 关于巫术的记载 259
第二章 历代消极救荒的政策 271
第一节 治标政策 271
一 赈济的种类和实效 272
甲、赈济的种类 272
乙、赈济的实效 286
二 调粟 294
甲、调粟政策的内容和沿革 294
乙、调粟政策实施的前提条件 301
三 养恤 306
甲、养恤的种类和方法 306
乙、养恤政策的评价 323
四 除害 329
甲、治蝗的方法和实效 330
乙、祛疫的设备和实施 339
第二节 灾后补救政策 346
一 安辑 346
甲、安辑的办法 347
乙、安辑的前提条件 351
甲、蠲免的规例和利弊 353
二 蠲缓 353
乙、停缓的规例和利弊 369
三 放贷 377
甲、放贷的制度 378
乙、放贷的实效 390
四节约 393
甲、节 约的种类和范围 393
乙、节 约的实效 401
一 重农政策 404
甲、重农政策的变迁 404
第一节 改良社会条件的具体政策 404
第三章 历代积极救荒的政策 404
乙、重农政策的成绩 423
二 仓储政策 427
甲、仓储的种类和作用 428
乙、仓储制度的利弊 450
第二节 改良自然条件的具体政策 455
一 水利政策 455
甲、灌溉事业 455
乙、浚治工程 467
二 林垦政策 471
甲、造林 471
乙、垦荒 478
附录中国历代救荒大事年表 484